新農(nóng)村建設(shè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

滕衛(wèi)江

摘 要 農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村級(jí)集體組織是廣大農(nóng)民最直接的組織者與管理者。在新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況直接反映了村級(jí)集體組織的管理能力與工作效率，影響著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但目前，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，這影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。對(duì)此，本文分析現(xiàn)階段我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了一系列解決對(duì)策，以期加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，推動(dòng)農(nóng)村居民生活水平奔向小康生活。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題與對(duì)策

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村基層組織執(zhí)政為民的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開(kāi)展不僅能推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，還能有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和鞏固黨組織在農(nóng)村的工作效力。現(xiàn)階段，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入與落實(shí)，如何推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化格局建設(shè)已成為我國(guó)廣大農(nóng)民群眾以及黨組織所普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)體制的認(rèn)識(shí)不夠，難以形成多元化經(jīng)濟(jì)格局

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村級(jí)集體企業(yè)改制的不斷完善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)受到了巨大的沖擊，存在少數(shù)的農(nóng)村將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等同于興辦集體企業(yè)，他們認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是需要開(kāi)辦工廠、投資項(xiàng)目、尋找貸款、興辦企業(yè)。這種片面的認(rèn)識(shí)讓基層干部以及廣大群眾并沒(méi)有意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式以從直接興辦經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向了資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)租賃等方面。這也就致使了在這些農(nóng)村地區(qū)中難以開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)方式并存的經(jīng)濟(jì)格局，并在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。

（二）農(nóng)村居民文化程度普遍較低，市場(chǎng)效益難以提高

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村居民從業(yè)人員受教育程度的平均年限不超過(guò)7年，其中，大部分的農(nóng)村居民從業(yè)人員屬于文盲或半文盲，并不具備較高的文化素養(yǎng)，雖然青年農(nóng)民的文化素質(zhì)高于中老年農(nóng)民，但仍然沒(méi)有達(dá)到九年義務(wù)制教育水平，這就說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村居民的文化程度有待提高，整體素質(zhì)有待加強(qiáng)。而正由于農(nóng)村居民從業(yè)人員的文化程度不高，這讓其缺少一定的市場(chǎng)意識(shí)，他們難以正確的分析自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)法抓住具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的支柱行業(yè)，從而讓集體經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展緩慢。

（三）組織管理制度不完善，集體資源流失較為嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，但并沒(méi)有規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束與改進(jìn)，大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)依舊延續(xù)了以行政管理為主的人民公社時(shí)期的管理方式，并不適用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這一現(xiàn)象就充分體現(xiàn)了我國(guó)政府與社會(huì)缺乏對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，沒(méi)有采取合適的發(fā)展策略引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。正由于這一問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了我國(guó)村級(jí)集體資源的流失較為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是集體資源被私有化，由私人侵占與使用；二是被個(gè)別部門(mén)或單位侵占；三是流入到社會(huì)中，成為城市擴(kuò)張的一個(gè)渠道。而這些集體資源的流失，不僅讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)損失了一個(gè)發(fā)展機(jī)遇，也加劇了農(nóng)村地區(qū)的貧困化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不利于我國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、在新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究，提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的處理直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的開(kāi)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，這一問(wèn)題并沒(méi)有在理論界獲得重視，相關(guān)的理論課題研究少之又少，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展中缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)作為指導(dǎo)，大多數(shù)的基層組織在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中存在極大的盲目性。這就要求著我們各級(jí)理論工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)發(fā)布的規(guī)章制度以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，總結(jié)出適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)。

（二）制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)各村的實(shí)有資源、地方區(qū)位以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。并在幫助各村做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村莊的扶持力度，從而有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快。除此之外，我們還需要對(duì)村莊道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善與管理，并通過(guò)從資金上、物質(zhì)上、技術(shù)上扶助的辦法來(lái)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)上的支持，從而逐步發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）提高工作人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍

實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)一支強(qiáng)有力、高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的支持與帶領(lǐng)。例如：華西村并沒(méi)有自然資源的優(yōu)勢(shì)，但它確憑借著一個(gè)齊心協(xié)力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，打造出了“中華第一村”的稱號(hào)，這與領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的有效管理與帶動(dòng)息息相關(guān)。因此，在村級(jí)干部的任選上，我們除了注重工作人員的綜合素質(zhì)之外，還需要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新引進(jìn)那些事業(yè)心強(qiáng)、懂得經(jīng)營(yíng)管理、敢于開(kāi)拓創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)、公平公正的優(yōu)秀人才，并采取教育與培訓(xùn)的方式，讓其樹(shù)立團(tuán)結(jié)向上、“為官一任，造福一方”的工作使命，從而不斷將其發(fā)展成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。

（四）全面貫徹因地制宜，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

由于我國(guó)地域遼闊，各個(gè)村落的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源分布、發(fā)展條件都存在著極大的差異，這就使得在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，全面貫徹因地制宜的理念，尋找出適合當(dāng)?shù)卮寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。例如：在地勢(shì)偏遠(yuǎn)的山村，我們可以采用集體參股開(kāi)發(fā)山林的方法興辦綠色產(chǎn)業(yè)，以此提高山村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而對(duì)于城郊型的村莊來(lái)說(shuō)，我們可以以城市為依托，尋找出圍繞城市市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（五）重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

要做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，就需要不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。當(dāng)前，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從局限于創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)向開(kāi)發(fā)所有能增加集體收入的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，例如：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及勞務(wù)輸出等。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式也從單一的集體所有制企業(yè)發(fā)展成了具有靈活多樣性的經(jīng)營(yíng)方式。因此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重視，注重第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，并在采取各種形式的服務(wù)來(lái)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的同時(shí)，引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)、資金與管理經(jīng)驗(yàn)，從而在服務(wù)與管理中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展離不開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐。為了促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，并在全面貫徹因地制宜，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。通過(guò)這樣，來(lái)有效推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，并為我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供重要保障。

（作者單位為浙江紹興市越城區(qū)皋埠鎮(zhèn)獨(dú)樹(shù)村經(jīng)濟(jì)合作社）

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