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    安全“雙基”建設(shè)是河南能源新疆公司安全管理的有效抓手

    2016-06-17 21:42:33李金榮
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年13期
    關(guān)鍵詞:雙基安全考核

    摘要:安全管理是煤礦企業(yè)永恒的話題,安全“雙基”建設(shè)是一套安全制度化管理體系,本文主要介紹河南能源新疆公司在安全“雙基”建設(shè)方面所作的一系列具體工作,并通過運(yùn)作,提升了企業(yè)整體的安全管理水平。

    關(guān)鍵詞:安全;考核;雙基

    中圖分類號:F416.2 文獻(xiàn)識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)013-0000-02

    2014年1月27日,河南能源化工集團(tuán)實行區(qū)域化管理,將河南能源集團(tuán)及所屬企業(yè)永煤控股、義煤公司、焦煤公司等作為出資人在新疆地區(qū)所設(shè)立的各級公司由新疆公司統(tǒng)一管理。為持續(xù)提升新疆公司的安全管理水平,鞏固在疆安全管理品牌。新疆公司自進(jìn)疆以來持續(xù)開展了安全“雙基”建設(shè)考核,通過抓基層、打基礎(chǔ),強(qiáng)基固本。以管理制度系統(tǒng)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場精細(xì)化為切入點,把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級延伸到工作現(xiàn)場和每個職工。規(guī)范干部的管理行為,規(guī)范職工的操作行為,提高安全執(zhí)行力,解決 “嚴(yán)格不起來,落實不下去”的問題 ,形成安全管理長效機(jī)制。

    一、安全“雙基”建設(shè)的內(nèi)容

    (一)基層管理方面

    一是以正職抓系統(tǒng)、副職系統(tǒng)抓建立形成四大安全管理網(wǎng)絡(luò):

    1.在安全管理上:形成新疆公司、礦、廠、公司黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、區(qū)隊(車間)、班組的梯次管理網(wǎng)絡(luò)。

    2.在安全檢查上:形成礦、廠、公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)部門、信息中心、安檢員、群眾檢查隊伍構(gòu)成的監(jiān)督檢查格局。

    3.在安全技術(shù)管理上:建立新疆公司、各單位及所屬礦、廠、公司總工程師、副總工程師、業(yè)務(wù)部門、區(qū)隊技術(shù)員、技術(shù)職工的技術(shù)管理網(wǎng)絡(luò)。

    4.在安全教育上:建立新疆公司、礦、廠、公司分管領(lǐng)導(dǎo)、安全培訓(xùn)部門、安全培訓(xùn)基地、女工協(xié)管員、群監(jiān)員、青崗員、薄弱人物幫教小組等組成的宣傳教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

    四個網(wǎng)絡(luò)各司其職、各負(fù)其責(zé),實行層次化、規(guī)范化、效能化管理,確保責(zé)任落實“零盲區(qū)”、責(zé)任邊界“零錯位”、責(zé)任履行“零缺位”。

    二是重點加強(qiáng)七支隊伍建設(shè):

    1.抓好礦(廠)班子建設(shè)。正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。優(yōu)先從安全業(yè)績一流的團(tuán)隊、安全業(yè)績一流的個人和安全生產(chǎn)條件復(fù)雜的崗位中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和專職安全干部。

    2.抓好技術(shù)隊伍建設(shè)。公司、礦(廠)配備總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人,落實各級技術(shù)責(zé)任制。通過帶資培訓(xùn)、外來培訓(xùn)、技術(shù)競賽等形式,提高技術(shù)隊伍素質(zhì),大膽提拔和重用有一技之長、素質(zhì)過硬的技術(shù)人員,為他們的成材、成長提供良好環(huán)境。

    3.抓好區(qū)隊、車間班組建設(shè)。開展區(qū)隊自主、班組自治活動,建立以安全管理為首要任務(wù),具有良好安全生產(chǎn)意識,業(yè)務(wù)精良,恪盡職守的班組長隊伍。推動班組管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化,實現(xiàn)由“生產(chǎn)型”向“安全生產(chǎn)型”的轉(zhuǎn)變。

    4.抓好職工隊伍建設(shè)。開展職工“自律”活動,提高職工安全意識和自我保護(hù)、相互保安的能力。按照“干什么學(xué)什么”、“缺什么補(bǔ)什么”的原則,加強(qiáng)職工素質(zhì)教育培訓(xùn),特別是“應(yīng)知應(yīng)會”、“必知必會”知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí),提高從業(yè)人員素質(zhì)。

    5.改進(jìn)安監(jiān)員選拔使用方法,變“安置型”、“照顧型”為公開、公平、公正競爭選拔型,把想安全、懂安全、真正會抓安全和敢在安全檢查上過真招的骨干人員充實到安監(jiān)隊伍中。不定期開展安監(jiān)隊伍思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織整頓,建立礦井安監(jiān)人員逐步實行積分考核、競聘上崗、末位淘汰的動態(tài)考核的管理機(jī)制。

    6.抓好安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu),制訂年度培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)大綱。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法和內(nèi)容,以多層次、小批次、專業(yè)化培訓(xùn)為主要模式,把專門培訓(xùn)與區(qū)隊班前、班后會業(yè)余安全教育有機(jī)地結(jié)合起來。

    7.抓好群眾安全隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群安組織在安全生產(chǎn)工作中的重要作用,進(jìn)一步提高群監(jiān)員、青安崗員、女工協(xié)管員的地位;培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、大膽負(fù)責(zé)、任勞任怨的群眾安全隊伍;引導(dǎo)和發(fā)動群眾參與安全監(jiān)督管理,構(gòu)建安全齊抓共管大格局,筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。

    (二)基礎(chǔ)建設(shè)方面

    基礎(chǔ)建設(shè)的重點是安全文化建設(shè)、制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),保障安全生產(chǎn)的基本條件。主要內(nèi)容:

    1.開展安全文化建設(shè)。堅持用先進(jìn)的理念引導(dǎo)人,進(jìn)一步體現(xiàn)、尊重、提升“生命價值”,突破傳統(tǒng)的思維定式,規(guī)范干部的管理行為和員工的操作行為,堅持“從零開始,向零奮斗”的安全理念,徹底扭轉(zhuǎn)“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念。

    2.加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)制度建設(shè)。根據(jù)管理模式和職能定位,按照“管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)必須同時管安全”的原則和“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作要求,以安全責(zé)任制為核心,建立健全“事事有人管、管理有責(zé)任、責(zé)任有考核、考核有獎懲”的流程化制度體系。

    3.扎實推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理精細(xì)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境人性化”的要求,全面開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。根據(jù)管理裝備水平和自然災(zāi)害程度,按照“嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)于標(biāo)準(zhǔn)、高于標(biāo)準(zhǔn)”的要求,制定實施細(xì)則,做到管理精細(xì)化。

    4.推行安全計劃管理制度。按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作要求,對新疆公司所屬各單位月度“雙基”建設(shè)與考核、安全檢查、安全辦公會議、隱患排查、重點環(huán)節(jié)安全評價、安全培訓(xùn)及公司安排布置的重點工作落實等,逐月制訂計劃,并同月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃一并下發(fā)、一并考核。

    5.建立科技投入保障機(jī)制。足額提取和規(guī)范使用安全費用,不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)系統(tǒng),杜絕因投入不足造成安全隱患。按照“多上設(shè)備少上人”的理念,大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業(yè)線及機(jī)房硐室無人值守、皮帶集中控制、安全監(jiān)測監(jiān)控等自動化、智能化數(shù)控技術(shù)與裝備。

    6.完善安全生產(chǎn)系統(tǒng)。要按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,設(shè)計、建立健全安全生產(chǎn)系統(tǒng)。設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件,科學(xué)合理地確定開拓部署,優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),采用正規(guī)采煤方法,合理組織生產(chǎn)。

    7.加強(qiáng)隱患排查與風(fēng)險管控。建立隱患排查制度,開展風(fēng)險預(yù)控工作。按照隱患排查“零盲區(qū)”、隱患治理“零擱置”、治理效果“零反彈”的原則,建立集團(tuán)公司、新疆公司、礦(廠)、區(qū)隊(車間)、班組、崗位六級隱患排查體系。采取信息化手段,分級、分類建立隱患排查治理檔案,限期整改,閉環(huán)管理。對重大隱患,除執(zhí)行掛牌、銷號制度外,還要從技術(shù)措施、工程質(zhì)量、設(shè)備管理和技能培訓(xùn)等方面,深入分析根源,并形成可追溯制度。

    8.完善經(jīng)濟(jì)分配政策。堅持正向激勵,建立安全風(fēng)險抵押制度,建立健全安全“雙基”考核機(jī)制,集團(tuán)公司依靠“5+3” 和 “3+4”考核體系,將煤礦單位工資總額的30%、化工及地面單位工資總額的20%作為安全結(jié)構(gòu)工資,實施月度考核,激發(fā)全員安全工作積極性、主動性。

    二、安全“雙基”建設(shè)考核體系

    (一)“5+3”考核體系

    5+3”考核體系的對象是單位、部門。

    “5”即縱向5級:集團(tuán)公司—新疆公司—礦(廠)—區(qū)隊(車間)—班組五級單位層面的安全“雙基”建設(shè)考核。

    “3”即橫向3級:集團(tuán)公司—新疆公司—礦(廠)三級機(jī)關(guān)層面的安全“雙基”建設(shè)考核。

    集團(tuán)公司從安全“雙基”建設(shè)基本要求、基層建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、重點工作、安全管理等5方面每月對各單位考核1次。

    新疆公司對生產(chǎn)礦(廠)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室每月考核1次。

    礦(廠)每月對基層單位和業(yè)務(wù)部門考核1次。

    區(qū)隊、車間每天按照措施落實、培訓(xùn)效果、工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)、隱患整改、“三違”、工傷事故等對各生產(chǎn)班組動態(tài)考核,現(xiàn)場評分,日清日結(jié)。

    班組由班組長負(fù)責(zé),每班對員工崗位操作、工程質(zhì)量、文明生產(chǎn)、“三違”等現(xiàn)場考核,班清班結(jié)。

    (二)“3+4”考核體系

    “3+4”責(zé)任化考核體系的對象是個人即各級班子成員。

    “3”,即新疆公司機(jī)關(guān)3級干部考核:集團(tuán)公司對新疆主要領(lǐng)導(dǎo)、新疆公司主要領(lǐng)導(dǎo)對分管副職、分管副職對專業(yè)系統(tǒng)(部室領(lǐng)導(dǎo))的安全“雙基”建設(shè)責(zé)任化考核。

    “4”,即礦(廠)管理4級干部考核:新疆公司對礦(廠)主要領(lǐng)導(dǎo)、礦(廠)主要領(lǐng)導(dǎo)對分管副職、分管副職對專業(yè)科室(區(qū)隊)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)隊主要領(lǐng)導(dǎo)對副職的安全“雙基”建設(shè)責(zé)任化考核。責(zé)任化考核每月進(jìn)行一次,其中個人安全績效考核得分占60%、單位“雙基”建設(shè)考核得分占40%。

    考核內(nèi)容:崗位責(zé)任制落實、重點工作和安全管理效果三個方面,涵蓋崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、專業(yè)安全工作計劃、系統(tǒng)隱患排查、系統(tǒng)安全檢查、系統(tǒng)安全評估評價、系統(tǒng)月度安全“雙基”建設(shè)考核等內(nèi)容。

    三、安全“雙基”建設(shè)考核方式、方法和程序

    考核方式:集團(tuán)公司每季度對新疆公司考核一次,新疆公司每月對下屬單位考核一次。

    1.季度第一個月。由集團(tuán)公司安監(jiān)局組織,業(yè)務(wù)部門參加,成立考核組??己顺蓡T規(guī)模4-5人。

    2.季度每個月。由新疆公司安全副總經(jīng)理牽頭,安監(jiān)部部長組織,安全生產(chǎn)部門參加,成立安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)考核組。對下屬各單位月度“雙基”建設(shè)情況進(jìn)行考核。考核成員規(guī)模4-5人。

    方法:堅持“三面對”原則(面對基層、面對現(xiàn)場、面對問題)、“三對比”制度和“五化”考核要求(堅持常態(tài)化建設(shè),動態(tài)化考核,專業(yè)化保障,精細(xì)化要求,責(zé)任化落實),按照“5+3”和“3+4”考核體系,圍繞安全管理定位和職責(zé)范圍,逐級檢查考核。

    1.自上而下實施逐級考核:集團(tuán)公司對新疆公司的月度安全“雙基”建設(shè)考核在每月上旬3日~8日進(jìn)行。在聽取新疆公司安全“雙基”建設(shè)情況匯報、查閱新疆公司機(jī)關(guān)相關(guān)部室資料的基礎(chǔ)上,隨機(jī)抽查新疆公司1~2對礦井或化工單位,對新疆公司安全“雙基”建設(shè)及考核的工作過程和實施效果進(jìn)行驗證。

    新疆公司考核下屬單位在每月下旬26日~次月5日前進(jìn)行,考核模擬集團(tuán)公司方式進(jìn)行。

    2.實施系統(tǒng)橫向?qū)?biāo)考核。為體現(xiàn)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的工作要求,突出系統(tǒng)自控,找出安全管理薄弱環(huán)節(jié),實行專業(yè)系統(tǒng)對標(biāo)考核。其中安全管理占30%、采掘占15%、機(jī)電運(yùn)輸15%、“一通三防”20%、地測防治水占10%。其中重大隱患、事故做為硬性指標(biāo),不在權(quán)重的考核范圍,在總分中直接扣除。

    3.為鼓勵安全自主管理,考核實行“三對比”制度。

    (1)與新疆公司考核結(jié)果對比。新疆公司對基層單位月度安全“雙基”建設(shè)考核發(fā)現(xiàn)的主要問題和重大隱患,正在按照“五定”原則落實整改,且已責(zé)任倒查并納入新疆公司月度安全“雙基”建設(shè)考核的,在集團(tuán)公司月度安全“雙基”建設(shè)考核時不扣分。

    (2)與基層單位考核結(jié)果對比?;鶎訂挝话踩半p基”建設(shè)自檢或日常檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和隱患,已按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究,并正在按照“五定”原則積極落實整改的,在集團(tuán)公司月度安全“雙基”建設(shè)考核發(fā)現(xiàn)時不扣分、不通報。

    (3)與現(xiàn)場聯(lián)合檢查情況對比。集團(tuán)公司月度安全“雙基”建設(shè)考核時,新疆公司機(jī)關(guān)部室陪檢人員,認(rèn)真、主動檢查,匯報、填寫的現(xiàn)場安全隱患整改三聯(lián)單與集團(tuán)公司考核人員一致的問題和隱患,減半扣分。

    考核程序

    1.建立預(yù)備會和總結(jié)會制度??己饲罢匍_預(yù)備會、考核后召開總結(jié)會制度。

    2.建立問題跟蹤落實機(jī)制。每月安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)束后第二周,由新疆公司安監(jiān)部組織,安全小分隊負(fù)責(zé),對月度安全“雙基”建設(shè)檢查考核問題整改情況。

    四、安全“雙基”建設(shè)考核結(jié)果運(yùn)用

    安全“雙基”建設(shè)考核實行百分制,月考核月兌現(xiàn),結(jié)果與單位安全結(jié)構(gòu)工資、班子成員安全獎罰掛鉤。以正激勵為主。

    集團(tuán)公司對新疆公司每季度考核一次,結(jié)合每月加減分項目應(yīng)用三次。

    1.新疆公司以90分為基準(zhǔn)分,每高(低)于基準(zhǔn)分1分,獎(罰)該公司安全結(jié)構(gòu)工資指標(biāo)4%。獎(罰)新疆公司班子成員正職2000元,該公司常務(wù)副總經(jīng)理、總工程師、安監(jiān)局局長按班子成員正職的0.9倍獎(罰),該公司生產(chǎn)、機(jī)電、開拓基建等安全生產(chǎn)副職按0.8倍獎(罰),該公司其他副職按0.6倍獎(罰)。

    2.化工單位以90分為基準(zhǔn)分,每高(低)于基準(zhǔn)分1分,獎(罰)該公司安全結(jié)構(gòu)工資指標(biāo)4%。獎(罰)該公司班子成員正職1000元,該公司安全生產(chǎn)、技術(shù)副職按正職的0.8倍獎(罰),其他副職按正職的0.6倍獎(罰)。

    五、實施效果

    1.新疆公司自進(jìn)疆以來,通過持續(xù)開展安全“雙基”建設(shè)工作,在安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面均取得了很好的效果,樹立了河南能源在新疆的安全管理品牌,公司已連續(xù)6年杜絕了死亡事故和重大非傷亡事故,并榮獲2015年全國安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

    2.安全“雙基”建設(shè)在新疆公司安全管理中發(fā)揮了重要的作用,得到新疆自治區(qū)主管部門的充分認(rèn)可,公司下屬企業(yè)眾泰煤焦化成為自治區(qū)化工企業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿,要求全疆化工企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣;公司下屬龜茲礦業(yè)東、西井、眾維煤業(yè)均通過國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗收。

    作者簡介:李金榮(1977-),男,陜西華縣人,本科學(xué)歷,從事煤礦安全生產(chǎn)工作。

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