延長退休年齡對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的影響探析

于濤

摘 要：隨著時間的推移，我國逐漸邁入老齡化社會，迎面而來的還有大量的退休、離崗人員，這些人員的保險金入不敷出，出現(xiàn)嚴重的資金拖至。延長退休年齡是保障這一問題得以解決的有效措施，其對于養(yǎng)老保險制度的影響有許多方面，本文詳細分析延長退休年齡對養(yǎng)老保險制度的各方面影響。

關(guān)鍵詞：延長退休年齡；養(yǎng)老保險；影響

自從改革開放以來，養(yǎng)老保險一直都是解決退休、離崗職工生活問題的主要措施，但隨著我國人口老齡化問題，原本的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)出現(xiàn)許多的缺陷。對此，養(yǎng)老保險因人口老齡化問題的發(fā)生顯得更加重要，也正是因為人口老齡化問題，養(yǎng)老保險機制必然出現(xiàn)變化，延長退休年齡便是解決老齡化問題的有效措施。

一、延長退休年齡的制度環(huán)境

按照國際的社會現(xiàn)狀，65歲及以上的人口占據(jù)全國人口的7%以上的國家均被稱之為老年型人口國家或老齡化社會。2010年，第六次人口普查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上的人口有118831709人，其占據(jù)全國人口的8.87%。對此，我國步入老齡化社會已經(jīng)是一個不爭的事實。其對于我國養(yǎng)老保險制度的影響在于經(jīng)濟問題。相關(guān)研究表明，從2010年到2028年，我國老齡化人口會從1億人逐漸升高至2億人，并且會在2038年到達頂峰，其老齡化人口數(shù)量會高達3億人。這也就是說，我國在養(yǎng)老保險金方面的支出會在30多年間上升至少3倍。就當前而言，我國財政每年都需要給養(yǎng)老保險金提供500億元彌補收支缺口，這個資金量相當于每年的養(yǎng)老保險金總支付量的16%，并且這個數(shù)字隨著時間的推移呈上升趨勢。由此可見，隨著老齡化社會的不斷發(fā)展，其養(yǎng)老保險金的收支缺口將越來越大，其國家需要投入彌補收支漏洞的資金也將逐漸生漲，其嚴重影響著我國經(jīng)濟體系的發(fā)展。

二、延長退休年齡對養(yǎng)老保險制度的正面影響

養(yǎng)老保險財務制度主要包含基金累積以及現(xiàn)收現(xiàn)付兩方面制度，近些年又出現(xiàn)一個混合制財務制度，我國當前所采用的養(yǎng)老保險財務制度便是基金累計與現(xiàn)收現(xiàn)付相結(jié)合的混合式制度。

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制度下延長退休年齡對養(yǎng)老保險的影響

當前現(xiàn)收現(xiàn)付的體系主要是以“橫向平衡”為原則，其主要是按照當下支出所需要的組織情況，本期征收并本期使用。在當前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，養(yǎng)老金的代替比例與制度的扶持人數(shù)的比例將會直接決定養(yǎng)老保險資金的籌備費用比例。也就是養(yǎng)老保險費率=目前可比工資替代率×制度贍養(yǎng)率。目標可比工資替代率也就是社會平均工資與退休金的比例，而制度贍養(yǎng)費則是指在職人口與養(yǎng)老保險扶持人口的比例。所以也可以這樣表示：

養(yǎng)老保險費率=保費收支/工資總額=退休金/社會平均工資×受益人數(shù)/在職人數(shù)

從上述公式中可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險費率與平均工資的水平成反比，與受益人數(shù)成正比。由此可見，想要降低制度的負擔有效途徑主要為4種：1.提高在職人數(shù)；2.提升社會平均工資；3.降低受保險人數(shù)；4.降低退休金金額。但是以為退休金這個指標有一定的標準型，所以降低退休金金額這一方式是無法實現(xiàn)的。對于提升社會平均工資而言，雖然能夠有效提高養(yǎng)老保險費率的收入情況，但是依據(jù)共享社會的經(jīng)濟發(fā)展原則而言，其制度的支出仍然會增長。所以，提升社會平均工資會呈現(xiàn)“水漲船高”的現(xiàn)象，并不會降低制度的整體負擔。而對于降低受保險人數(shù)以及提高在職人員兩個變量便是最為有效的降低制度負擔的策略，也就是說，受保險人數(shù)月底或在職人員越多，則支出的資金便會降低或收入的資金會增多，則制度的負擔便會減輕。總而言之，延長退休年齡是實現(xiàn)提高在職人員、降低受保險人數(shù)的主要舉措，同樣也是優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的有效措施。

（二）基金累計制度下延長退休年齡對養(yǎng)老保險收支的影響

基金累計制度主要是以“縱向平衡”為原則， 也就是說保險者在投保期間所支付的基金總量與收保險期間得到的資金總量應當保持平衡。在資金的累積制度之下，供款率應當按照員工退休時基金的累積量以及退休之后所需要的退休金相等為平衡原則，也就是說供款率=目標可比工資替代率×自我負擔率。其中，目標可比工資率就是社會平均工資與退休金的比例，自我負擔率便是替代了現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的贍養(yǎng)率，其主要是由退休金的年數(shù)以及工作時間所決定。對此，上述公式也可以這樣表示：

供款率=退休金/社會平均工資×領取退休金的時間/工作時間

基金累積之下的退休年齡對于制度的負擔影響更多顯著，延長退休年齡的政策能夠促使降低受保險者領取退休金的時間、降低自我負擔率、降低供款率，從而優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的資金收支情況。在基金累積制度下，延長退休年齡同樣是滿足制度支出需求的。

三、延長退休年齡對養(yǎng)老保險制度的負面影響

（一）延長退休年齡會強化就業(yè)壓力

我國是一個人口大國，去勞動力資源非常豐富，有大量的人口都是當前城市的重要就業(yè)隊伍。相關(guān)研究顯示，我國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)者約為5000萬人，其每年能夠提供的崗位僅有2000萬人左右，在這樣約有3000萬人龐大缺口情況下就業(yè)壓力也就會顯得非常大。在這樣的環(huán)境之下，基本國情決定社會保障工作以及勞動力就業(yè)工作的基本方向應當是不斷充實就業(yè)空間，為更多的勞動力提供更多的就業(yè)崗位。假設我國推行延長退休年齡，雖然能夠在短期內(nèi)解決養(yǎng)老保險資金壓力，但同樣也就出現(xiàn)一批年長者占據(jù)著就業(yè)空間，導致新的勞動力無法得到就業(yè)，自然社會就業(yè)壓力會逐漸增漲。

（二）延長退休年齡對強化勞動力成本

延長退休年齡會顯著提高勞動力成本，無論是在基金累計或現(xiàn)收現(xiàn)付制度之下，無論是雇員繳費或雇主繳費，其社會保險費用都是由勞動力隊伍所組成。當前企業(yè)每個月都會給在職員工繳納養(yǎng)老保險費等各類保險費用，其幾乎占據(jù)員工工資比例的40%。延長退休年齡，每延長一年，則企業(yè)就會再繳納一年的費用，同樣，這也正是當前企業(yè)負擔較重的情況之一，導致社會保險的欠費狀況較為顯著。勞動力的成本提升首先會導致企業(yè)的綜合競爭力下降，其次便是降低從業(yè)人員的就業(yè)積極性。

延長退休年齡還會導致市場的選擇發(fā)生變化。因為社會保障的水平穩(wěn)定性，雇主幾乎無法通過降低社會保險費來控制勞動力成本。對此，當勞動力成本高于資本本身的情況時，雇主便會選擇用資本來代替勞動力，其必然會導致我國就業(yè)率更加低、就業(yè)壓力更大。因為我國本身就是一個發(fā)展中國家，其資本相對于其他發(fā)達國家而言仍較為缺乏，但是在勞動力方面確實資源豐富。對此，在社會保障制度之下，應當揚長避短，充分發(fā)揮我國勞動力資源充足的特點，杜絕因制度的實施因素導致勞動力被資本排擠。

四、總結(jié)

綜上所述，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的監(jiān)督與管理是一體化的，想要有效強化養(yǎng)老保險的資金運轉(zhuǎn)順暢性，其必然需要實行監(jiān)督人、管理人分離的模式，其可以通過建立專業(yè)化的養(yǎng)老金管理機構(gòu)，在條件允許時，可以建立多個管理機構(gòu)，從而實現(xiàn)競爭狀況。通過多樣化方式優(yōu)化養(yǎng)老金的使用效益，借助延長退休年齡手段，必然能夠促使社會養(yǎng)老保險管理機制更加完善。

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