基層公路職工教育現(xiàn)狀分析及對策思考

李海軍

職工教育工作是公路行業(yè)一項非常重要的常規(guī)性基礎性工作，對公路行業(yè)依法履行公路建設、管理、養(yǎng)護以及超限超載治理等主要職責提供了非常重要的智力支持和精神動力。基層公路職教工作長期以來開展地成效顯著、豐富多彩、方興未艾。面對日新月異的新形勢，基層公路職教工作也面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)，存在著不少制度性短板和亟待解決的問題。

一、基層公路部門職工教育工作現(xiàn)狀

筆者供職的銅陵市公路局，為地市級公路管理機構，下轄3個縣區(qū)公路分局、4個超限超載檢測站，現(xiàn)有在職職工344人，平均年齡46周歲，其中執(zhí)法人員129人，專技人員98人，養(yǎng)護道工90人。多年以來，該局的職教工作形成了“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各司其責、工會組織協(xié)調(diào)”的良好格局，職教工作與基層工作實際和職工的崗位需求基本適應，效果顯著。

一是在教育內(nèi)容上，堅持突出重點，兼顧其他的原則。突出工程建設、公路養(yǎng)護、路政管理、治超執(zhí)法等主要工作業(yè)務知識，兼顧安全機務、財務審計、人事勞資、檔案管理、黨建政工等綜合管理業(yè)務知識。每年該局都要舉辦十幾期涵蓋上述內(nèi)容的職工教育培訓班，根據(jù)班次內(nèi)容調(diào)學不同崗位的職工參訓，職工參訓面比較廣。

二是在教育對象上，堅持突出一線，兼顧機關的原則?？紤]到機關職工學歷層次普遍較高，自學能力較強，外出學習機會多，且不直接從事一線公路建設、養(yǎng)護管理和行政執(zhí)法的實際，該局將有限的職教經(jīng)費和資源更多地投向了對一線職工的教育培訓，班次和經(jīng)費投入均占比達到80%左右。

三是在教育層次上，堅持分層施教，分類培訓的原則。市局主要培訓全局股級以上干部和業(yè)務骨干，其余職工主要由基層單位結(jié)合實際，自行組織培訓。本著“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，對基層一線職工，主要組織工程養(yǎng)護管理、路政治超執(zhí)法等公路業(yè)務知識培訓；對市局和分局機關職工，主要組織安全機務、財務審計、人事勞資、檔案管理、黨建政工等綜合管理業(yè)務知識培訓。

四是在師資建設上，堅持內(nèi)部為主，內(nèi)外結(jié)合的原則。根據(jù)培訓內(nèi)容以公路行業(yè)業(yè)務知識為主，且應用性較強的實際，我們在師資力量的選擇上，以公路行業(yè)內(nèi)部的管理人員、專技人員以及工勤技能人員擔任兼職教員為主，對少數(shù)理論性、研究性、前瞻性要求較高的培訓，也會有選擇地從高校和高職院校聘請專家學者給干部職工做專題性的宣講。這樣，既充分利用了行業(yè)內(nèi)部的人力資源，又節(jié)約了職教經(jīng)費，也能基本滿足職教培訓需求。

二、基層公路部門職工教育工作中存在的主要問題

一是職教經(jīng)費短缺問題是開展好職教工作的最大掣肘?！氨R未動糧草先行”，干任何工作都需要一定的經(jīng)費保障，職教工作也不例外。公路部門履行職責所需經(jīng)費目前由中央財政燃油稅轉(zhuǎn)移支付，安徽省各市實行定額包干，不足部分市財政也未予以增補。因此，基層公路部門的經(jīng)費缺口壓力非常大，市局和分局（治超站）兩級在經(jīng)費使用上首先是確保人員經(jīng)費和養(yǎng)護、管理、治超、安全等經(jīng)費，職教經(jīng)費預算很少，市局層面不過每年數(shù)萬元，分局（治超站）層面就更少。以舉辦一個參訓30人、為期一天的單位內(nèi)部培訓班為例，培訓場所可用單位自有會議室，培訓教師可由單位內(nèi)部職工擔任，培訓教師的講課費400元，中午工作餐600元，學習用品200元，再加上學習材料印刷費、工作人員交通費、攝像照相費等等，總費用最少也要1500至2000元。如果經(jīng)費缺口問題解決不了，基層公路職教工作就只能因陋就簡、突出重點，無法做到內(nèi)容豐富、面面俱到。

二是師資隊伍建設問題是開展好職教工作的最大軟肋。公路行業(yè)是一個業(yè)務性、應用性非常強的行業(yè)，這就決定了工程管理、養(yǎng)護管理、路政管理、治超執(zhí)法等主要業(yè)務知識的培訓師資，必須主要依靠行業(yè)內(nèi)的有關領導和專家來承擔。而這些領導和專家，雖然業(yè)務知識和工作經(jīng)驗十分豐富，對公路工作也比較了解，但往往不太善于將自己的知識教授給學員。而如果從高校和高職院校聘請的專家學者則恰恰相反，他們善于教授理論知識，但往往實踐經(jīng)驗欠缺，對公路行業(yè)特別是一線職工的所需所想并不十分清楚。這就造成了“會干的不會教，會教的不會干”，無法很好地滿足職教培訓需求。

三是職工參學意愿不強是開展好職教工作的最大障礙。在事業(yè)單位編制一再壓縮，財政供給人員只減不增的政策大環(huán)境下，公路行業(yè)人員老化嚴重，學習意志衰退，且與系統(tǒng)外幾乎沒有干部交流。雖說現(xiàn)有管理崗位晉升、專業(yè)技術職務評聘、工勤技能等級考評等職務晉升通道，但這些晉升渠道與單位內(nèi)部職教培訓內(nèi)容均關系不大，職工多是通過參加人社部門組織的各類培訓、考試和評審取得相應的資格，由單位按規(guī)定聘任后予以兌現(xiàn)工資待遇。職工參與教育培訓的功利性比較普遍。如無實實在在的直接經(jīng)濟利益，則參學意愿就不強，即使按要求調(diào)學到位，也有相當一部分職工是點卯混時間，達不到認真參訓、入腦入心的效果，這在一定意義上也是造成了職教資源浪費。

四是職教干部不足是開展好職教工作的最大隱憂。受機構編制和領導職數(shù)所限，目前市以下公路部門基本都無專設的職教科，職教工作職能大多放在工會或組織人事部門。目前，大多數(shù)單位對工程養(yǎng)護、路政管理、治超執(zhí)法和安全機務等主要業(yè)務工作都非常重視，機構健全、人員齊整，這就為工作開展提供了充分的人力資源保障。反觀職教工作，本來工會和組織人事部門的人員就已經(jīng)精簡得不能再精簡了，有限的人員還要承擔大量繁雜瑣碎的黨群工作，職教工作很多時候是疲于應付，以滿足上級考核檢查為目標，只求過得去，不求過得硬。

三、做好基層公路部門職工教育工作的對策思考

一要進一步規(guī)范職教經(jīng)費計提管理。各級工會組織和行業(yè)主管部門應從頂層設計入手，推動通過法定程序，修訂完善相關法律法規(guī)或部門規(guī)章，明確規(guī)定職教經(jīng)費的計提基數(shù)和比例，確保職教工作有充足的經(jīng)費保障。各級行業(yè)主管部門應根據(jù)本行業(yè)特點，制定規(guī)范職教經(jīng)費使用管理的規(guī)范性文件，明確職教經(jīng)費的開支范圍和標準，避免其他支出擠占職教經(jīng)費。各級工會組織還要站在維護職工合法的受教育權的高度，做好對職教經(jīng)費投入和管理的監(jiān)督檢查，糾正制止相關錯誤做法，確保每一筆職教經(jīng)費都用得其所。

二要進一步加強職教師資隊伍建設。針對行業(yè)內(nèi)外兩類職教師資的長處和不足，可以采取內(nèi)部兼職教師到相關高校和研究機構進修充電，外部聘期專家學者到公路行業(yè)內(nèi)部掛職蹲點等方式，加強兩類教師間的融合滲透、取長補短，共同提高為公路職工授課的本領，從而為增強職教培訓的實效性提供強有力的師資保障。在國家相關政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，適當提高授課報酬，引入學員評課機制，實行課程績效考核，授課報酬與課程績效掛鉤，從而最大限度調(diào)動職教教師的工作積極性和創(chuàng)造性。要建立職教教師隊伍的新老交替和優(yōu)勝劣汰機制，激發(fā)師資隊伍活力。

三要進一步調(diào)動職工參加教育培訓的積極性。職教干部要經(jīng)常性深入到基層一線開展調(diào)查研究，面向干部職工開展問卷調(diào)查，了解他們對職教培訓的實際需求和意見建議。要堅持問題導向，將基層和職工的教育培訓需求作為職教工作的努力方向，調(diào)整和完善培訓課程和內(nèi)容，創(chuàng)新和豐富培訓形式和載體，以實實在在的培訓效果、豐富多彩的培訓內(nèi)容和生動活潑的培訓形式，吸引更多的職工積極主動參加教育培訓，并能夠?qū)W有所成、學有所思、學有所悟，從而更好地促進工作。要注重把握職工的實際需要，把管理崗位晉升、專技職稱評聘、工勤技能等級考評的相關知識納入職教培訓內(nèi)容，從而更好地發(fā)揮職教培訓在職工成長成才和職務晉升中的重要作用。

四進一步加強職教部門自身建設?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。要做好職教工作，必須要加強職教部門和職教干部隊伍自身建設。各級黨政領導要真正從思想上重視職教工作，要選配精兵強將充實到職教工作崗位上，要對職教部門和職教干部政治上關心、工作上關注、生活上關愛，切實為他們排憂解難。職教工作部門要堅決摒棄兼職不如主業(yè)，多一事不如少一事的錯誤思想，把職教工作當成行業(yè)內(nèi)部的“人才工程、百年大計”來抓，緊密結(jié)合中心工作來開展職教工作，以良好的工作成效來贏得黨政領導和干部職工的認可。職教工作清苦，職教部門清冷，職教干部清貧，沒有一點精神是做不好的。職教干部要著力提高業(yè)務能力，加強道德修養(yǎng)，要有“甘為人梯、無私奉獻”的胸襟、“燃燒自我、照亮他人”的情懷和“宣講政策、釋疑解惑”的本領，要帶著深厚的感情、滿腔的熱情和持續(xù)的激情去做職教工作，努力使自己成為職教工作的行家里手。