高票通過(guò)的《慈善法》昭示了什么

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高票通過(guò)的《慈善法》昭示了什么

劉 暢

知名記者

中國(guó)青年報(bào)國(guó)內(nèi)時(shí)事部主任

中青公益研究院秘書長(zhǎng)

中國(guó)記者最高榮譽(yù)獎(jiǎng)——第六屆范長(zhǎng)江新聞獎(jiǎng)獲得者

2636票贊成、131票反對(duì)、83票棄權(quán)，這是十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上的投票結(jié)果。這一結(jié)果，昭示著一部受到社會(huì)廣泛關(guān)注的新法律誕生。由于是中國(guó)慈善領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，《慈善法》一經(jīng)通過(guò)，迅速引起了國(guó)內(nèi)外輿論的熱議。有人認(rèn)為這部法律“亮點(diǎn)很多”，比如，對(duì)受益人、捐贈(zèng)人的保護(hù)，明文規(guī)定“慈善組織不得對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件，否則要限期改正”，這一規(guī)定體現(xiàn)了富有人情味讓人印象深刻。也有人認(rèn)為這部法律“留有遺憾”，比如，對(duì)基金會(huì)年度管理費(fèi)用從15％下調(diào)到10％，反對(duì)者認(rèn)為，很多國(guó)家的管理費(fèi)用要更高，這樣的硬性規(guī)定對(duì)于慈善組織的運(yùn)行將帶來(lái)壓力和影響。贊成者從國(guó)情和輿情的角度，認(rèn)為下調(diào)有一定道理，即現(xiàn)在很多慈善組織在資金使用和運(yùn)行情況不夠透明的情況下，相關(guān)規(guī)定有助于倒逼慈善組織減少不必要開支，打消公眾輿論對(duì)于慈善組織的疑慮。

針對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展中面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《慈善法》似乎體現(xiàn)了“嚴(yán)管”與“重罰”的立法用意。對(duì)于違法行為，罰款從草案討論稿中的“一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下”調(diào)整為“兩萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下”。此外，管理費(fèi)用一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，慈善組織一般會(huì)將善款的15％作為自身支出，一些奢華、浪費(fèi)和花費(fèi)缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象一再引來(lái)外界批評(píng)。尤其是一些資金規(guī)模較大的基金會(huì)，善款本身數(shù)額就很巨大，而按比例提取的“管理費(fèi)用”也十分驚人。而資金較少的基金會(huì)，卻苦于15％的費(fèi)用不夠花銷。因此，硬性規(guī)定10％的限制，實(shí)際上是“一刀切”來(lái)約束相關(guān)慈善組織的行為，避免揮霍善款的現(xiàn)象發(fā)生。

由于《慈善法》在起草、出臺(tái)過(guò)程中廣泛聽取了社會(huì)各方的意見，有人贊其為“開門立法”。其實(shí)，對(duì)于立法過(guò)程和方式而言，近年來(lái)，涉及民生和有著廣泛社會(huì)影響的法律而言，這已經(jīng)成為一種常態(tài)，并非個(gè)例。而對(duì)于期間發(fā)生的爭(zhēng)議，立法機(jī)構(gòu)也能夠兼聽則明，比較公道和果斷地作出判斷，在直面質(zhì)疑和平息爭(zhēng)議方面，有著比較成熟的心態(tài)和做法。由于是一部規(guī)范慈善行為的綜合性法律，《慈善法》牽涉面較廣，將每年9月5日定為“中華慈善日”，體現(xiàn)了這部法律影響社會(huì)、推動(dòng)慈善的動(dòng)議和用心。從其3月中旬通過(guò)、9月1日起實(shí)施的時(shí)間安排來(lái)看，有明顯的完善配套法規(guī)、推動(dòng)普法過(guò)程并在9月5日迎來(lái)宣傳高潮的意圖。

在凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)法治進(jìn)程的改革年代里，《慈善法》所要影響的，無(wú)疑是牽涉國(guó)家社會(huì)未來(lái)的重要領(lǐng)域。依靠慈善的力量，扶助弱者，讓悲觀者樂(lè)觀，讓無(wú)力者有力，是促進(jìn)社會(huì)全面邁向公平正義的大事。用句通俗的話說(shuō)，把好事辦好，把大事辦好，是《慈善法》承載社會(huì)期待、詮釋自身意義的主要內(nèi)容?？梢灶A(yù)見的是，慈善事業(yè)是一個(gè)千帆競(jìng)發(fā)、蓬勃壯大、充滿生機(jī)的領(lǐng)域，《慈善法》所能調(diào)整的僅僅是一些基礎(chǔ)性的行為規(guī)范，隨著社會(huì)慈善的探索、發(fā)展，法律中的一些規(guī)定會(huì)在今后由立法機(jī)關(guān)進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充，不管是眼前的“亮點(diǎn)”或“遺憾”，都會(huì)經(jīng)歷現(xiàn)實(shí)的風(fēng)雨和考驗(yàn)，而相關(guān)的探討和爭(zhēng)論，也會(huì)與《慈善法》實(shí)施、慈善事業(yè)發(fā)展一起，如影隨形，不絕于耳。

隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，以及慈善理念、慈善精神逐漸深入人心，越來(lái)越多的人加入慈善的行列，也有越來(lái)越多的人接受著慈善救助。在這一背景下，民間慈善組織的生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，需要政府和各界的傾力扶持，也需要更廣泛的公眾動(dòng)員和社會(huì)參與。《慈善法》的誕生，是順應(yīng)社會(huì)潮流的應(yīng)時(shí)之舉，在滿足社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域秩序、推動(dòng)相關(guān)事業(yè)發(fā)展上，具有極為重要的意義。實(shí)際上，法律的通過(guò)，就意味著不同社會(huì)利益群體找到了“最大公約數(shù)”，在平息社會(huì)爭(zhēng)議、促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)方面，有了“一錘定音”的效果，各個(gè)社會(huì)組織和牽涉慈善領(lǐng)域的公眾都有了尊法、學(xué)法、用法的義務(wù)，法律的權(quán)威和影響力得到了彰顯。接下來(lái)，國(guó)務(wù)院、民政部等相關(guān)的行政部門會(huì)為此而奔忙，他們將會(huì)出臺(tái)一些與《慈善法》配套的法律解釋和說(shuō)明，對(duì)一些與《慈善法》相抵觸的行政法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修改。地方民政部門也會(huì)據(jù)此調(diào)整相關(guān)的管理方式，社會(huì)組織也會(huì)自覺將行為和活動(dòng)納入到法律的框架之下。執(zhí)法部門能否保證這一法律的嚴(yán)格實(shí)施，社會(huì)公眾能否在法治宣傳中及時(shí)了解更多內(nèi)容，都將是《慈善法》通過(guò)之后的現(xiàn)實(shí)課題。這些后續(xù)行動(dòng)，將有助于解答今天很多人心中存在的疑問(wèn)。春天種下的種子，總會(huì)在秋天收獲。早春通過(guò)的法律，也會(huì)在初秋實(shí)施。這樣的寓意決定了《慈善法》實(shí)際上也是一粒種子，能否收獲慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，需要更多的社會(huì)實(shí)踐來(lái)證明。