農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是治理“產(chǎn)能過?！?br/>——訪中共甘肅省委黨校李含琳教授

本刊記者劉國華

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農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵是治理“產(chǎn)能過?！?br/>——訪中共甘肅省委黨校李含琳教授

本刊記者劉國華

李含琳教授

現(xiàn)任中共甘肅省委黨校學術(shù)委員會副主任，智庫首席專家，人口與資源環(huán)境經(jīng)濟學研究生導師組組長。甘肅省委省政府經(jīng)濟顧問、甘肅省政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃專家組成員。西北師范大學、蘭州理工大學、西北民族大學、蘭州財經(jīng)大學、蘭州文理學院、甘肅省社會主義學院兼職教授。國家“萬人計劃”社會科學首批入選專家、中國文化名家暨“四個一批”人才、國務(wù)院政府特殊津貼專家、甘肅省領(lǐng)軍人才第一層次專家、甘肅省優(yōu)秀專家、甘肅省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：近年來，“供給側(cè)改革”橫空出世，成為高頻詞?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)改革”的提出背景是什么，就農(nóng)業(yè)來說，又存在哪些需要改革的內(nèi)容？

從國家“十二五”規(guī)劃開始，關(guān)于解決工業(yè)過剩產(chǎn)能問題，就已經(jīng)成為宏觀決策的一個關(guān)鍵性的問題，成為國家經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略調(diào)整的重點。實際上，過剩經(jīng)濟、或者說“產(chǎn)能過?！逼鋵嵸|(zhì)就是政府投資決策和投資行為的過度現(xiàn)象。從根本上說是由政府的非科學、非理性、非合理的決策導向所造成的，因此形成了“保增長、增投資、提速度、擴總量、比人均”的攀比型發(fā)展機制。

但是，需要注意的是，我國對于“產(chǎn)能過?！眴栴}的研究存在一個明顯的誤區(qū)，這就是將“產(chǎn)能過?！眴栴}的研究主要集中在工業(yè)和基本建設(shè)投資領(lǐng)域，而明顯忽視了對其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}的探討。其實，在改革開放以來、特別是自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提速極快，在部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、部分農(nóng)產(chǎn)品和部分地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)明顯的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！眴栴}。盡管農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)能過?！辈荒芘c工業(yè)的“產(chǎn)能過?！北容^，程度可能比較輕，但是，問題是客觀存在的，如果不重視，勢必影響未來農(nóng)業(yè)投資的效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程。

根據(jù)世界銀行的有關(guān)統(tǒng)計資料介紹，我國目前已經(jīng)是世界農(nóng)業(yè)第一大國，中國成為世界上出口蔬菜、水果、甜瓜、西瓜最多的國家。2014年中國農(nóng)業(yè)占全球的比重高達25.2%，其次，歐盟占全球17.5%，印度占全球16.9%，美國占全球4%，巴西占全球2.7%，俄羅斯占全球2.3%。從對西部部分省區(qū)的調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)資料分析來看，目前，在西部的12個省區(qū)市中，特色農(nóng)業(yè)種植面積已經(jīng)占到耕地總面積的40%～50%。比如甘肅省2014年的特色農(nóng)作物種植面積達到2 960萬畝，占全部耕地面積的45%。另外，農(nóng)民利用“三荒地”和耕地開發(fā)種植水果的面積也很大。例如甘肅省，2014年全省水果栽培面積已經(jīng)達到2 020多萬畝，其中，掛果面積1 083萬畝，總產(chǎn)量達920萬噸。還有養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模也已經(jīng)很大，特別是肉牛、肉羊、草雞等。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：就中國農(nóng)產(chǎn)品而言，產(chǎn)能過剩的情況如何呢？

李含琳：我們曾對中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題做過初步評估，主要從八個大類的供給與需求來分析。

一是糧食供給與需求。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2016年1 月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國糧食總產(chǎn)量6.21億噸，比2014年增加1 440.8萬噸，增長2.4%。2004年至2015年，中國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。2015年年初的中國城鄉(xiāng)人口總數(shù)為13.68億人，比上年末凈增加710萬人。其中，65歲以上老齡人口有2.1億，占總?cè)丝跀?shù)的10%。糧食市場結(jié)構(gòu)評估：一是人均糧食占有量達到456公斤，其中口糧消費量為25 389萬噸，人均186公斤；二是糧食的進口數(shù)量目前已經(jīng)突破8 000萬噸，大約占國內(nèi)糧食消費總量的8%；三是根據(jù)預(yù)測分析，預(yù)計到2020年全國糧食產(chǎn)需缺口為10 012萬噸，糧食進口量將超過10 000萬噸?？傮w來看，口糧的供給與需求結(jié)構(gòu)大體平均，主要是結(jié)構(gòu)性進口需要增加。

二是油料供給與需求。根據(jù)國家糧油信息中心的數(shù)據(jù)，2015年我國油料種植面積為1 390萬公頃，油料總產(chǎn)量為3 500萬噸。如果考慮大豆和棉籽，2015年我國油籽種植面積為2 340萬公頃，油籽總產(chǎn)量為5 518萬噸。2015年，我國棉花種植面積為340萬公頃，總產(chǎn)量為510萬噸；大豆種植面積610萬公頃，總產(chǎn)量1 100萬噸；油菜籽種植面積為730萬公頃，總產(chǎn)量為1 430萬噸；花生種植面積為470萬公頃，總產(chǎn)量為1 690萬噸。油料總體形勢是結(jié)構(gòu)性短缺。目前，中國60%大豆依靠進口，主要來自巴西、美國和阿根廷。2015年全年的大豆進口量達到創(chuàng)紀錄的8 169萬噸。

三是蔬菜供給與需求。根據(jù)匡算，我國成年人每天需要食用蔬菜300克～500克。近年來，中國蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，種植面積由2007年的2.62億畝增加到2012年的3.08億畝，產(chǎn)量由2007年的5.47億噸增加到2013年的7.06億噸，已經(jīng)超過糧食產(chǎn)量，成為我國第一大農(nóng)產(chǎn)品，人均占有量已經(jīng)達到210公斤，供給已經(jīng)明顯過剩。在供給量大幅度增加的同時，蔬菜出口必須增加，2013年我國的蔬菜的貿(mào)易順差達到53.21億美元。在出口市場上，我國蔬菜已經(jīng)出口到全球近200個國家和地區(qū)，但也面臨產(chǎn)品質(zhì)量水平依然有待提升、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快、科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力有待增強的難題。我國每年要進口超過8 000噸的海外蔬菜種子，占國內(nèi)銷售額的25%以上。

四是水果供給與需求。根據(jù)科學計算，成人每天食用水果200克～400克為宜。按照國家有關(guān)規(guī)劃，我國的特色經(jīng)濟林面積到2020年要達到4 100萬公頃。經(jīng)濟林主要指以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和藥材等為目標的林木。截至2013年底，全國經(jīng)濟林種植面積3 781萬公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達到9 240億元，過剩的可能性在于：一是根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年我國水果總產(chǎn)量增長至26 142.24萬噸，人均占有量為200公斤，總量上已經(jīng)出現(xiàn)過剩；二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度太慢。我國水果的優(yōu)質(zhì)果率約在35%左右，果品產(chǎn)量中僅有5%能夠參與出口和競爭，還有近15%是屬不合格產(chǎn)品，而發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)果率已達到7%，符合出口標準的高檔果品占5%以上；三是大量存在低產(chǎn)低質(zhì)的果園和品種；四是果品深加工業(yè)滯后。

五是西瓜甜瓜供給與需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳的有關(guān)調(diào)查和統(tǒng)計，目前，我國西瓜甜瓜播種面積已超過麻類、糖料、煙葉、藥材等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物，約占種植業(yè)總播種面積的1.5%，其產(chǎn)值約為種植業(yè)總產(chǎn)值的6%，在部分主產(chǎn)區(qū)達到20%以上。2012年全國西瓜播種面積達到180萬公頃，甜瓜播種面積達3 141萬公頃，總產(chǎn)量大約在1 000萬噸左右，人均占有量為80公斤。不僅如此，我國西瓜甜瓜生產(chǎn)逐步走向區(qū)域化與規(guī)?；a(chǎn)的格局，從全國區(qū)域布局來看，西瓜生產(chǎn)布局主要以華東、中南兩大地區(qū)為主，甜瓜生產(chǎn)布局已發(fā)展成華東、華中、西北產(chǎn)區(qū)三足鼎立的格局。發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比較少、品牌開發(fā)和經(jīng)營不夠、種子市場管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加工滯后、產(chǎn)銷失衡。

六是肉類供給與需求。2015年中國肉類總產(chǎn)量應(yīng)達到8 500萬噸，人均年消費肉類達到60公斤以上，平均每人每天消費肉類產(chǎn)品3兩左右。進口冷凍肉比重持續(xù)上升。例如青島市，2015年1至5月，牛肉進口5 960萬美元，同比增長191.2%；羊肉進口總額1.0614億美元，同比增長79.6%。預(yù)計到2016年以后，包括畜牧業(yè)和漁業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值將超過種植業(yè)，成為中國農(nóng)業(yè)中的最大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，中國在2030年之前養(yǎng)殖業(yè)都處于高速發(fā)展時期，到2020年和2030年，中國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，將分別達到約52%和55%。但是從區(qū)域來看，2015年西部地區(qū)的肉羊、肉雞、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)局部過剩，價格降低?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)都需要重新評估。

七是奶制品供給與需求。近年來，我國奶業(yè)的發(fā)展明顯遲緩，并且受到國際乳制品市場嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模超過1 600萬頭，牛奶（生鮮乳）產(chǎn)量3 725萬噸。另根據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，我國進口奶牛超過68萬頭，進口奶牛及其后代群體規(guī)模估計達到了140萬頭。與此同時，我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降的趨勢，自2008年以來，我國城鎮(zhèn)居民的人均鮮奶消費量已從17公斤下降到14公斤左右。2014年全國液態(tài)奶產(chǎn)量2 400.12萬噸，下降0.91%；全國干乳制品產(chǎn)量251.70萬噸，下降4.17%，產(chǎn)量降低到2006年的水平。高檔乳制品進口依存度加大。2014年我國進口工業(yè)奶粉92.34萬噸，同比增加8.07%。目前，國內(nèi)進口奶粉的庫存約25萬噸左右，國產(chǎn)奶粉庫存約15萬噸，去庫存壓力很大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對482個生奶固定觀測點2015年1- 9月份的價格調(diào)查，奶價已從4.26元/公斤降至3.84元/公斤。青海、山東的散養(yǎng)戶奶價已跌至1.6 元/公斤。

八是茶葉供給與需求。由于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的需要，近年來我國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展極快。2015年，全國18個產(chǎn)茶省茶園總面積達到4 316萬畝，采摘面積3 387萬畝，其中，湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加20萬畝以上。產(chǎn)量增加。干毛茶產(chǎn)量227.8萬噸，比上年增加18.6萬噸增8.9%。干毛茶產(chǎn)值達到1 519.2億元，比上年增加170.1億元，增12.6%。結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快：一是茶園結(jié)構(gòu)優(yōu)化，無性系良種茶園面積比例達56.5%，有機茶園面積比例達到6.2%。二是茶類結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在干毛茶產(chǎn)量中綠茶、烏龍茶所占比例下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上升。三是茶葉提質(zhì)增效繼續(xù)取得良好成效，主要體現(xiàn)在茶葉質(zhì)量安全保持穩(wěn)定，名優(yōu)茶比重提高，畝產(chǎn)量和畝產(chǎn)值提高。但是，部分地區(qū)也出現(xiàn)了銷售困難。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：中國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是什么呢？

李含琳：我們只是選擇了八個主要的農(nóng)產(chǎn)品作為分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的基礎(chǔ)。其實，農(nóng)產(chǎn)品的種類很多，結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜。農(nóng)業(yè)之所以也存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，其主要原因有：一是各地都發(fā)展重視特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瘑栴}，土地流轉(zhuǎn)、“四荒地”開發(fā)等，農(nóng)村資源的開發(fā)速度明顯加快了；二是做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量、打造品牌是西部大多數(shù)地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略，許多地方把特色農(nóng)業(yè)發(fā)展作為精準扶貧的主要措施，因此帶來種養(yǎng)業(yè)的大發(fā)展；三是大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)功能比較強，而經(jīng)營功能比較弱，判斷市場供需關(guān)系、應(yīng)對市場價格波動的能力普遍比較弱。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的又有著什么樣的特點呢？

李含琳：認識和判斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩要特別注意的問題：一是工業(yè)產(chǎn)能過剩的主要推動力來自政府行為的不當，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的推動力則主要來自于農(nóng)村經(jīng)濟的自然增長。實際上，近年來我國許多地方、尤其是西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要是靠市場帶動的，政府的招商、引資、貼息、擔保、牽線等也起著重要的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，政府的作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃、號召、引導和政策扶持上。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩特點主要是結(jié)構(gòu)性的，是完全可能調(diào)整的。也就是說，農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)能過?！敝饕皇恰耙?guī)模過大”，而是“結(jié)構(gòu)缺陷”，即優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品的比重低、產(chǎn)值小、邊際收益率低。三是我國的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與農(nóng)村區(qū)域資源的結(jié)構(gòu)之間存在必然聯(lián)系，有些地方的過剩帶有資源決定性的特點，資源結(jié)構(gòu)太單一。

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，產(chǎn)能過剩對不同行業(yè)的影響以及消解成本是完全不同的?？傮w來看，種植業(yè)的消解成本比較低，不論是種植糧食、蔬菜、甜瓜，還是種植油菜、藥材和西瓜等，這個季節(jié)市場過剩，下個季節(jié)就調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，所以成本不是很高，主要是影響收入增加。而養(yǎng)殖業(yè)的消解成本比較高，這是因為搞規(guī)模養(yǎng)殖一般要建設(shè)養(yǎng)殖場、引進大量的母系和父系養(yǎng)殖對象，規(guī)模越大調(diào)整成本就越高，這種情況對于陸地養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖都是一樣的。同時，不同農(nóng)產(chǎn)品系列的出口情況也在很大程度上影響過剩的水平，出口越好，過剩情況就好些。相反，如果出口不行，過剩程度就比較嚴重，消解成本也就比較高。

當前，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在四個方面：一是結(jié)構(gòu)性過剩。與國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求相聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品的比重低，傳統(tǒng)的、落后的、淘汰的產(chǎn)品比重比較高；二是品質(zhì)性過剩。同樣是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是由于種植方法、手段、環(huán)境的滯后，極大地影響了產(chǎn)品的品質(zhì)，從而變成劣質(zhì)產(chǎn)品或者不合格產(chǎn)品。在當前情況下，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)在與“國際慣例”的過剩，即優(yōu)質(zhì)的、綠色的、無公害的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比例低，出口能力弱上；三是總量性過剩。由于全國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量確實過大，國內(nèi)市場又有限，而國外市場還沒有完全開發(fā)出來，導致結(jié)構(gòu)性、階段等局部性的銷售困難；四是需求性過剩。由于經(jīng)濟增長和發(fā)展戰(zhàn)略的“下行”影響，城鎮(zhèn)消費市場出現(xiàn)一定程度的萎縮，減少了對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：相比工業(yè)產(chǎn)能過剩，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩有什么不同嗎？

李含琳：農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩與工業(yè)產(chǎn)能過剩的比較。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的程度要比工業(yè)弱。農(nóng)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)單位是農(nóng)戶，產(chǎn)量有限，而工業(yè)是企業(yè)和公司，投資規(guī)模大，生產(chǎn)量也大，產(chǎn)品和技術(shù)的轉(zhuǎn)型難度也大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩多數(shù)是季節(jié)性的，這個季節(jié)過剩，下個季節(jié)就可以進行調(diào)整，而工業(yè)過剩一般是周期性的，需要比較長的調(diào)整時間。三是農(nóng)業(yè)過剩的國內(nèi)市場調(diào)節(jié)能量比較強。中國有近14億人口，國內(nèi)的消費市場很大，自我調(diào)節(jié)空間比較大，而工業(yè)基本上是開放型的，受國際市場的影響很大，不是一個國家就能夠完全調(diào)節(jié)得了的。四是相對來說調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的成本要比工業(yè)低，因為原始投資比較小。工業(yè)的原始投資非常大，要真正調(diào)整就必然涉及到許多企業(yè)、行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)所不能直接控制的因素。但是，也不能因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)整成本相對比較低就認為影響也小，影響同樣很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的調(diào)整不僅直接影響農(nóng)民投入的回收，而且直接影響到農(nóng)民當年收入的水平。因此，不能小覷。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：前面您詳細分析了我國農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)能過剩”的特點和基本態(tài)勢，那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革又與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩有什么關(guān)系呢？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革能否消除產(chǎn)能過剩所帶來的問題呢？

李含琳：所謂農(nóng)業(yè)供給側(cè)是指農(nóng)產(chǎn)品的市場供給能力、供給結(jié)構(gòu)、供給區(qū)域、供給市場狀況等。市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟運行實際上是由兩大組織構(gòu)成的：一是市場總供給與市場總需求，經(jīng)濟運行的最佳目標就是追求“馬歇爾均衡價格”，即市場供給與市場需求兩方面同時達到一致的狀態(tài)。但是，由于各種因素的影響，市場總是表現(xiàn)為不完全的“均衡”狀態(tài)，不是供給大與需求，就是需求大與供給，這就要么出現(xiàn)供給不足，要么出現(xiàn)需求不足；二是政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)。為了達到“均衡”狀態(tài)，不論是政府調(diào)節(jié)還是市場調(diào)節(jié)，都會運用各種手段或者杠桿，對經(jīng)濟運行的供給側(cè)、需求側(cè)、結(jié)合點等進行調(diào)節(jié)或者說是控制。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：影響農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要因素有哪些?

李含琳：影響我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)總體略有過剩的因素主要有：一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低下，大量農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與市場需求之間存在不對稱。許多地方的經(jīng)濟林統(tǒng)計中包含了大量“老品種”，蔬菜方面的大眾化品種也很多；二是生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，即就是新品種，由于耕作方式和飼養(yǎng)方式的落后，致使大量農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得不到保證；三是政府的盲目干預(yù)，許多地方的政府盲目指導農(nóng)民生產(chǎn)，許多農(nóng)業(yè)項目存在形成了生產(chǎn)規(guī)模，但是難以形成市場需求；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的小型化和分散化。大部分農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式是以農(nóng)戶為主，難以與城市超市、大公司餐廳、大學餐廳、社區(qū)市場等對接；五是大量進口大豆和優(yōu)質(zhì)小麥大米等也在一定程度上加劇了供給側(cè)的壓力。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：農(nóng)業(yè)供給側(cè)到底應(yīng)該改什么，從什么地方入手呢?

李含琳：根據(jù)中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)國情，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要集中在這樣幾個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，將小型化和分散化的農(nóng)戶經(jīng)營組織改造成有一定規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟實體；二是減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)，建立農(nóng)村發(fā)展資源基本上由市場機制進行配置的機制；三是把優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重點放在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)保證和生產(chǎn)綠色無公害產(chǎn)品上來，爭取在2020年達到實現(xiàn)100%農(nóng)產(chǎn)品良種化的基礎(chǔ)上，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品取得國際認證的生產(chǎn)資格。徹底淘汰落后和低質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；四是適當減少農(nóng)產(chǎn)品的進口，減輕國際市場對國內(nèi)市場的銷售壓力。

《甘肅農(nóng)業(yè)》：對甘肅省來說，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革能做哪些工作呢？對于甘肅省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，您有哪些好的建議？

李含琳：一是要減少政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的干預(yù)活動。要擺正政府在市場農(nóng)業(yè)中的位置。要利用多種方式培育農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村市場的自我調(diào)節(jié)新機制，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何加工、如何銷售等，最好由農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體自己決策。政府只起政策引導和服務(wù)的功能，不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶下達所謂的硬性生產(chǎn)項目和指標。農(nóng)村經(jīng)濟資源真正實現(xiàn)市場配置狀態(tài)。

二是信息手段的廣泛使用。21世紀是信息社會，信息的運用對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)作用很大。從本原上來看，我省部分農(nóng)產(chǎn)品的過剩與農(nóng)民不了解市場有關(guān)。為此，政府可以利用信息網(wǎng)站向全體農(nóng)民宣傳、介紹國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品等方面的科技研發(fā)情況，介紹優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品的的市場銷售信息，包括價格、需求、地域、供給預(yù)測、國際行情等，使農(nóng)民及早了解和掌握決策資源。

三是建立農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！钡念A(yù)警和防治系統(tǒng)。分析與預(yù)測能力是衡量現(xiàn)代政府服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)市場、服務(wù)民眾的重要標準。因此，在解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的時候，一方面一定要圍繞解決農(nóng)業(yè)“產(chǎn)能過?！边@個關(guān)鍵因素，另一方面，必須堅持“預(yù)先、提前、盡早、預(yù)防、預(yù)警、防治”的“六位一體”的原則，有關(guān)部門和單位要加強對我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的中長期預(yù)測分析，及時地向全省農(nóng)民進行通告。對于與國計民生緊密相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，還要建立必要的政府保護價制度、政府儲存制度和市場調(diào)劑制度。

四是加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建議在全省范圍內(nèi)推行“種世界上最好的、養(yǎng)世界上最好的”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。評價我省現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)要適度，不要過頭。實際上我省的特色農(nóng)產(chǎn)品中有許多只是在國內(nèi)一定范圍內(nèi)的“優(yōu)質(zhì)”，如果拿到國際市場上就不一定了。為此，特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、園區(qū)、企業(yè)等，有對現(xiàn)有的特色產(chǎn)品進行國際水平的篩選、比較、選優(yōu)。在現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的架構(gòu)內(nèi)，引進和推廣更加先進優(yōu)質(zhì)的糧食、蔬菜、甜瓜、西瓜、果品、牲畜等品種。

五是突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展瓶頸。我國部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的過?，F(xiàn)象也與加工業(yè)發(fā)展不足有關(guān)，所以說，在原料型農(nóng)業(yè)與成品型農(nóng)業(yè)之間，仍然有大量的發(fā)展空間?？傮w來看，我省的特色農(nóng)產(chǎn)品也是如此，生產(chǎn)量巨大，加工量很小，價值增殖的鏈條比較短，這既影響農(nóng)民的收入，又影響產(chǎn)品的市場銷售。當前，不論是在世界上的發(fā)達國家還是中等發(fā)達國家中，幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品零售市場，全部是“農(nóng)超”對接的模式。同時，農(nóng)村提供給城市市場的農(nóng)產(chǎn)品大部分是成品，都需要進行一系列的加工。我們應(yīng)該向這些國家學習和借鑒。

六是對農(nóng)業(yè)建設(shè)項目進行“整型”。對明顯已經(jīng)過時的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項目堅決淘汰掉，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行徹底的“整形”，這是徹底解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的措施。我省有些地方農(nóng)村的“特色農(nóng)產(chǎn)品”，實際上不是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，只是傳統(tǒng)的地方產(chǎn)品。有些生產(chǎn)周期很長，成本很高；有些品質(zhì)達不到國際標準要求，無法出口；有些生產(chǎn)方式落后，難以運用先進的組織和生產(chǎn)模式。對于這些問題，要向農(nóng)民做工作，爭取早日下決心改造。

七是開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。在經(jīng)濟全球化的條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售必然地是個開放行為。我國和我省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)部分過剩現(xiàn)象，一方面是農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在問題，另一方面是國際市場開發(fā)有限和出口太少。為此，一定有把開發(fā)小的農(nóng)產(chǎn)品出口渠道作為經(jīng)濟供給側(cè)改革問題的措施之一。在原有的農(nóng)產(chǎn)品出口地域基礎(chǔ)上，既要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，按照國際標準生產(chǎn)和出口，向外匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，還要圍繞國家重大戰(zhàn)略如“一帶一路”等，開發(fā)向絲路國家的出口渠道。

八是建立農(nóng)產(chǎn)品大市場運行體系。在目前市場經(jīng)濟體制條件下，就農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題，實質(zhì)上仍然是個建立大市場運行體系的問題，改革的根本措施仍然是要靠市場、靠企業(yè)、靠企業(yè)家來完成。為此，我省應(yīng)該在深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、培訓新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營公司、建立全方位開放靈活的市場體系上做好文章，農(nóng)村的經(jīng)濟體制關(guān)系理順了，經(jīng)濟實體強大了，主體成熟了，供給側(cè)改革的工作就比較好做。

李含琳：何謂供給側(cè)改革呢？一般來說，需求側(cè)有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。