論影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素及其控制分析

摘 要 安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，其質(zhì)量好壞受多種因素的影響。既有評(píng)價(jià)自身的因素，也有其外部環(huán)境因素的影響。是否有相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，安全評(píng)價(jià)主體是否合格，評(píng)價(jià)體系是否合理，外部的監(jiān)督管理是否到位都對(duì)其質(zhì)量有影響。[1]

關(guān)鍵詞 安全評(píng)價(jià)質(zhì)量 因素 控制

一、前言

為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，確保建設(shè)項(xiàng)目中的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，保證建設(shè)項(xiàng)目建成后在安全生產(chǎn)方面符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

二、前期準(zhǔn)備

評(píng)價(jià)目的：第一，為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，確保建設(shè)項(xiàng)目中的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，保證建設(shè)項(xiàng)目建成后在安全生產(chǎn)方面符合國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。第二，為安全驗(yàn)收把關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)之后，系統(tǒng)能夠安全運(yùn)行；保障作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全和健康。此外安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)還可作為今后企業(yè)持續(xù)改進(jìn)、提高安全生產(chǎn)水平的基準(zhǔn)。第三，對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求；也通過檢查建設(shè)項(xiàng)目在系統(tǒng)上配套安全設(shè)施的狀況（完備性和運(yùn)行有效性）來驗(yàn)證系統(tǒng)安全，為安全驗(yàn)收提供依據(jù)。為企業(yè)強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，為安全生產(chǎn)監(jiān)督部門實(shí)行安全監(jiān)管提供參考和依據(jù)。第四，驗(yàn)證安全設(shè)計(jì)專篇中安全措施和設(shè)施的落實(shí)和有效性。

三、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和分析

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品理化性質(zhì)指標(biāo)

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2015年版）、《易制毒化學(xué)品目錄》和《監(jiān)控化學(xué)品名錄》，項(xiàng)目涉及具有爆炸性、可燃性、毒性、腐蝕性的化學(xué)品的危險(xiǎn)類別情況如表1所示，具體見附件危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)表。其中，環(huán)氧丙烷、氯甲烷、甲苯為國家安監(jiān)總局公布的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品，其危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)情況。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)罐區(qū)建有乙醇儲(chǔ)罐，但項(xiàng)目一期工程生產(chǎn)工藝無使用乙醇工藝，已建成的乙醇儲(chǔ)罐未儲(chǔ)存乙醇，對(duì)此未對(duì)乙醇的理化性質(zhì)進(jìn)行辨識(shí)分析。

（二）易制毒化學(xué)品辨識(shí)分析

項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品有氫氧化鈉、氯甲烷、環(huán)氧丙烷、甲苯、異丙醇、乙酸、鹽酸。根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第445號(hào)）項(xiàng)目所使用的鹽酸、甲苯為第三類易制毒化學(xué)品。

（三）項(xiàng)目危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)分析結(jié)論

根據(jù)項(xiàng)目生產(chǎn)原輔料、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備等情況辨識(shí)分析，項(xiàng)目存在火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、灼燙、高處墜落、車輛傷害、機(jī)械傷害等危險(xiǎn)有害因素，主要分布在生產(chǎn)工藝設(shè)備及相關(guān)輔助作業(yè)環(huán)節(jié)和部位。項(xiàng)目所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)氧丙烷、氯甲烷、甲苯屬于國家首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品，甲苯、鹽酸屬于第三類易制毒化學(xué)品。通過對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類和數(shù)量統(tǒng)計(jì)，對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）辨識(shí)得出，項(xiàng)目構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，重大危險(xiǎn)源等級(jí)為三級(jí)。通過對(duì)項(xiàng)目是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)辨識(shí)分析得出，項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)為危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)。

四、評(píng)價(jià)方法選擇及理由說明

項(xiàng)目為危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建成后與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)志規(guī)范符合性的定性評(píng)價(jià)，此次評(píng)價(jià)主要使用安全檢查表法開展安全評(píng)價(jià)。本次評(píng)價(jià)采用的評(píng)價(jià)方法說明見表3所示。

五、結(jié)論

第一，項(xiàng)目通過安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)進(jìn)入正常生產(chǎn)階段后要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）要求提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。第二，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在通過安全驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》（國家安監(jiān)總局令第48號(hào)）規(guī)定對(duì)項(xiàng)目職業(yè)病危害進(jìn)行申報(bào)。第三，項(xiàng)目中涉及多種特種設(shè)備，應(yīng)嚴(yán)格按照國家對(duì)特種設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)要求定期進(jìn)行，對(duì)主要裝置、設(shè)備（設(shè)施）進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)。項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照國家防雷設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定定期對(duì)防雷設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。第四，項(xiàng)目應(yīng)該按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號(hào)）的規(guī)定每年開展一次重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少進(jìn)行一次重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。第五，項(xiàng)目生產(chǎn)原、輔料所涉及的甲苯、鹽酸為易制毒化學(xué)品，項(xiàng)目按照《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第445條）的規(guī)定辦理了甲苯、鹽酸易制毒化學(xué)品購買備案證明，有效期至2015年7月9日，建議企業(yè)在易制毒化學(xué)品購買備案證明到期前及時(shí)延續(xù)購買備案證明。第六，通過提高企業(yè)安全評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，通過評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員的培養(yǎng)、技術(shù)支撐能力的建設(shè)和內(nèi)部管理制度的規(guī)范來加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量才能得到提高，才能使安全評(píng)價(jià)真正為企業(yè)所用，并為政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理決策提供有力的技術(shù)支撐，從而達(dá)到減少安全事故的最終目的。第七，經(jīng)辨識(shí)分析項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)，項(xiàng)目應(yīng)該在竣工驗(yàn)收后按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定申請(qǐng)辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證和危險(xiǎn)化學(xué)使用許可證。

（作者單位為淮南永泰安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：李高東（1985—），男，山東棗莊人，本科，助理工程師，研究方向：安全評(píng)價(jià)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 王亞軍，石必明.影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素與控制措施分析[J].煤炭工程，2005（9）.

[2] 張永志.提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的對(duì)策研究[J].煤炭工程，2014（6）.