趙原
2016年3月29日,國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》,要求各地區(qū)組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫(xiě)的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)(2016版)》,開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作。本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長(zhǎng)馬銳,請(qǐng)他進(jìn)行了解讀。
2016年3月29日,國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《開(kāi)展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”),要求各地區(qū)組織轄區(qū)相關(guān)企業(yè)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫(xiě)的《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)(2016版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)手冊(cè)》),開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作。那么這一行動(dòng)計(jì)劃是出于怎樣的目的?《指導(dǎo)手冊(cè)》又是在什么背景下編制出來(lái)的?對(duì)企業(yè)有哪些幫助呢?為此,本刊記者采訪了國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司司長(zhǎng)馬銳,請(qǐng)他對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》進(jìn)行了解讀。
記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”):馬司長(zhǎng),您好!日前,國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了“行動(dòng)計(jì)劃”,請(qǐng)您談?wù)勀壳拔覈?guó)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與難點(diǎn)有哪些?這一“行動(dòng)計(jì)劃”以及《指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布的意義是什么?旨在達(dá)到什么樣的目的?
馬銳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“馬”):工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多,安全基礎(chǔ)薄弱,工藝設(shè)備復(fù)雜,存在大量的危險(xiǎn)有害因素。第三次工業(yè)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示:全國(guó)企業(yè)法人單位820.8萬(wàn)家,從業(yè)人員2.9億多人;其中工貿(mào)行業(yè)企業(yè)法人單位509.6萬(wàn)家企業(yè),從業(yè)人員1.5億多人??梢?jiàn)工貿(mào)企業(yè)數(shù)量占比是非常大的。
工貿(mào)行業(yè)另一個(gè)特點(diǎn)是生產(chǎn)類(lèi)型多種多樣,例如企業(yè)規(guī)模差異大、工藝工序繁多、勞動(dòng)密集型加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。存在一些重大危險(xiǎn)因素,比如高溫熔融金屬、冶金煤氣,以及最近幾年重點(diǎn)治理的涉爆粉塵、液氨使用等,都是有過(guò)重大或較大事故案例的;有限空間作業(yè)事故量也很多,如造紙廠、醬菜廠等均易發(fā)生這類(lèi)事故。工貿(mào)行業(yè)還有一個(gè)特點(diǎn),大部分事故發(fā)生在檢維修作業(yè)環(huán)節(jié),帶來(lái)了整個(gè)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的復(fù)雜性。
同時(shí),工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管力量相對(duì)較弱,目前全國(guó)只有15個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管局設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的工貿(mào)監(jiān)管業(yè)務(wù)處,監(jiān)管人員約3 400人,平均省級(jí)3.8人、市級(jí)1.8人、縣級(jí)0.99人。
2016年,國(guó)家安全監(jiān)管總局重點(diǎn)工作之一就是:全力遏制重特大事故。而較大危險(xiǎn)因素往往是誘發(fā)各類(lèi)事故的主要根源,如何辨識(shí)和管控這些危險(xiǎn)因素,是安全生產(chǎn)工作的重中之重。以往我們?cè)谥攸c(diǎn)行業(yè)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)整治,是有效抓手之一。但是在工貿(mào)行業(yè)復(fù)雜多變的安全生產(chǎn)形勢(shì)下,為了更有效地遏制重特大事故,則需要突出較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控,并將其融入到企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理和日常安全監(jiān)管之中,給企業(yè)管理人員和安監(jiān)人員心中上個(gè)“保險(xiǎn)”。
正是基于以上原因,國(guó)家安全監(jiān)管總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐和事故教訓(xùn)的總結(jié),組織編制了《指導(dǎo)手冊(cè)》,緊密?chē)@工貿(mào)行業(yè)特點(diǎn),根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位,分析存在的較大危險(xiǎn)因素和容易發(fā)生的事故類(lèi)型,提出了針對(duì)性的防范措施。并決定在工貿(mào)行業(yè)(包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織6個(gè)行業(yè))企業(yè)全面開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)和管控,提升防范事故能力的行動(dòng)計(jì)劃。
記:《指導(dǎo)手冊(cè)》的編制經(jīng)歷了怎樣的歷程,起草者都具有什么樣的專(zhuān)業(yè)背景?
馬:《指導(dǎo)手冊(cè)》編制工作是從2015年初開(kāi)始著手的,至發(fā)布經(jīng)歷了大約一年的時(shí)間,起草人員涉及了中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、武漢安全工程研究院、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院、中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)、山東省輕工業(yè)安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家。每一本手冊(cè)都是業(yè)內(nèi)比較權(quán)威的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭,保證了《指導(dǎo)手冊(cè)》的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。
在編制過(guò)程中,我們將這6個(gè)行業(yè)的手冊(cè)編制工作分為了6個(gè)組,為了能夠匯集各家所長(zhǎng),互相借鑒,召開(kāi)了無(wú)數(shù)次的研討會(huì)、審稿會(huì)。最終統(tǒng)一成了現(xiàn)在的樣子。
《指導(dǎo)手冊(cè)》的編寫(xiě)并不是創(chuàng)造新的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,而是從現(xiàn)行法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等之中進(jìn)行梳理,把厚厚的文件資料化繁為簡(jiǎn),提煉出能夠?qū)?yīng)工作現(xiàn)場(chǎng)的較大危險(xiǎn)因素的防范措施,其中大量的工作是梳理、篩選和甄別。這是為了給企業(yè)管理人員和一線工作者減輕負(fù)擔(dān),讓他們能夠抓住重點(diǎn),更迅速、準(zhǔn)確地掌握遏制重特大事故的方法。
記:《指導(dǎo)手冊(cè)》重點(diǎn)內(nèi)容有哪些?面向的讀者定位是怎樣的?有哪些亮點(diǎn)?可以為企業(yè)解決哪些問(wèn)題?
馬:《指導(dǎo)手冊(cè)》的主要內(nèi)容是:對(duì)易發(fā)生較大以上事故和多發(fā)事故的生產(chǎn)場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位和危險(xiǎn)作業(yè)及檢維修作業(yè)行為進(jìn)行辨識(shí),并提出針對(duì)性的防范措施。包括53個(gè)小行業(yè)、578個(gè)作業(yè)場(chǎng)所(環(huán)節(jié)/部位)和955個(gè)較大危險(xiǎn)因素,基本涵蓋了工貿(mào)6個(gè)行業(yè)所涉及的能夠?qū)е轮靥卮?、較大事故的危險(xiǎn)因素。
由于《指導(dǎo)手冊(cè)》面向的是基層安監(jiān)人員、企業(yè)管理人員、企業(yè)一線員工等,那么怎樣將這部手冊(cè)做成一個(gè)簡(jiǎn)單好用的工具,是我們?cè)诰幹七^(guò)程中重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
《指導(dǎo)手冊(cè)》最大的亮點(diǎn),就是操作性和實(shí)用性很強(qiáng)。針對(duì)每個(gè)行業(yè)每一個(gè)工作場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié),對(duì)應(yīng)地給出了可能存在的較大危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型;以及最重要的,對(duì)應(yīng)地給出了針對(duì)性防范措施。這可能是以往的文件中都不具備的一個(gè)特點(diǎn)。因此,無(wú)論企業(yè)原本的安全基礎(chǔ)如何,都可以直接拿著這部手冊(cè),找到對(duì)應(yīng)自身的行業(yè),到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查,按照工作場(chǎng)所、部位或作業(yè)環(huán)節(jié)將可能發(fā)生重大或較大事故的危險(xiǎn)因素一項(xiàng)項(xiàng)排除;而具體到崗位的員工,對(duì)應(yīng)自己崗位的就只有一兩條需要注意。這樣一來(lái),簡(jiǎn)化了隱患排查的方法和培訓(xùn)內(nèi)容,方便企業(yè)結(jié)合自身的管理制度,調(diào)動(dòng)全員周而復(fù)始地開(kāi)展隱患排查工作,形成長(zhǎng)效機(jī)制。
另外比較突出的一個(gè)亮點(diǎn),就是《指導(dǎo)手冊(cè)》將檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)納入了進(jìn)來(lái)。檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)是工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域容易發(fā)生事故的一個(gè)環(huán)節(jié),這也是以往的標(biāo)準(zhǔn)中容易忽視的一個(gè)問(wèn)題。這次納入進(jìn)來(lái)以后,就使得隱患排查工作更加全面了。
記:《指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布后將采取怎樣的貫徹方式?下一步的行動(dòng)計(jì)劃是什么?
馬:針對(duì)《指導(dǎo)手冊(cè)》的宣貫,國(guó)家安全監(jiān)管總局已經(jīng)發(fā)布了行動(dòng)計(jì)劃,要求2016-2020年組織實(shí)施,層層推動(dòng)落實(shí)。但是這一行動(dòng)并不是給地方增加一項(xiàng)新的工作,而是要求將《指導(dǎo)手冊(cè)》當(dāng)作一個(gè)助力的工具,結(jié)合各地方的具體工作,把它真正地“用起來(lái)”。各地可結(jié)合自身監(jiān)管重點(diǎn)和工作特點(diǎn),如企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、隱患排查治理體系建設(shè)工作、安全監(jiān)督執(zhí)法工作等,制定出適合本地情況的落實(shí)方案。
最終是要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。組織企業(yè)結(jié)合實(shí)際完善安全管理制度,建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制,將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位員工;依據(jù)《指導(dǎo)手冊(cè)》開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí),登記建檔,實(shí)施有效防范措施,定期進(jìn)行檢查排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)日常管控;在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程,做到“一崗位一清單”,并培訓(xùn)員工熟練掌握。
《指導(dǎo)手冊(cè)》發(fā)布后,我們也即將編制新版的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)照手冊(cè),將過(guò)去評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中有所遺漏的進(jìn)行補(bǔ)充、修訂,并且將評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的較大危險(xiǎn)因素用特定的符號(hào)標(biāo)注出來(lái),使其更加醒目。今后企業(yè)在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作時(shí),就可以對(duì)照著《指導(dǎo)手冊(cè)》重點(diǎn)注意。
編輯 趙 原