廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中的問題及成因分析

杜春梅+鄒前+張啟新

摘要：最近十年的發(fā)展使我國廣播電視大學(xué)從精英階段邁進(jìn)大眾化階段，但這種外延式的發(fā)展主要體現(xiàn)在入學(xué)學(xué)生的數(shù)量、廣播電視大學(xué)辦學(xué)空間的延展上，與此同時廣播電視大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量卻出現(xiàn)了一定程度的下滑，所以當(dāng)前探討廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中的問題、并究其原因是電大系統(tǒng)的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：廣播電視大學(xué)；規(guī)模擴張；外延式發(fā)展

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2016）10-0121-03

1 廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展的內(nèi)涵及特征

1.1 廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展的內(nèi)涵

所謂廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展，以廣播電視大學(xué)的外部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，它強調(diào)的是數(shù)量增長、規(guī)模擴大、空間拓展，主要是適應(yīng)外部的需求表現(xiàn)出的外形擴張，既可以使有限的成人教育發(fā)展資源得到充分利用，又能夠達(dá)到“以點帶面”的發(fā)展效果。

1.2 廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展的特征

1.2.1 多渠道教育投資

外延式發(fā)展的主要推動力來自投入。單純的由政府作為主投資主體的格局，難以適應(yīng)21世紀(jì)成人教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化趨勢，現(xiàn)在這種以產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的思路來管理成人教育的投資體制，加快了成人高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，解決了成人教育發(fā)展資金的不足，迅速擴大了成人教育的發(fā)展規(guī)模。

1.2.2 多元辦學(xué)主體

我國成人教育由單一“國家辦學(xué)”的辦學(xué)體制，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谡咴试S的范圍內(nèi)多元辦學(xué)主體，多種所有制辦學(xué)共同發(fā)展的格局。在21世紀(jì)，我國成人教育的辦學(xué)主體由企業(yè)、普通學(xué)校、學(xué)會、政府、社會力量包括社會團(tuán)體、民主黨派、公民個人等構(gòu)成。

1.2.3 招生數(shù)量增長，規(guī)模擴大

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)不斷壯大，已經(jīng)發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的巨型大學(xué)。目前，注冊在學(xué)生359萬人，其中本科學(xué)生105萬人，?？茖W(xué)生254萬人，包括近20萬農(nóng)民學(xué)生，10萬士官學(xué)生，6000多殘疾學(xué)生。

1.2.4 招生空間不斷拓展

廣播電視大學(xué)逐級接受上一層的管理，整個系統(tǒng)由中央廣播電視大學(xué)為總部，下分省級、市級、縣級四個部分組成，教學(xué)管理模式實施“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理”，遵循著由上而下的原則，目前有 44 所省級電大、933 所市電大、1829 各教學(xué)管理工作站，整個系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

2 目前廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中面臨的問題

隨著開放教育的戰(zhàn)線越拉越長，電大規(guī)模擴張的外延式發(fā)展在管理模式上就會出現(xiàn)問題。2015年11月，課題組成員以唐山廣播電視大學(xué)為例，針對目前開放教育辦學(xué)的各個環(huán)節(jié)，從招生錄取、課程設(shè)置、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)資源、教學(xué)服務(wù)、考務(wù)管理、學(xué)習(xí)環(huán)境等七個維度設(shè)計了“開放教育學(xué)生滿意度調(diào)查問卷”，共發(fā)放問卷300份，收回問卷153份，其中有效問卷96份。根據(jù)對學(xué)生的滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)在電大開放教育辦學(xué)中還存在以下問題：

2.1 招生錄取

從表1可見學(xué)生對入學(xué)咨詢時的教師答復(fù)和報名流程比較滿意，這是學(xué)校招生部門教師耐心服務(wù)的有力體現(xiàn)，但是新生對入學(xué)時采用的交費方式確是見仁見智。目前唐山電大新生交費采用的是現(xiàn)金繳費的通俗方式，但是從表1可以看出，有相當(dāng)一部分更傾向于POS機刷卡的繳費方式，比收取現(xiàn)金操作更便捷，比現(xiàn)金攜帶更安全。

2.2 課程設(shè)置

從表2可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生對所學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)置比較滿意，但是對每門課的授課次數(shù)、社會實踐課程、課程的實用性等方面并不滿意。這三個問題看似分離，其實卻有著千絲萬縷的聯(lián)系：由于社會實踐課程的可操作性不強，導(dǎo)致學(xué)生對社會實踐課程的不滿意，其最根本原因就是不實用，學(xué)到的知識無法運用到實際工作當(dāng)中去，不能解決實際問題。既然學(xué)生認(rèn)為這個學(xué)了也沒用，那么自然對參加面授課的興趣大打折扣，再加上開放教育的學(xué)生大多很難擠出時間來頻繁的參加面授課，所以就認(rèn)為每門課程只需安排一次面授課即可（目前唐山電大的面授課一般安排在3-5次）。

2.3 教學(xué)設(shè)計

通過對開放教育學(xué)生關(guān)于課程資源的滿意度調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生對每門課程的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計、每門課程的授課方式、課程使用多媒體的靈活程度、每門課程所涉及的師生互動、每門課提供的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、每門課程的理論聯(lián)系實際以及每門課程面授時的課堂氣氛都不是特別滿意，尤其是對課程使用多媒體的靈活程度提出了更高的要求。通過圖1可以看出，目前電大教師使用多媒體上課，只有一少部分教師利用多媒體設(shè)計了小動畫等微課程，增強了課程的趣味性，而有很大一部分教師只是用多媒體上提前保存好的文字，替代了傳統(tǒng)的板書文字，更有個別教師依舊是照本宣科，一點也不會使用多媒體設(shè)備。

2.4 教學(xué)資源

通過對開放教育學(xué)生關(guān)于課程資源的滿意度調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生對遠(yuǎn)教平臺上提供的文本資源比較滿意，但是對目前所使用的教材版本、每門課程所提供的期末輔導(dǎo)資料、遠(yuǎn)教平臺上提供的音頻資源、視頻資源并不是很滿意，集中反映在目前的期末復(fù)習(xí)范圍與終結(jié)性考試內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，形成性考核內(nèi)容涵蓋終結(jié)性考試內(nèi)容太少。

隨著網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，學(xué)生越來越希望獲得圖文并茂的學(xué)習(xí)資源，以便更靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)，從圖2可以看出，開放教育學(xué)生希望在遠(yuǎn)教平臺和手機平臺上獲得的主流資源類型是文本和視頻，我校老師提供的文本資源已經(jīng)很好，但是視頻資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，任重而道遠(yuǎn)。

2.5 教學(xué)服務(wù)

通過對開放教育學(xué)生關(guān)于課程教學(xué)服務(wù)的滿意度調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生對面授課時老師提供的教學(xué)服務(wù)和平時班主任提供的通知提醒服務(wù)相對比較滿意，但是針對目前電大所采取的遠(yuǎn)教平臺“課程討論區(qū)”的這種答疑方式表示質(zhì)疑，學(xué)生普遍認(rèn)為教師答疑通道單一，應(yīng)該開辟多通道為學(xué)生答疑，通過圖3可以看出，隨著微信的大眾化，學(xué)生更傾向于微信群這種答疑通道。

2.6 教務(wù)管理

從表3可以發(fā)現(xiàn)教務(wù)管理中存在的主要問題是考前輔導(dǎo)資料占考試原題的比例太低導(dǎo)致學(xué)生復(fù)習(xí)盲目，對考試無所適從。另外試點課的上機考試也給學(xué)生造成了困擾，相對而言，學(xué)生更適應(yīng)于傳統(tǒng)的筆試考試方式。

2.7 學(xué)習(xí)環(huán)境

通過對開放教育學(xué)生關(guān)于學(xué)習(xí)環(huán)境的滿意度調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生對每天晚上的面授時間、參加面授課的學(xué)習(xí)環(huán)境以及學(xué)習(xí)所采用的教學(xué)設(shè)施都是比較滿意的。

3 廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中面臨問題的原因分析

通過課題組對以上七個方面問題的調(diào)查、分析，探究出存在這些問題的原因主要集中在以下幾個方面：

1）個別課程內(nèi)容簡單，但安排的面授導(dǎo)學(xué)次數(shù)依舊多，而一些難度大的課程安排的面授課次數(shù)不足，難于滿足學(xué)生的實際需要。

2）市電大只有授課權(quán)，卻沒有參與出卷權(quán)，也沒有參與判卷權(quán)，加之上級電大提供的期末復(fù)習(xí)范圍針對性差或缺失，這樣導(dǎo)致教師授課只能根據(jù)自己的理解去搜集、整理資料并傳授給學(xué)生，并不能準(zhǔn)確把握期末考試的考試重點，以至于學(xué)生獲得的考前復(fù)習(xí)資料占考試原題比例過低，學(xué)生對面授輔導(dǎo)老師缺乏信任感，不愿意參加面授課，進(jìn)而導(dǎo)致面授課學(xué)生到課率低下。

4 國外開放大學(xué)的經(jīng)驗借鑒

4.1 英國開放大學(xué)

英國開放大學(xué)的教學(xué)手段是非常多樣化的，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、論壇、郵件都有英國開放大學(xué)課程課件供給學(xué)生自學(xué)使用，甚至在廣播和電視上會有開放大學(xué)的專屬頻道向全國播放，學(xué)生在學(xué)習(xí)這些課程資源的同時線下可通過網(wǎng)絡(luò)或者通訊工具交流，參與分組形式的討論，一些公共的課程和基礎(chǔ)課程會通過電視和廣播全天候的重復(fù)播放，學(xué)生隨時都可以在開大的專屬頻道中看到。在英國開大里進(jìn)修的學(xué)分可以和全日制大學(xué)積累和互換，甚至可以讓開大的學(xué)生到本校來繼續(xù)進(jìn)修，為學(xué)生提供了更多的學(xué)習(xí)機會。

4.2 馬來西亞開放大學(xué)

馬來西亞開放大學(xué)通過學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)平臺收聽學(xué)校廣播電臺，在這個電臺里滿足眾多學(xué)生的需求，指定熱點學(xué)術(shù)話題討論，學(xué)生可以通過移動設(shè)備參與其中與教授交流，發(fā)表一些個人的見解。學(xué)校里的網(wǎng)絡(luò)圖書館擁有大量的文獻(xiàn)資料可供注冊的學(xué)生們免費下載使用，并且學(xué)校會定時選取一些專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文章發(fā)送到學(xué)生的個人網(wǎng)絡(luò)平臺中。

總之，無論是英國開放大學(xué)，還是馬來西亞開放大學(xué)，它們都具有獨特的個性化教育模式創(chuàng)新，各環(huán)節(jié)教學(xué)的構(gòu)建都是值得我國開放大學(xué)教育管理模式改革借鑒的。

5 解決廣播電視大學(xué)規(guī)模擴張的外延式發(fā)展中存在問題的路徑選擇

5.1 嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，做到穩(wěn)中有進(jìn)

廣播電視大學(xué)盡管面臨招生的多種困難和壓力，但依舊要堅持“以智養(yǎng)德，以德養(yǎng)才，德育為首，全面發(fā)展”的育人方針和“學(xué)校以育人為本，育人以教學(xué)為先，教學(xué)以質(zhì)量為重”的教育教學(xué)思想，始終嚴(yán)把教育質(zhì)量關(guān)，加強教務(wù)教學(xué)科學(xué)化、制度化管理，要繼續(xù)引領(lǐng)教學(xué)改革向縱深發(fā)展。

5.2 將 “MOOC、微課” 引入遠(yuǎn)程開放教育，有針對性的開發(fā)多樣化的新課程

“MOOC、微課、翻轉(zhuǎn)課堂”都是新生事物，它雖然不是很完善，但卻有很強的生命力，它一定會改變我們的遠(yuǎn)程開放教育。在慕課制作中媒體的綜合運用是一個值得大家研究的問題，比如一個知識點，用哪種媒體來表現(xiàn)它最容易被理解而且最簡單最經(jīng)濟(jì)，就用這種媒體。因此一門課中不同的知識點可以用不同的媒體來表現(xiàn)，自始至終并不一定要用同一種媒體來表現(xiàn)，更不需要去追求媒體的先進(jìn)性，慕課制作重在追求教學(xué)效果，引入“MOOC、微課”時必須以教育為本。

5.3 遠(yuǎn)程開放教育重在發(fā)展“在線教育”

“開放”、“參與”與“互動”是互聯(lián)網(wǎng)的核心價值體現(xiàn)?！霸诰€”才會有“參與”和“互動”。因此過去常用的“遠(yuǎn)程教育”、“網(wǎng)絡(luò)教育”都沒有反映出這種教育的本質(zhì)，在線教育最能反映“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的本質(zhì)，“在線”是實施教學(xué)過程的基礎(chǔ)。強化在線教育必須實現(xiàn)三個層面的變革：一是知識獲取方式的變革，即重構(gòu)人機結(jié)合的認(rèn)知方式；二是變革教學(xué)模式，切實利用技術(shù)建構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)行為；三是實現(xiàn)商業(yè)模式的變革，使學(xué)習(xí)成本大幅降低。

5.4 建立開放的教學(xué)支持服務(wù)體系

慕課和微課是學(xué)習(xí)資源，只承載了部分“教”的信息，不是教學(xué)過程的全部，需要加強學(xué)習(xí)支持服務(wù)，需要構(gòu)建慕課學(xué)習(xí)支持服務(wù)需要建立測評體系和導(dǎo)學(xué)體系。測評體系包括題庫和智能答疑系統(tǒng)；導(dǎo)學(xué)體系要體現(xiàn)教師主導(dǎo)，加強教師組織的各類有效互動，比如組織慕課學(xué)習(xí)后的線上、線下討論。另外，“翻轉(zhuǎn)課堂”是慕課和微課等在線教育教學(xué)過程的重要體現(xiàn)，是慕課和微課學(xué)習(xí)后不可或缺的重要教學(xué)環(huán)節(jié)。

總之，廣播電視大學(xué)自開辦開放大學(xué)試點以來在我國影響很大，目前應(yīng)著力增強大學(xué)功能，不要迷失辦學(xué)方向，應(yīng)堅持混合式在線教育培養(yǎng)模式?！癕OOC、微課、翻轉(zhuǎn)課堂”都是在線教育的產(chǎn)物，慕課和微課是學(xué)習(xí)資源，而翻轉(zhuǎn)課堂是一種教學(xué)過程，我們要通過行業(yè)MOOC促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展，遠(yuǎn)程開放教育必須主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略?！?