市級國資改革初探

柴占賢

摘要：隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國資管理部門在出資人和監(jiān)管出資人的機構(gòu)雙重身份中，搖擺不定，國資管理部門集管人、管事、管資產(chǎn)三權(quán)于一身，導(dǎo)致不合理現(xiàn)象的存在；國有企業(yè)小、散、差等問題及矛盾，制約著國有資本的發(fā)展壯大及效用發(fā)揮，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的增加，提高了行政運行成本。因此，認真分析我市國有企業(yè)現(xiàn)狀，積極探索企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理體制，促進國有企業(yè)做大做強，增強國有資本發(fā)展能力，進一步發(fā)揮國有資本在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的引領(lǐng)與帶動作用，提高行政事業(yè)資產(chǎn)利用率，成為當前迫切需要解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：國資改革；葫蘆島；初探

中圖分類號：F27 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

近年來，作為東北老工業(yè)基地之一的葫蘆島，積極推進國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種有效策略，切實加強國資監(jiān)管力度，使得國有經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提升，改革越來越深入，細化改革周期越來越短，監(jiān)管上，不斷放權(quán)，市場逐漸成為資源配置決定性力量，國資布局集中性不斷提高，國資管理取得了明顯的成效。

一、完善國資監(jiān)管、優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)、提高國資流動力

國資改革的必要條件之一，就是完善國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)由政府直接特設(shè)，其主要職責(zé)是根據(jù)授權(quán)，代表本級人民政府，依法對被監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，以規(guī)范資本運作、保證資本回報、提高資本效益，切實實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)是政府直屬機構(gòu)，在履行政府公共管理職能的時候，應(yīng)聚焦監(jiān)管內(nèi)容，決不越位，避免對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)形成干預(yù)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要憑借專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢，科學(xué)行使投資計劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋；加強對企業(yè)集團的宏觀監(jiān)管，對于子企業(yè)的管理事項合理放權(quán)，原則上由一級企業(yè)依法依規(guī)進行管理；國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)在進行國有資產(chǎn)監(jiān)管的時候，還需要配合承擔部分公共管理職能，這部分管理只能可以由政府相關(guān)部門和單位進行承擔。杜絕國資管理部門集管人、管事、管資產(chǎn)三權(quán)于一身的不合理現(xiàn)象的存在。

要加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新思路，改進監(jiān)管企業(yè)投資并購的管理方式，在市場規(guī)律指導(dǎo)下，科學(xué)配置資源，整合全市同行業(yè)的企業(yè)，成立集團公司，從而使國有資本布局結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理。在監(jiān)管過程中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)強化對國有資本運營質(zhì)量的監(jiān)測，以及對監(jiān)管企業(yè)財務(wù)狀況的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)、提高國資流動力，使本地區(qū)的有效資源得到合理的流通和運用，避免閑置浪費和資產(chǎn)流失，極大限度的提高資產(chǎn)利用率。利用資產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)的理論，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

二、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立長效激勵約束機制

國企有效運行機制，應(yīng)該體現(xiàn)在幾個方面：將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任進行分解，層層落實到人，監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當具有自主經(jīng)營、自我發(fā)展的能力，在運營管理過程中，能夠做到自我約束、規(guī)范經(jīng)營。要確保實現(xiàn)這幾個方面的內(nèi)容，監(jiān)管企業(yè)必須要建立健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

目前，國企的一大弊端是，企業(yè)國有資產(chǎn)名義上屬于全民所有，但由于權(quán)責(zé)不清，實際上誰也不能對資產(chǎn)的保值增值負責(zé)，企業(yè)缺少自我發(fā)展的動力。究其原因，是企業(yè)沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結(jié)構(gòu)。只有建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權(quán)利和責(zé)任，落實企業(yè)法人對國有資產(chǎn)保值增值的權(quán)利和責(zé)任，才能調(diào)動兩個方面的積極性，共同推動企業(yè)發(fā)展。

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，以及國有企業(yè)的類別和功能界定，不斷改進考核體系和辦法，以促進資本運營質(zhì)量、效率和收益不斷提升。要將經(jīng)濟增加值作為主要內(nèi)容，將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責(zé)任等納入指標體系中，增強考核的全面性、客觀性和準確性。不斷對國有企業(yè)的激勵約束機制進行完善，建立起符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，并與勞動力市場基本適應(yīng)的正常增長機制，推進企業(yè)效率與效益不斷增加。促進國有企業(yè)積極優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，在公司治理中充分融入黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過強化和改進外派監(jiān)事會制度，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機制，來提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

三、向市場、產(chǎn)業(yè)化和國際化方向推進

葫蘆島是遼寧省下轄的地級市，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是我國東北地區(qū)的西大門，海岸線達261公里。目前，憑借得天獨厚的優(yōu)越條件，葫蘆島市已成為遼西城市群區(qū)域性金融中心城市和重要港口城市，成為遼西沿海經(jīng)濟區(qū)新的增長點，也是“錦葫都市圈”、“港市聯(lián)動”的重要城市之一。國有企業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下有著長足的發(fā)展空間，深化企業(yè)改革，整合國有企業(yè)，必須向向市場、產(chǎn)業(yè)化和國際化方向推進。

一是國有企業(yè)向市場化推進。政資及政企將實現(xiàn)徹底分離，國有資產(chǎn)出資人將進一步明晰化，這將會極大地降低政府對資源的控制和對產(chǎn)業(yè)的壟斷，而與此同時，將會大大提高國有企業(yè)的對外自主權(quán)和對內(nèi)決策權(quán)。從市場經(jīng)濟視角來看，國有企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)這一目標，在未來較長一段時期內(nèi)，將有更多的國有企業(yè)通過改制變?yōu)榉菄歇氋Y的公司。通過改革，國有企業(yè)的投資主體將會更加多元化，產(chǎn)權(quán)也會更加明晰。而政府對國有企業(yè)的控制也將會進一步弱化，企業(yè)會由此真正成為市場競爭的主體，并根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，建立起科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)，以及高效的激勵和約束機制，從而增強企業(yè)核心競爭力。

二是加快產(chǎn)業(yè)化進程。在市場經(jīng)濟條件下，基本形成以市場需求為導(dǎo)向，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù)，來擴大企業(yè)效益，形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式。通過整合企業(yè)，葫蘆島泳裝業(yè)已經(jīng)形成了標準的產(chǎn)業(yè)鏈，冶金礦山、石油化工、機械制造均形成規(guī)?；a(chǎn)階段，生產(chǎn)工藝成熟，行業(yè)標準走向成熟。但是，大多數(shù)中小企業(yè)和行業(yè)整合工作尚未全部開展，沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈及配套的產(chǎn)業(yè)集群。

三是國資筑巢，引進國際高科技術(shù)，向國際化方向推進。近幾年來，中石油、中冶、中航工業(yè)、德國西門子、英國樂購、臺灣大潤發(fā)、美國沃爾瑪、日本花王等17家世界500強企業(yè)紛紛落戶葫蘆島，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。另外，在招商引資過程中，通過向外商出售國有產(chǎn)權(quán)或吸收外商參股，也促進了企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，增強了企業(yè)參與國際競爭的能力。

綜上所述，創(chuàng)新體制，深化國資管理改革；并購重組，引領(lǐng)行業(yè)大方向；抓大放小，推動市場健康發(fā)展；國資筑巢，引進國際高科技術(shù)；參股控購，確保國資保值增值。是市級國資改革的重中之重。