簡(jiǎn)明 實(shí)用 隱患排查的好工具

趙原

2016年3月29日，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》，要求各地區(qū)組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫(xiě)的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》，開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作。本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長(zhǎng)馬銳，請(qǐng)他進(jìn)行了解讀。

2016年3月29日，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”），要求各地區(qū)組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫(xiě)的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)手冊(cè)》），開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作。那么這一行動(dòng)計(jì)劃是出于怎樣的目的？《指導(dǎo)手冊(cè)》又是在什么背景下編制出來(lái)的？對(duì)企業(yè)有哪些幫助呢？為此，本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長(zhǎng)馬銳，請(qǐng)他對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》進(jìn)行了解讀。

記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）：馬司長(zhǎng)，您好！日前，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了“行動(dòng)計(jì)劃”，請(qǐng)您談?wù)勀壳拔覈?guó)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與難點(diǎn)有哪些？這一“行動(dòng)計(jì)劃”以及《指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布的意義是什么？旨在達(dá)到什么樣的目的？

馬銳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“馬”）：工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多，安全基礎(chǔ)薄弱，工藝設(shè)備復(fù)雜，存在大量的危險(xiǎn)有害因素。第三次工業(yè)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)企業(yè)法人單位820.8萬(wàn)家，從業(yè)人員2.9億多人；其中工貿(mào)行業(yè)企業(yè)法人單位509.6萬(wàn)家企業(yè)，從業(yè)人員1.5億多人?？梢?jiàn)工貿(mào)企業(yè)數(shù)量占比是非常大的。

工貿(mào)行業(yè)另一個(gè)特點(diǎn)是生產(chǎn)類(lèi)型多種多樣，例如企業(yè)規(guī)模差異大、工藝工序繁多、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。存在一些重大危險(xiǎn)因素，比如高溫熔融金屬、冶金煤氣，以及最近幾年重點(diǎn)治理的涉爆粉塵、液氨使用等，都是有過(guò)重大或較大事故案例的；有限空間作業(yè)事故量也很多，如造紙廠、醬菜廠等均易發(fā)生這類(lèi)事故。工貿(mào)行業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn)，大部分事故發(fā)生在檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)，帶來(lái)了整個(gè)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的復(fù)雜性。

同時(shí)，工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管力量相對(duì)較弱，目前全國(guó)只有15個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的工貿(mào)監(jiān)管業(yè)務(wù)處，監(jiān)管人員約3 400人，平均省級(jí)3.8人、市級(jí)1.8人、縣級(jí)0.99人。

2016年，國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)工作之一就是：全力遏制重特大事故。而較大危險(xiǎn)因素往往是誘發(fā)各類(lèi)事故的主要根源，如何辨識(shí)和管控這些危險(xiǎn)因素，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。以往我們?cè)谥攸c(diǎn)行業(yè)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治，是有效抓手之一。但是在工貿(mào)行業(yè)復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，為了更有效地遏制重特大事故，則需要突出較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，并將其融入到企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理和日常安全監(jiān)管之中，給企業(yè)管理人員和安監(jiān)人員心中上個(gè)“保險(xiǎn)”。

正是基于以上原因，國(guó)家安全監(jiān)管總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐和事故教訓(xùn)的總結(jié)，組織編制了《指導(dǎo)手冊(cè)》，緊密?chē)@工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位，分析存在的較大危險(xiǎn)因素和容易發(fā)生的事故類(lèi)型，提出了針對(duì)性的防范措施。并決定在工貿(mào)行業(yè)（包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織6個(gè)行業(yè)）企業(yè)全面開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和管控，提升防范事故能力的行動(dòng)計(jì)劃。

記：《指導(dǎo)手冊(cè)》的編制經(jīng)歷了怎樣的歷程，起草者都具有什么樣的專(zhuān)業(yè)背景？

馬：《指導(dǎo)手冊(cè)》編制工作是從2015年初開(kāi)始著手的，至發(fā)布經(jīng)歷了大約一年的時(shí)間，起草人員涉及了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、武漢安全工程研究院、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院、中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)、山東省輕工業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家。每一本手冊(cè)都是業(yè)內(nèi)比較權(quán)威的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，保證了《指導(dǎo)手冊(cè)》的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。

在編制過(guò)程中，我們將這6個(gè)行業(yè)的手冊(cè)編制工作分為了6個(gè)組，為了能夠匯集各家所長(zhǎng)，互相借鑒，召開(kāi)了無(wú)數(shù)次的研討會(huì)、審稿會(huì)。最終統(tǒng)一成了現(xiàn)在的樣子。

《指導(dǎo)手冊(cè)》的編寫(xiě)并不是創(chuàng)造新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，而是從現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等之中進(jìn)行梳理，把厚厚的文件資料化繁為簡(jiǎn)，提煉出能夠?qū)?yīng)工作現(xiàn)場(chǎng)的較大危險(xiǎn)因素的防范措施，其中大量的工作是梳理、篩選和甄別。這是為了給企業(yè)管理人員和一線工作者減輕負(fù)擔(dān)，讓他們能夠抓住重點(diǎn)，更迅速、準(zhǔn)確地掌握遏制重特大事故的方法。

記：《指導(dǎo)手冊(cè)》重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？面向的讀者定位是怎樣的？有哪些亮點(diǎn)？可以為企業(yè)解決哪些問(wèn)題？

馬：《指導(dǎo)手冊(cè)》的主要內(nèi)容是：對(duì)易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的生產(chǎn)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位和危險(xiǎn)作業(yè)及檢維修作業(yè)行為進(jìn)行辨識(shí)，并提出針對(duì)性的防范措施。包括53個(gè)小行業(yè)、578個(gè)作業(yè)場(chǎng)所（環(huán)節(jié)/部位）和955個(gè)較大危險(xiǎn)因素，基本涵蓋了工貿(mào)6個(gè)行業(yè)所涉及的能夠?qū)е轮靥卮?、較大事故的危險(xiǎn)因素。

由于《指導(dǎo)手冊(cè)》面向的是基層安監(jiān)人員、企業(yè)管理人員、企業(yè)一線員工等，那么怎樣將這部手冊(cè)做成一個(gè)簡(jiǎn)單好用的工具，是我們?cè)诰幹七^(guò)程中重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

《指導(dǎo)手冊(cè)》最大的亮點(diǎn)，就是操作性和實(shí)用性很強(qiáng)。針對(duì)每個(gè)行業(yè)每一個(gè)工作場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)，對(duì)應(yīng)地給出了可能存在的較大危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型；以及最重要的，對(duì)應(yīng)地給出了針對(duì)性防范措施。這可能是以往的文件中都不具備的一個(gè)特點(diǎn)。因此，無(wú)論企業(yè)原本的安全基礎(chǔ)如何，都可以直接拿著這部手冊(cè)，找到對(duì)應(yīng)自身的行業(yè)，到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，按照工作場(chǎng)所、部位或作業(yè)環(huán)節(jié)將可能發(fā)生重大或較大事故的危險(xiǎn)因素一項(xiàng)項(xiàng)排除；而具體到崗位的員工，對(duì)應(yīng)自己崗位的就只有一兩條需要注意。這樣一來(lái)，簡(jiǎn)化了隱患排查的方法和培訓(xùn)內(nèi)容，方便企業(yè)結(jié)合自身的管理制度，調(diào)動(dòng)全員周而復(fù)始地開(kāi)展隱患排查工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

另外比較突出的一個(gè)亮點(diǎn)，就是《指導(dǎo)手冊(cè)》將檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)納入了進(jìn)來(lái)。檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)是工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域容易發(fā)生事故的一個(gè)環(huán)節(jié)，這也是以往的標(biāo)準(zhǔn)中容易忽視的一個(gè)問(wèn)題。這次納入進(jìn)來(lái)以后，就使得隱患排查工作更加全面了。

記：《指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布后將采取怎樣的貫徹方式？下一步的行動(dòng)計(jì)劃是什么？

馬：針對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》的宣貫，國(guó)家安全監(jiān)管總局已經(jīng)發(fā)布了行動(dòng)計(jì)劃，要求2016-2020年組織實(shí)施，層層推動(dòng)落實(shí)。但是這一行動(dòng)并不是給地方增加一項(xiàng)新的工作，而是要求將《指導(dǎo)手冊(cè)》當(dāng)作一個(gè)助力的工具，結(jié)合各地方的具體工作，把它真正地“用起來(lái)”。各地可結(jié)合自身監(jiān)管重點(diǎn)和工作特點(diǎn)，如企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、隱患排查治理體系建設(shè)工作、安全監(jiān)督執(zhí)法工作等，制定出適合本地情況的落實(shí)方案。

最終是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。組織企業(yè)結(jié)合實(shí)際完善安全管理制度，建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位員工；依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，登記建檔，實(shí)施有效防范措施，定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)日常管控；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓(xùn)員工熟練掌握。

《指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布后，我們也即將編制新版的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照手冊(cè)，將過(guò)去評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中有所遺漏的進(jìn)行補(bǔ)充、修訂，并且將評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的較大危險(xiǎn)因素用特定的符號(hào)標(biāo)注出來(lái)，使其更加醒目。今后企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作時(shí)，就可以對(duì)照著《指導(dǎo)手冊(cè)》重點(diǎn)注意。

編輯 趙 原