淺析突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理對策

孫濤

摘 要：近年來我國突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害逐年增多，危害程度也在逐年上升，對人民群眾的人身和財產(chǎn)安全造成的損失比較大。由于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，因此需要構(gòu)建完善的應(yīng)急管理對策以此降低地質(zhì)災(zāi)害對社會造成的危害。本文以重慶突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的概況作為切入點(diǎn)，闡述重慶突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理所存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)；地質(zhì)災(zāi)害；防治；應(yīng)急管理

重慶地處我國西南部，素有“山城”之稱，由于重慶自然環(huán)境復(fù)雜多樣，因此突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害比較多，尤其以山地災(zāi)害、洪澇等情況比較嚴(yán)重。因此加強(qiáng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理是降低突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害威脅、減少經(jīng)濟(jì)損失的有效手段，也是提高我國突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理水平的重要途徑。

一、重慶突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的概括

重慶位于川中褶皺帶，川東褶皺帶和川東南褶皺帶以及渝東北大巴山地弧形褶皺斷裂帶等四大構(gòu)造單元地帶，重慶地層出露較為齊全，主要以碳酸鹽巖、碎屑巖以及松散巖石土體為主，地貌多以山地、丘陵為主，平原面積狹小，因此受到中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候影響，重慶地區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象比較多。據(jù)不完全統(tǒng)計重慶每年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害從一百多起到三千多起不等，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》記載，重慶幾乎每年都會發(fā)生大量的地質(zhì)災(zāi)害，尤其是滑坡、崩塌以及泥石流較為多發(fā)，給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妿砭薮蟮纳拓敭a(chǎn)損失。

造成重慶突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的原因主要是以下幾個方面：一是自然誘發(fā)因素。自然誘發(fā)因素包括：雨水、氣溫、地震以及地表水變化等?；庐a(chǎn)生主要是雨水滲入到坡體造成的，由于雨水進(jìn)入到巖石裂縫中，導(dǎo)致土壤巖體軟化進(jìn)而造成坡體出現(xiàn)下滑；二是人為誘發(fā)因素。隨著人類活動范圍的不斷擴(kuò)大，人們在不斷地向環(huán)境索取，例如人類無節(jié)制的開采礦源，導(dǎo)致山體環(huán)境不斷惡化，進(jìn)而容易出現(xiàn)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理存在的問題

地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理主要包括對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評價、建立預(yù)報預(yù)警與監(jiān)測體系以及實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，其主要目的就是將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害危害性降到最低，以維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。由于突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害具有突然發(fā)生性，因此通過對重慶地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理體系的分析發(fā)現(xiàn)其還存在一些問題：

（一）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害與防治預(yù)案體系有待完善

建立完善的預(yù)案是提高社會應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的有利手段，目前我國已經(jīng)建立了5個層次的預(yù)案機(jī)制，但是應(yīng)急預(yù)案對于具體的實(shí)施程序缺乏明確的規(guī)定，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案之前的關(guān)聯(lián)性比較少。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生不僅表現(xiàn)在地質(zhì)災(zāi)害，而且還會帶來一系列的問題，因此需要地質(zhì)監(jiān)測部門、氣象部門以及民政等部門聯(lián)動，但是當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后常由現(xiàn)場指揮部根據(jù)具體災(zāi)情及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案具體制定災(zāi)害應(yīng)急方案與應(yīng)急程序時，容易降低應(yīng)急方案的科學(xué)性與可操作性，甚至由于一種災(zāi)害與另一種災(zāi)害存在著相互矛盾的救援方案要求。

（二）預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急管理系統(tǒng)技術(shù)還不先進(jìn)

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生需要各個部門之間將信息共享，因此需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急管理的信息共享，但是我國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理中缺乏對先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，例如突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害管理部門之間的信息溝通仍然以傳統(tǒng)的電話等通訊工具為主，而缺乏具有高精密的衛(wèi)星通信系統(tǒng)的應(yīng)用等。

（三）地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制有待完善

地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理屬于聯(lián)動工作體系，需要各個部門的共同參與，雖然現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動，但是聯(lián)動的層次還不夠，其主要表現(xiàn)在：一是對于地質(zhì)災(zāi)害的隱患排查沒有明確具體的時間，導(dǎo)致部門在聯(lián)動排查地質(zhì)災(zāi)害時存在相互推脫的現(xiàn)象；二是應(yīng)急管理部門職能存在沖突問題。地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理需要依賴于不同部門的職能配合，并且不同的部門基本上建立了自己的災(zāi)害監(jiān)測管理體系，這樣就存在重復(fù)建設(shè)的問題，最終影響高效統(tǒng)一的應(yīng)急管理工作效率的發(fā)揮；三是災(zāi)后重建監(jiān)督機(jī)制不完善。

三、完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理的對策

（一）構(gòu)建完善的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系

突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害具有發(fā)生時間上的隨機(jī)性、地域上的不確定性以及變化速度快的特點(diǎn)，因此構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警預(yù)報是對應(yīng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)鍵，因此要建立“一早三廣”的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系，做到災(zāi)害早發(fā)現(xiàn)、部門廣聯(lián)動、預(yù)警廣覆蓋、群眾廣參與。具體就是：一是要建立全社會的災(zāi)情速報點(diǎn)，以此提高社會對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生信息的第一時間掌握，提高政府的應(yīng)對能力，從而第一時間制定相應(yīng)的解決措施；二是建立以氣象為依托的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)。由于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生會有氣象反映，因此要注重氣象因素；三是加強(qiáng)災(zāi)害信息匯總、綜合分析與共享。

（二）提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)

一是應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)。運(yùn)用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、GIS、GPS 等高新技術(shù)手段，構(gòu)建一個各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門互聯(lián)互通的基礎(chǔ)平臺，形成滿足應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要的應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)；二是應(yīng)急裝備建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)工作的裝備需求，分輕重緩急配置必要應(yīng)急裝備，建成基本滿足應(yīng)急需求的裝備系統(tǒng)

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入和保障力度

保障經(jīng)費(fèi)來源、加大經(jīng)費(fèi)投入是確保我市各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)、提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成損失的重要保障。各地地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入各級人民政府的年度財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，鼓勵地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理是一項(xiàng)長期性的工作，因此我們要清晰地認(rèn)識到當(dāng)前突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理中所存在的問題，并且通過完善的應(yīng)急管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)部門間的信息聯(lián)動，建立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治信息網(wǎng)，以此降低突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所造成的損失，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。

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