中越陸地邊境（廣西段）管控合作研究

茍利武

摘 要：邊境地區(qū)社會治安事關(guān)國家和地區(qū)的安全與穩(wěn)定，邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境、人文環(huán)境和政治政策因素已經(jīng)逐步成為犯罪分子利用的工具。隨著疆獨勢力的恐怖活動范圍逐漸擴大至全國，甚至將觸角伸到西南邊境地區(qū)，增加了該地區(qū)的安全隱患，因此要加強對邊境地區(qū)宗教、扶貧、教育、醫(yī)療等方面管控，由于邊境地區(qū)，比如西南邊境廣西段，涉及中越兩國，因此在加強邊境管控要充分考慮中越兩國合作。

關(guān)鍵詞：中國；越南；廣西邊境地區(qū)；管控；合作

一、背景

中亞地區(qū)的“三股勢力”將國內(nèi)的活動范圍由新疆拓展為全國，并將觸角伸向西南邊境地區(qū)。蘇聯(lián)解體以后，中亞地區(qū)出現(xiàn)權(quán)力真空，成為恐怖分子活動主要基地，為疆獨分子提供生存空間。發(fā)生在新疆的各類恐怖事件多大數(shù)十起。疆獨勢力的活動范圍逐漸擴大至全國，甚至跨國活動。早期的疆獨勢力活動范圍主要集中在中亞新疆地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)擴展到全國范圍，西南邊境尤其是中緬、中越段的活動頻率呈現(xiàn)上升趨勢。比如

2013年北京金水橋事件；2014年，云南省昆明市火車站暴力恐怖案件。近年來，西南邊境已經(jīng)成為“偷渡者”抵達中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”重要通道。

2016年3月17日國家發(fā)布了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（簡稱“十三五規(guī)劃”）， “十三五規(guī)劃”第七十三章建立國家安全體系中重點強調(diào)了國家安全工作，規(guī)劃明確指出要建立和健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)合工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力在國內(nèi)外的各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動；加強反恐國際合作；加強邊境技防體系建設(shè)。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全[1]，確保國家主權(quán)與社會安全穩(wěn)定。

二、中越邊境地區(qū)管控措施

中國近年來，中國逐漸加大了邊境管控力度，歸結(jié)起來主要有以下幾種措施：

（一）加大政策和法制宣傳力度，提高邊境地區(qū)老百姓安全意識。為了確保邊境地區(qū)長治久安，廣西地區(qū)各級政府近年來組織政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等部門，深入到邊境地區(qū)，積極展開國家政策宣傳，和法制宣傳，在走訪邊境地區(qū)的時候，可以看到政府的宣傳橫幅和標語。另外為了能夠讓邊境地區(qū)老百姓切實落實好國家政策，國家以扶貧慰問邊區(qū)老百姓的形式，深入群眾，從源頭上避免危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的情況出現(xiàn)。除此之外，加大了邊境地區(qū)情報的搜集和分析工作，各級政府密切關(guān)注邊境動態(tài)，延邊各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同路段都設(shè)有武警哨卡，防止越方或者我國西部人員的非法宗教活動、非法傳教、渉疆人員借到出境或偷渡出境等活動，維護邊境地區(qū)長治久安。

（二）加快推進廣西邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的民生

工程發(fā)展。著力加強廣西邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。加強地方黨員的模范帶頭引領(lǐng)作用，積極開展政策宣傳和推廣工作。在安排 “興邊富民”項目和資金分配時，要優(yōu)先考慮地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的扶持工作，鼓勵地方自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)資金扶持，切實改善邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是全面落實各項惠農(nóng)政策，務(wù)必做好公開透明，行之有效，努力提高群眾生活水平。三是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬群眾增收渠道。在各地領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，廣西邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例對比過去顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點、邊防派出所、邊防哨所、旅游點的交通狀況有所改善。農(nóng)村飲水安全、無電人口用電問題在一定程度上得到解決。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會保障制度進一步健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋[2]。以廣西邊境城市靖西為例，2015年靖西市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭有關(guān)邊境轉(zhuǎn)移支付項目和少數(shù)民族地區(qū)扶貧等項目，在湖潤鎮(zhèn)、岳圩鎮(zhèn)、龍邦鎮(zhèn)、壬莊鄉(xiāng)、吞盤鄉(xiāng)、安寧鄉(xiāng)等6個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施基礎(chǔ)設(shè)施項目129個。其中，建設(shè)屯級硬化道路23條17.05公里，；硬化巷道47個10.08萬平方米；文化配套項目32個；水利和人飲項目7個，解決7個自然屯飲水難和排洪灌溉問題，極大改變了少數(shù)民族邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了邊民群眾的生產(chǎn)生活條件[3]。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)教育投入機制，緩解教育困境，提升農(nóng)村教育水平。為了解決好廣西農(nóng)村教育工作中出現(xiàn)的農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的問題。廣西自治區(qū)充分考慮當?shù)乜陀^事實的同時，為規(guī)范教學(xué)管理，保證農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)質(zhì)量，廣西地區(qū)針對性的實施了“二年制?？茖哟涡W(xué)教育專業(yè)（農(nóng)村小學(xué)全科教師）培養(yǎng)方案”，為廣西農(nóng)村定向培養(yǎng)小學(xué)全科教師。該培養(yǎng)方案自實施以來，已經(jīng)為廣西偏遠、貧困的地區(qū)的小學(xué)輸送了多名教師，隨著該方案的推進，農(nóng)村小學(xué)教師匱乏的問題逐步得到改善。這一方案也成為廣西地區(qū)為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，為解決我區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師“下不去、留不住、干不好”以及語文、數(shù)學(xué)學(xué)科教師嚴重過剩，音樂、美術(shù)、體育嚴重不足的現(xiàn)狀，創(chuàng)新我區(qū)教師隊伍補充機制的一項重大戰(zhàn)略舉措[4]。這一舉措有效推動地區(qū)人才流動，也促使了人才資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)村教育事業(yè)和文化建設(shè)注入新的活力，加快邊境少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，引發(fā)當?shù)貍鹘y(tǒng)社會觀念的轉(zhuǎn)變，接受新的社會思想和生活理念，融入中國主流文化價值體系當中。

三、中越邊境管控中的困境

中越邊境地區(qū)由于地理、貧困、以及犯罪分子手段復(fù)雜多變等諸多因素，使得中越邊境管控存在難度，具體歸納如下：

（一）邊境地區(qū)山高林密，難于監(jiān)管。中越陸界1065.652公里，其中廣西段為562.429公里。廣西邊境地區(qū)因山脈連綿， 峰巒重疊，點不清，數(shù)不盡，也被成為“十萬大山”。而作為廣西面積最大的城市百色，是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)"六位一體"的特殊區(qū)域。山區(qū)占總面積的95.4%，平地臺地只占4.6%。惡劣的自然環(huán)境也為邊境管控制造了麻煩。

（二）廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟相對落后，貧困成為一些人違法犯罪的推手。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定的國家級貧困縣中，廣西有28個貧困縣，主要集中在桂西地區(qū)和中越邊境的十萬大山地區(qū)，貧困人口覆蓋了河池百色崇左等地區(qū)。在新一輪扶貧開發(fā)中，百色是全國十四個集中連片的貧困地區(qū)之一，全市12個縣（區(qū)）中有9個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，按照新的國家扶貧標準（農(nóng)民人均純收入2300元以下），2013年末全市農(nóng)村貧困人口102萬人。對于偷渡組織者來說，可以從中牟取暴利。每組織一個偷渡者出境，組織者即可獲得至少 2000元人民幣。這樣的利益誘惑下，一些法律意識淡薄的當?shù)厝藭x擇鋌而走險。

（三）近年來國家在邊境地區(qū)明顯加大了法制宣傳，但是依然有人藐視法律鋌而走險。中越兩國邊境地區(qū)當?shù)厝顺洚敗吧哳^”，為邊境監(jiān)管增加難度。據(jù)知情人士透露，由于“中國公安打擊力度加大，偷渡費用也也有了大幅增長，人均8萬-10萬元。”[5] 一些偷渡組織者為偷渡人員進行了精心設(shè)計希望逃脫邊境檢查，通常以經(jīng)商或旅游為幌子，再加上近年來中越兩國邊境貿(mào)易規(guī)模的加大，國境旅客數(shù)量增加，也為邊境檢查增加難度。

四、中越邊境進一步管控措施

中國西南邊境少數(shù)民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須因地制宜開展工作，不斷提高社會治理的科學(xué)化水平，確保邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會和諧。

（一）與越南方面聯(lián)合，共同加強邊境地區(qū)宗教監(jiān)管和法制宣傳。吸納優(yōu)秀的知識型和技能型人才到邊境地區(qū)的基層工作，以便建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、善管理的邊境事務(wù)管理工作隊伍；進一步加強對邊境地區(qū)宗教負責人的教育、培訓(xùn)和引導(dǎo)工作；加強邊境地區(qū)普通話的推廣工作，建議有條件的宗教場所嘗試用普通話來傳播宗教；繼續(xù)加大邊境地區(qū)法制宣傳工作，選取老百姓生活中法律案例為切入點進行針對性的宣傳，將法制宣傳落到實處。

（二）充分落實國家精準扶貧戰(zhàn)略舉措，有效破解邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。充分考慮當前邊境地區(qū)重難點問題，切實抓好邊境少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧工作。在扶貧規(guī)劃過程中，要突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)事業(yè)、基本民生保障等四個方面的重點幫扶項目，形成項目進度計劃和落地實施清單。在當前全國性的精準扶貧活動中，務(wù)必要冷靜思考，充分結(jié)合本地區(qū)實際情況，把工作重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)事業(yè)這三個方面。脫貧應(yīng)該用極為有限的資金發(fā)揮盡可能多的作用，盡量避免直接給貧困戶送錢達到急功近利的躍進式脫貧，否則治標不治本。

（三）與越南方面共建和創(chuàng)新合作新思路，探索邊境少數(shù)民族地區(qū)社會管控機制。加強邊民的宣傳教育，協(xié)調(diào)處理好涉外關(guān)系，通報我方加強社會管理的措施等，切實加強邊境一線的社會治理；針對民族眾多的特殊性，大力宣傳黨的民族宗教政策，提倡各民族共同繁榮進步，妥善處理好民族事務(wù)及糾紛，維護各族群眾的合法權(quán)益。通過提升與越南的聯(lián)合打擊力度，有效抵制偷渡走私問題。與越南方面聯(lián)合收集情報信息力度，準確分析研判，確保雙向查緝有效實施。嚴厲打擊邊境地區(qū)偷渡走私違法行為；繼續(xù)加大對邊民的宣傳工作，群防群治，嚴防“三股勢力”、邪教組織等潛入潛出藏匿滲透破壞。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。

[2] 國務(wù)院辦公廳：《興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》。

[3] 人民網(wǎng)：《靖西市以“四個助推”為抓手促進邊境民族穩(wěn)定發(fā)展》http：//gx.people.com.cn/n2/2016/0218/c373918-27762954.html.[2016/4/10]

[4] 自治區(qū)教育廳 人力資源社會保障廳 財政廳 機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于實施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃通知》（桂教師范〔2013〕19號）。

[5] 新華網(wǎng)：揭秘西南邊境暴恐分子偷渡網(wǎng)：受境外勢力煽動。http：//news.xinhuanet.com/mil/2015-01/19/c_127398878_2.htm. [2016/4/10]

[6] 黃皓，凌箐璐：《淺談廣西那坡縣邊境少數(shù)民族地區(qū)意識形態(tài)現(xiàn)狀和管控措施對策》載于《中國民族宗教網(wǎng)》http：//www.mzzjw.cn/html/report/1602252613-1.htm.[2016/4/10]