行政效能監(jiān)察體制研究

王芳

摘 要：我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確行政體制目標(biāo)，將政資、政企等科學(xué)地加以區(qū)分，繼而優(yōu)化各職能結(jié)構(gòu)，打造清正廉潔和全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型政府，并充分發(fā)揮政府職能部門的作用，進(jìn)而認(rèn)真落實(shí)黨的十八大報(bào)告中的內(nèi)容。行政效能監(jiān)察能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，使得行政機(jī)關(guān)可以發(fā)揮其作用。因此，本文從行政效能監(jiān)察實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)存在的問(wèn)題予以分析，然后提出健全行政效能監(jiān)察體制的措施，從而促進(jìn)行政效能監(jiān)察的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：行政效能；監(jiān)察體制；研究

一、行政效能監(jiān)察概念

行政效能監(jiān)察將效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察有機(jī)的整合在一起，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)法定的權(quán)限和職責(zé)，將實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)高效化作為目標(biāo)，將公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員等作為監(jiān)察對(duì)象，結(jié)合行政行為予以監(jiān)察，進(jìn)而對(duì)行政機(jī)關(guān)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的作用。

二、行政效能監(jiān)察體制存在的問(wèn)題

（一）行政效能監(jiān)察體制不科學(xué)

目前，雖然我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)行政效能監(jiān)察體制的建設(shè)，但從實(shí)際情況來(lái)看，行政效能監(jiān)察體制還存在不科學(xué)之處，比較嚴(yán)重的問(wèn)題是在體制中，問(wèn)責(zé)部分不是十分科學(xué)和全面，在某種意義上，問(wèn)責(zé)是行政效能監(jiān)察中的手段和懲處措施，可以展現(xiàn)行政效能監(jiān)察的作用和權(quán)威性，如果行政效能監(jiān)察體制不科學(xué)，將導(dǎo)致行政效能監(jiān)察功用無(wú)法發(fā)揮。

（二）行政效能監(jiān)察欠缺整體性

在行政效能監(jiān)察過(guò)程中，通過(guò)采取多樣的方法 ，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而達(dá)到提升政府職能部門工作效率的目的。但是，行政效能監(jiān)察欠缺整體性，在行政效能監(jiān)察項(xiàng)目中，對(duì)單項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，雖然項(xiàng)目的設(shè)置相對(duì)全面，但政府職能部門的總體效能水平不能有效的反映。

（三）反饋力度不足

即使行政效能監(jiān)察體系中對(duì)監(jiān)察結(jié)果有明確的規(guī)定，但在實(shí)際行政效能監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)行政部門和干部的提拔和評(píng)優(yōu)等結(jié)果反饋力度不足，因而對(duì)于工作人員的獎(jiǎng)懲等辦法不明晰，對(duì)行政效能監(jiān)察的結(jié)果量化程度不足，而且相關(guān)法定職責(zé)履行不正確，甚至存在不到位的現(xiàn)象，未能統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致行政效能監(jiān)察效果不顯著。

三、對(duì)行政效能監(jiān)察進(jìn)行完善的有效對(duì)策

（一）加大對(duì)行政效能監(jiān)察結(jié)果的反饋

在完善行政效能監(jiān)察過(guò)程中，為了充分利用監(jiān)察結(jié)果，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)行政效能監(jiān)察結(jié)果的反饋力度，從而為行政效能監(jiān)察體制的健全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)對(duì)行政效能監(jiān)察的懲罰力度。我國(guó)政府應(yīng)該將過(guò)錯(cuò)責(zé)任作為基本原則和前提，制定《行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)辦法》，根據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行時(shí)所考核的項(xiàng)目，開(kāi)展責(zé)任追究和責(zé)任認(rèn)定[1]。例如，對(duì)于存在的辦事效率偏低、政務(wù)未能公開(kāi)和服務(wù)不良好的行為，需要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。同時(shí)，針對(duì)不依法辦事和組織領(lǐng)導(dǎo)力不足的行為，一定要對(duì)其責(zé)任予以追究。第二，采用具有可行性的獎(jiǎng)勵(lì)方法。在行政效能監(jiān)察期間，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，必須采取科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)方法對(duì)行為進(jìn)行分類，然后予以有針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。在開(kāi)展行政效能監(jiān)察時(shí)，對(duì)相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從提拔的角度出發(fā)，對(duì)提拔方式進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)制定符合規(guī)范的分值標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到分值標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部才能予以優(yōu)先提拔和任用，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將不允許提拔。另外，針對(duì)政府部門中的一些普通干部，在行政效能監(jiān)察時(shí)，則需要以工資晉升為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)工資晉升標(biāo)準(zhǔn)予以優(yōu)化設(shè)計(jì)，也可以采用分值標(biāo)準(zhǔn)法，對(duì)于達(dá)到規(guī)定分值的普通領(lǐng)導(dǎo)干部予以工資晉升，從而完善行政效果監(jiān)察工作。

（二）健全行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系

為了整體提升行政效能監(jiān)察工作質(zhì)量，必須健全行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系，從而為行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展提供有利依據(jù)。要想確保行政效能監(jiān)察工作能夠有序開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)化的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系予以完善，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政效能監(jiān)察的重新定位。在構(gòu)建體系過(guò)程中，要遵循“入出平衡”和“遠(yuǎn)近結(jié)合”等思想，將遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)的整合在一起，然后發(fā)揮內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的作用，并平衡公共資源投入和產(chǎn)出的關(guān)系[2]。另外，對(duì)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的受眾服務(wù)、行政管理和廉潔自律等維度進(jìn)行監(jiān)察，考察領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)，對(duì)其業(yè)務(wù)執(zhí)行和職能加以定位，使得行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系更加完善。

（三）建立健全的行政效能監(jiān)察制度和法規(guī)

在開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法制型政府理念的指引下，通過(guò)建立健全的行政效能監(jiān)察制度和法規(guī)，從而發(fā)揮行政效能監(jiān)察的作用。政府部門在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法行事，進(jìn)而促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。如果政府在行使權(quán)力期間，未能嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，并不符合人民群眾的意志，將對(duì)行政效能監(jiān)察工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。因此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)《行政監(jiān)察法實(shí)施細(xì)則》，在條款中對(duì)監(jiān)察程序語(yǔ)言規(guī)范，使得行政效能監(jiān)察更加程序化[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，只有通過(guò)對(duì)行政效能監(jiān)察體制加以完善，并針對(duì)行政效能監(jiān)察過(guò)程中存在的問(wèn)題予以解決，從而在完善行政效能監(jiān)察體制的基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)行政效能監(jiān)察工作的有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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