現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的思考及探索

陳文濤 畢淑貞

摘 要 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)職工民主管理面臨著許多新情況、新問題。筆者就現(xiàn)代企業(yè)制度下的職工民主管理談幾點(diǎn)看法。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)職工民主管理不僅是一種政治行為，而且是一種經(jīng)濟(jì)行為。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代企業(yè)制度 職工代表大會制度 職工董事監(jiān)事 工資集體協(xié)商制度

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是在我們國家基本經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，各種不同經(jīng)濟(jì)形式所有制企業(yè)改革的方向。其企業(yè)組織形式呈現(xiàn)出獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作公司乃至非公司型企業(yè)等多種形態(tài)。相關(guān)法律、法規(guī)的明確規(guī)定，其經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的內(nèi)在要求，自身發(fā)展的客觀需要等，都決定了實(shí)行職工民主管理是現(xiàn)代企業(yè)制度必須堅持的最重要的企業(yè)管理機(jī)制之一。那么，如何在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、規(guī)范和完善中，探索職工民主管理的有效途徑，需要我們認(rèn)真研究。

一、職工代表大會制度必須堅持和發(fā)展

職工民主管理是一種機(jī)制，是企業(yè)管理制度的重要組成部分。任何一種先進(jìn)的、合理的企業(yè)管理制度，都必須包括、吸納著民主管理的內(nèi)容；而合理的、先進(jìn)的民主管理機(jī)制，又必然包容于、適應(yīng)于一定的企業(yè)管理制度。職工民主管理并不是孤立的存在，不可能游離于企業(yè)管理鏈條之外。我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，多數(shù)是在原國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改組情況下進(jìn)行的，具有兩個明顯的與生俱來的特征：一是其管理體制、機(jī)制，仍帶有原國有企業(yè)的許多痕跡；二是其所建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求必須體現(xiàn)出社會主義的中國特色。其職工民主管理工作，也需要在符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度整體框架中，對過去成功的、行之有效的民主管理制度，加以堅持、規(guī)范、完善，融合到現(xiàn)代企業(yè)制度的管理體制當(dāng)中，并整合、探求、創(chuàng)造理論上說得清、站得住，實(shí)踐中行得通、可操作的實(shí)現(xiàn)形式，有效推進(jìn)職工民主管理工作。

我國的職工代表大會制度，是體現(xiàn)職工主人翁地位，行使職工政治民主權(quán)利，維護(hù)職工切身利益的重要政治制度和手段，被多年的實(shí)踐證明是行之有效的，適用于我國境內(nèi)的一切企業(yè)。以股份制為主要形式的現(xiàn)代公司制企業(yè)是不同生產(chǎn)要素所有者的契約集合，它使擁有不同生產(chǎn)要素的人們形成了所有者、管理者和勞動者。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，調(diào)解勞動爭議，維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，成為民主管理工作的突出任務(wù)。

二、職工董事監(jiān)事制度應(yīng)該健全和完善

建立職工董事、監(jiān)事制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，是職工作為勞動者和所有者的主人翁地位、權(quán)利、利益的具體體現(xiàn)，反映了中國特色的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中包含著職工參與決策，實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督的特點(diǎn)。職工以勞動力投入到生產(chǎn)過程中，是勞動力的付出者和可變資本的承載者，同樣具有所有者的身份，即勞動力資本所有者，因此，不可避免地要參與到勞動力價值評價等方面，并且有權(quán)參與對自己勞動權(quán)益的管理和監(jiān)督。也就擁有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力。職工董事、監(jiān)事制度的確立，愈加使得馬克思主義勞動價值論理論走向現(xiàn)實(shí)。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家尚且允許勞權(quán)代表進(jìn)入董事會，搞“勞資共決”的參與制，我們社會主義政治制度下的現(xiàn)代企業(yè)，建立職工董事、監(jiān)事制度，使職工群眾能以主人的身份參與決策、管理和監(jiān)督，更是完善的法人治理結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分。職工董事、監(jiān)事是由職代會選舉產(chǎn)生的，以職代會為依托，架起了與董事會、監(jiān)事會之間的橋梁。職工代表進(jìn)董事會、監(jiān)事會實(shí)質(zhì)是民主管理進(jìn)“兩會”，是對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，是現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理工作的開展。

三、工資集體協(xié)商制度需要推行和規(guī)范

工資集體協(xié)商制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效措施，是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段。因此，建立和推行協(xié)商談判制度是非常必要的。

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，存在著所有者與勞動者、經(jīng)營者與勞動者之間的利益矛盾，勞動者處于弱勢地位，其權(quán)益易受侵害，需要尋求一種保護(hù)手段，來制約資本權(quán)利的擴(kuò)張。由于現(xiàn)代企業(yè)行為的復(fù)雜、多樣，與勞動者利益密切相關(guān)的工資、福利、獎懲、勞動安全衛(wèi)生條件、規(guī)章制度等一系列問題上，職工群眾如何能隨著形勢、環(huán)境、條件的變化而得到相應(yīng)的變化，并得到契約式的維護(hù)，成為現(xiàn)實(shí)的要求。如同所有者將財產(chǎn)投入到企業(yè)一樣，勞動者一旦進(jìn)入企業(yè)，其工資、福利、勞動保護(hù)等利益，勢必受到所有者、經(jīng)營者、企業(yè)大環(huán)境的制約，不可能由自己單方面做出決策。這就需要一種新的管理制度進(jìn)行協(xié)調(diào)。近年來建立和推行的平等協(xié)商集體合同制度，是很好的維護(hù)手段，需要堅持和完善。但這還不夠，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)際，加以規(guī)范和發(fā)展，形成完整的平等協(xié)商，簽訂集體合同制度。

工會作為職工利益的維護(hù)者，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起這一重任，必須依法就職工參與管理、決策，特別是就勞動者利益的重大問題，代表職工群眾與企業(yè)所有者、經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商、談判，構(gòu)建起一種制度平臺，這是現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理工作的開展和延伸。

四、不同形式的有效載體應(yīng)當(dāng)運(yùn)用和創(chuàng)造

在近年來的實(shí)踐中，許多企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，積極探索職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的一些有效形式和載體，可資借鑒和運(yùn)用。一是建立行業(yè)性、區(qū)域性職代會。在相同行業(yè)、相近性質(zhì)、比較集中的小型企業(yè)，建立行業(yè)性或區(qū)域性職工代表大會制度，就職工關(guān)心的帶有共性的問題，通過行業(yè)性或區(qū)域性職代會，實(shí)行民主管理。有效解決因企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少，不具備建立職代會條件的民主管理缺陷問題。二是職工持股制度。在公司制企業(yè)，組織職工持股會，職工持股，使職工具有既是職工又是股東的雙重身份，與企業(yè)形成了財產(chǎn)關(guān)系，找到了現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)職工主人翁地位的經(jīng)濟(jì)載體，不僅是政治概念上的主人，也是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)概念上的主人。職工與企業(yè)形成了財產(chǎn)關(guān)系，聯(lián)股、聯(lián)利、聯(lián)心，增強(qiáng)了對企業(yè)的認(rèn)同感，對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展更為關(guān)切，參與決策、管理和監(jiān)督的自覺性更為強(qiáng)烈。職工持股會的建立，在企業(yè)形成了新的重要投資主體，打造了一個新的大股東，使職工不僅參與經(jīng)營管理，也能夠參與資產(chǎn)管理，提升了職工民主管理的地位和力度，進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制。三是職工民主管理小組制度。在一些企業(yè)中，就涉及職工切身利益的一些敏感問題，不是由經(jīng)營者或者有關(guān)管理部門單獨(dú)決定，而是由職工群眾民主管理、民主決定。四是民主懇談（對話）會。這是工會組織、職工代表就生產(chǎn)經(jīng)營、職工勞動保障措施、切身權(quán)益、職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題等，與企業(yè)經(jīng)營者之間的雙向溝通活動。也是職工民主管理的一種行之有效的方式。通過定期或不定期的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的民主對話，進(jìn)行溝通，尋求共識，達(dá)到相互了解、諒解、信任、支持與合作。五是企業(yè)黨政工聯(lián)席會議制度。工作實(shí)踐證明，這是工會代表職工參與決策，參與管理，反映職工意見和呼聲，源頭維護(hù)職工權(quán)益的重要方式，應(yīng)當(dāng)堅持運(yùn)用。

現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理有效途徑的探索和研究，是一個全新課題，它是社會主義基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是工會民主管理工作重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，認(rèn)真研究，積極探索，不斷總結(jié)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，拓寬范圍，豐富內(nèi)容，創(chuàng)性形式，規(guī)范程序，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，創(chuàng)造出體現(xiàn)新形勢特點(diǎn)的職工民主管理有效途徑。

（作者單位為東營市河口區(qū)總工會）