參與式管理 打造中國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)

越是靠大自然生活的人們，離自然災(zāi)難就越近。他們最能直接感受到氣候變化的每一個(gè)細(xì)微影響，任何一場災(zāi)害都可能摧毀一年的生計(jì)或者多年辛勞積累的財(cái)產(chǎn)。

2008年2月，彝族山區(qū)遭遇多年不遇大雪災(zāi)，牲畜被凍死，水管被凍裂，土豆籽種被凍傷。禍不單行，雪災(zāi)之后緊接著風(fēng)災(zāi)，全村三分之一的房屋瓦片都被掀落，大樹被吹倒。樂施會、綠色流域、麗江慈善總會等發(fā)起了對上南堯8個(gè)村的總體救助。

緊急救災(zāi)結(jié)束之后，綠色流域深刻意識到生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展工作中必須納入防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容，隨之向樂施會和南都基金會申請資金，在山區(qū)8個(gè)彝族村進(jìn)行全面災(zāi)害管理培訓(xùn)，制定社區(qū)參與式災(zāi)害管理規(guī)劃。

在以往的觀念里，救災(zāi)總是在災(zāi)害發(fā)生之后，投入大量資金都是為災(zāi)后重建。然而，災(zāi)害本是可以預(yù)防和管理的，大災(zāi)并不必定意味著大難，如果預(yù)防管理有序，就可以適度減少損失。參與式社區(qū)災(zāi)害管理是國際上先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)方法，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為主導(dǎo)，通過一系列預(yù)防措施減少災(zāi)害隱患，增強(qiáng)社區(qū)抗災(zāi)抵抗能力，將災(zāi)害損失降至最低。無疑，這種理念比災(zāi)難發(fā)生后再去重建能更有效減少生命和財(cái)產(chǎn)損失。

2008年末，綠色流域組織了上南堯8個(gè)彝族村社代表參加災(zāi)害管理培訓(xùn)。上南堯村是高寒山區(qū)，冬季經(jīng)常遭受暴風(fēng)雪襲擊，夏天時(shí)有滑坡、泥石流。收入微薄、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的村民們應(yīng)對乏力，只能一次次無奈中咬牙度過。培訓(xùn)者向村民們講授了災(zāi)害發(fā)生的原理，讓村民了解本地可能出現(xiàn)的各類災(zāi)害以及它們之間的關(guān)聯(lián)。村民們分成小組，畫出自己村莊的社區(qū)圖，包括山脈、河流、道路、田地和森林；畫出村莊建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施分布，詳細(xì)標(biāo)出每戶人家的住處。然后把歷史上發(fā)生過的災(zāi)害標(biāo)示在社區(qū)圖上：哪里發(fā)生過洪災(zāi)、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、滑坡和泥石流？哪些地區(qū)是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域？未來有哪些災(zāi)害隱患？老人們記得，哪年哪里發(fā)生過水災(zāi)，羊被沖走了幾只，還沖走了一個(gè)小孩子。通過老人的講述，全村人漸漸走進(jìn)了自己家鄉(xiāng)的災(zāi)害歷史，把這些講述記錄下來，就共同編寫出村莊災(zāi)害大事記。許多自然災(zāi)害都有周期性規(guī)律，了解過往災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間，可以推測它們離再次發(fā)生可能有多遠(yuǎn)，有多嚴(yán)重，讓人們更實(shí)在感受到防災(zāi)減災(zāi)的緊迫性。就這樣，全體參與培訓(xùn)的村民一步步將時(shí)間和空間整合到社區(qū)圖上，在這共同回憶的過程中，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識也被激活與喚醒。

培訓(xùn)結(jié)束后，一份社區(qū)災(zāi)害管理規(guī)劃在村民充分參與中被制定出來，全名就叫《上南堯東村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。波多羅設(shè)立了防災(zāi)小組，村里建立了災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)生了災(zāi)害老百姓也知道該向哪個(gè)部門報(bào)告，并尋求救助。村里還配備了高音喇叭和六部對講機(jī)，以備手機(jī)沒有信號時(shí)使用；另外配備一臺發(fā)電機(jī)防止光伏電站出問題。村里還請來麗江消防隊(duì)幫助演練地震逃生，如果再有地震發(fā)生，村民不至于像1996年那樣慌亂地從外面往屋子里跑。流域小組還動員各家在房前屋后種了防風(fēng)樹，選擇四季不落葉樹種。項(xiàng)目資助了每家飼草草籽，飼草長得很快，可以自己留種，收獲之后曬干收藏，到下大雪就不用到納西村莊買玉米桿或米糠了。這是最成功的項(xiàng)目之一，效果一直保持到現(xiàn)在。四個(gè)新修蓄水池也在近幾年連續(xù)干旱的困境下，保證了全村人畜飲水沒有受到太大影響。綠色流域還申請了專門資金，幫助每戶加固了房屋抗震結(jié)構(gòu)，替換了防風(fēng)防雪的實(shí)瓦，改善家庭供水管保暖措施，還制作了《彝族社區(qū)災(zāi)害管理手冊》發(fā)到每戶人家。

2013年春天，彝族山區(qū)遭遇了一次大范圍森林火災(zāi)，考驗(yàn)著培訓(xùn)后的防災(zāi)小組。一個(gè)冬天都沒下雪，風(fēng)高物燥，山下村民到水源林抓鳥，燒火做飯時(shí)引發(fā)了山火。看著遠(yuǎn)處濃煙冒起，劉正偉第一時(shí)間電話通知村委會和鄉(xiāng)政府，同時(shí)趕到光伏電站拉了閘，再用高音喇叭通知村民上山救火。災(zāi)害小組迅速動員起來各負(fù)其責(zé)，男人們提水滅火，女人們打下手準(zhǔn)備送飯。天黑了，火還沒有完全撲滅，劉正偉安排了村民輪流放哨。第二天，波多羅這邊山火剛撲滅，對面阿則雄吉古又燒起來了。那天風(fēng)特別大，火從江邊燒上來，情況緊急，流域小組趕緊組織村民們和大火比賽，搶在大火燒到村子之前砍出來了一條1000多米的防火隔離帶，把大火隔離在村子兩邊山林之外。大火終于止步于波多羅村的防火帶。

過去無論是政府還是村民都認(rèn)為，災(zāi)害管理規(guī)劃應(yīng)該是政府或?qū)I(yè)部門的事情，但彝族社區(qū)的實(shí)踐證明，老百姓也有能力做好自己家鄉(xiāng)的災(zāi)害管理規(guī)劃。他們是受災(zāi)的主體，也應(yīng)該是防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的行動主體。只有他們的主體性建立起來了，才能真正有效管理災(zāi)害。2009年北川縣基層干部在綿陽市委黨校帶領(lǐng)下專程來到波多羅，學(xué)習(xí)彝族山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。2012年，波多羅被國家民政部命名為“中國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)”。