做好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作之我見

孔毅

摘 要：本文闡述了國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職責及任務，分析了國有企業(yè)反腐倡廉建設存在的問題，提出了加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的對策。要建立反腐倡廉“大宣教”格局；健全規(guī)范領導人員行為的規(guī)章制度；建立“大監(jiān)督”格局，實現(xiàn)齊抓共管；加強自身建設，不斷創(chuàng)新企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

關鍵詞：國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察；職責任務；問題；對策

加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，有利于確保企業(yè)各項目標任務的實現(xiàn)，有利于促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。特別在當前國有企業(yè)反腐敗斗爭“形勢依然嚴峻、任務依然繁重”的背景下，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作必須與時俱進、開拓創(chuàng)新、圍繞中心、服務大局，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序進行。

一、明確國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的職責和任務至關重要

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門承擔著加強企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)職能，負有牽頭和組織開展監(jiān)督、監(jiān)察活動的重要責任。一是要在同級黨委和上級紀檢監(jiān)察機關的領導下，認真貫徹落實黨的路線、方針政策，對黨員特別是黨員領導干部深入開展黨性、黨風、黨紀教育，筑牢企業(yè)各級領導人員的思想道德防線，增強其拒腐防變能力。二是要準確把握《黨章》和黨紀條規(guī)的內(nèi)涵，發(fā)揮好黨的紀律“雙刃劍”作用，既要負責受理對企業(yè)黨員干部或監(jiān)察對象違法違紀行為的檢舉、控告，運用黨的紀律規(guī)范黨員和干部的行為，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，嚴肅懲治違法違紀問題，又要保護黨員和領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅決查辦誣陷誣告企業(yè)管理人員的行為，“給群眾一個明白，還干部一個清白”；三是要加強組織企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍自身建設，積極提高企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的政治鑒別能力和業(yè)務能力，積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動，通過效能監(jiān)察、效率監(jiān)督等途徑，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護航。

二、正確面對國有企業(yè)反腐倡廉建設存在的問題

近年來，黨和政府出臺了一系列加強黨風廉政建設的規(guī)范性制度。但由于當前國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制存在著分配體制不夠合理、激勵機制不太健全、監(jiān)督方法不能到位等問題，無形之中滋生了產(chǎn)生腐敗土壤，導致國有企業(yè)腐敗案件時有發(fā)生。一是部分企業(yè)領導人員廉潔自律意識不強。剖析涉案人員違紀違法的思想根源，普遍存在著理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀扭曲等問題。有的人放松了學習和思想改造，信仰出現(xiàn)危機、心理產(chǎn)生失衡，面對金錢、美色的誘惑，貪欲就會占據(jù)上風。二是對企業(yè)領導干部和重要崗位管理人員的監(jiān)督不到位。深層次分析現(xiàn)有管理體制，我們發(fā)現(xiàn)，理論上企業(yè)資產(chǎn)是國家的，職工是企業(yè)的主人，實際上真正擁有決策權、經(jīng)營權的是企業(yè)領導班子。如果企業(yè)領導班子特別是“一把手”能夠嚴格按照法律法規(guī)和黨紀條規(guī)開展工作，無疑有利于企業(yè)快速決策，有利于國有資產(chǎn)保值增值。但在實際管理和運行過程中，“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太淺，法律監(jiān)督太晚”問題的不同程度存在。

三、加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的對策

結合長期在國有燃氣企業(yè)紀檢監(jiān)察部門工作的經(jīng)驗和體會，我們認為加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作應當采取“四種”對策。

一是建立反腐倡廉“大宣教”格局。從近年來查處的國企腐敗案件教訓看，忽視教育是產(chǎn)生腐敗的重要原因。必須把企業(yè)內(nèi)部各方面的教育力量整合起來，利用多種形式和手段開展教育。要始終以“警示教育”為抓手，結合企業(yè)實際，大力加強以理想信念教育、權力觀教育、黨紀國法教育和正反典型為主要內(nèi)容的警示教育，以深刻教訓警醒各級干部；要加強企業(yè)主要負責人思想政治教育，運用民主生活會和批評與自我批評思想武器，促進企業(yè)各級領導人員加強自身道德修養(yǎng)，筑牢思想道德防線和黨紀國法防線，增強抵御各種風險和拒腐防變的能力；要實行超前防范和動態(tài)監(jiān)察，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，最大限度地教育挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，促使國企領導人員在思想上“不想腐敗”。

二是健全完善規(guī)范領導人員行為的規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度好可以使壞人無法干壞事，制度不好也可以使好人無法充分做好事，甚至走到反面。因此，要全面加強反腐倡廉制度建設和創(chuàng)新，充分發(fā)揮“制度反腐”的優(yōu)勢；要把反腐倡廉要求融入企業(yè)各項管理制度之中，以落實執(zhí)行“三重一大”民主決策制度為抓手，從源頭上杜絕違規(guī)決策、獨斷專行、一人說了算的情況；要全面制定反腐倡廉工作制度，堅持依法治企的基本要求，在反腐倡廉制度設計上，一定要緊密結合本企業(yè)的實際，不能僅限于一般性、原則性的規(guī)定，要突出針對性，盡量減少制度本身的彈性，不給執(zhí)行者留下過大的自由裁量空間。

三是建立“大監(jiān)督”格局，實現(xiàn)齊抓共管。企業(yè)紀檢監(jiān)察組織要組織協(xié)調(diào)監(jiān)事會、工會、法律事務、組織、人事、財務、審計等監(jiān)督主體，建立“大監(jiān)督”格局，形成信息共享、優(yōu)勢互補的監(jiān)督合力。要督促企業(yè)建立健全領導班子議事規(guī)則和“三重一大”決策的體制、機制及工作制度；要從維護出資人利益出發(fā)，健全監(jiān)事會工作制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮監(jiān)事會在法人治理結構中的制衡功能；要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，緊緊圍繞企業(yè)改組改制、資金管理、清產(chǎn)核資、物資采購、技改基建、工程項目招投標等關鍵環(huán)節(jié)，糾正執(zhí)行不力和管理失范的行為，強化監(jiān)督檢查，促進經(jīng)營管理制度的有效落實；要堅持和完善企業(yè)職工代表大會制度，企業(yè)領導班子和主要負責人必須認真執(zhí)行述廉議廉制度，向職工代表大會報告履行黨風廉政建設責任制和廉潔自律情況，接受職工代表的民主評議和監(jiān)督，保證廣大職工群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

四是加強自身建設，不斷創(chuàng)新企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。要結合企業(yè)實際，圍繞制度創(chuàng)新這條主線，著力完善企業(yè)內(nèi)部控制機制，加大源頭治本的力度；要正確處理懲治和預防的關系，既要發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，又要樹立“以懲治促預防”的思想；要深入開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，找準反腐倡廉與加強企業(yè)管理有機結合的最佳切入點，始終堅持事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察相結合，圍繞企業(yè)的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營全過程開展效能監(jiān)察工作，防止國有資產(chǎn)流失；要提高基層紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，努力學習新觀念、新知識、新技能，有針對性地舉辦各類專題培訓和講座，更新紀檢監(jiān)察干部的知識，不斷拓寬紀檢監(jiān)察干部的視野。