我軍軍用物資集裝化運(yùn)輸發(fā)展對策和建議

李勤真　汪江

1 我軍軍用物資集裝化運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代末，我軍個別戰(zhàn)區(qū)、軍兵種開始小規(guī)模地使用集裝箱運(yùn)送各種貴重物資，部分后方倉庫使用托盤儲存戰(zhàn)備物資，但各單位只是零敲碎打、自成體系，難以全面發(fā)揮集裝化運(yùn)輸?shù)膬?yōu)越性。為推進(jìn)全軍集裝化運(yùn)輸工作，原中國人民解放軍總后勤部（以下簡稱原總后勤部）多次召開專門會議，重點研究全軍集裝化運(yùn)輸工作的有關(guān)問題，組織開展一系列課題研究，并取得部分研究成果。近年來，原總后勤部頒布GJB 6500―2008《組合式軍用集裝箱通用規(guī)范》、GJB 6439―2008《戰(zhàn)儲物資集裝化通用技術(shù)要求》、GJB 5688―2006《軍用集裝箱運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》、GJB 183A―1999《軍用平托盤基本尺寸和額定載重量》、GJB 184A―1999《軍用立柱式托盤和箱式托盤基本尺寸和額定載重量》等一批軍用標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范軍用物資集裝化運(yùn)輸工作。

在完善標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，我軍逐步開展集裝化運(yùn)輸系統(tǒng)的硬件配套建設(shè)，相繼研制成功側(cè)裝式集裝箱整體自裝卸車、順裝式集裝箱整裝整卸掛車、20英尺集裝箱物資固定裝置、組合式集裝箱、伸縮臂叉車、箱內(nèi)作業(yè)叉車等配套設(shè)備，并于2002年為原總后勤部青藏兵站部配備集裝箱運(yùn)輸車，為東南沿海應(yīng)急運(yùn)輸保障部隊及內(nèi)地部分聯(lián)勤分部配備整體自裝卸車和配套集裝箱；海軍為解決海上艦船、島礁補(bǔ)給的難題，研制開發(fā)出6種補(bǔ)給集裝箱，用于后勤物資的運(yùn)輸和補(bǔ)給；空軍為提高貨運(yùn)飛機(jī)的運(yùn)輸效益，開發(fā)出適合飛機(jī)載運(yùn)的航空集裝箱和機(jī)場升降裝卸平臺。2008年，原總后勤部在石家莊召開戰(zhàn)儲物資集裝化成果展示會，組織來自全軍各相關(guān)單位的代表對空軍維修器材、裝甲器材、通信器材等的集裝化發(fā)展成果進(jìn)行觀摩，并明確下一階段的工作重點和發(fā)展方向。同年，原總后勤部會同鐵道部組織召開試開展鐵路集裝箱軍事運(yùn)輸任務(wù)部署會，決定在沈陽、北京、南京等戰(zhàn)區(qū)試開展鐵路集裝箱軍事運(yùn)輸。自2012年起，原總后勤部軍事交通運(yùn)輸部在全軍開展集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)試點工作。這些都預(yù)示著我軍集裝化運(yùn)輸不久將迎來快速發(fā)展的新時期。

2 我軍軍用物資集裝化運(yùn)輸發(fā)展存在的

主要問題

受國情、軍情的制約，當(dāng)前我軍軍用物資集裝化運(yùn)輸仍處于探索階段，物資集裝單元化工作尚未全面普及，還沒有實現(xiàn)從單件包裝到托盤單元化、集裝箱裝運(yùn)整體配套的轉(zhuǎn)變，主要存在以下問題。

（1）系統(tǒng)的集裝化運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)尚未建成。集裝化運(yùn)輸涉及的部門雜、人員廣、資金多，如果沒有與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，就無法保證集裝化運(yùn)輸工作健康、有序地運(yùn)行。目前我軍尚未建立系統(tǒng)的集裝化運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，為使我軍集裝化運(yùn)輸在軍事運(yùn)輸體系中合理、規(guī)范地運(yùn)行，需要建立反應(yīng)快速、機(jī)動靈活、協(xié)調(diào)方便、指揮順暢的管理機(jī)構(gòu)。

（2）缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系。集裝器具的規(guī)格尺寸直接影響運(yùn)輸工具和器具的裝卸效率。目前我軍采用的集裝單元化儲運(yùn)器具不僅品種和數(shù)量很少，而且盛裝水平和切換度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。為提高運(yùn)輸工具的裝卸效率以及各種儲運(yùn)器具之間的銜接程度，必須進(jìn)一步提高集裝器具的標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化水平。此外，軍用物資集裝化運(yùn)輸是由多個部門、眾多人員圍繞保障任務(wù)共同完成的，需要解決多種矛盾和問題，這也要求管理機(jī)構(gòu)完善相應(yīng)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

（3）集裝化運(yùn)輸裝卸搬運(yùn)設(shè)備的配套性差。集裝化運(yùn)輸?shù)耐怀鎏攸c之一是裝卸搬運(yùn)的機(jī)械化，這就要求相應(yīng)的港站、倉庫和運(yùn)輸部門擁有配套的裝卸搬運(yùn)設(shè)備；但目前我軍倉庫作業(yè)的機(jī)械化水平不高，缺乏配套條件。

（4）集裝器具流向及回程貨源組織不合理。為提高集裝器具的利用率，必須合理安排集裝器具的流向，并做好回程貨源的組織工作，以免造成集裝器具的留存和空返。目前我軍集裝化運(yùn)輸工作基本上都在各單位內(nèi)部實施，隨著此項工作的深入開展，未來集裝化運(yùn)輸必將跨越各單位之間的界線，屆時集裝器具的流向、回收及回程貨源的組織等問題不容忽視。

（5）信息技術(shù)普及程度低。集裝物資的流動范圍廣且用戶多，涉及全軍各軍兵種甚至地方有關(guān)部門。為高效處理大量信息，實現(xiàn)對運(yùn)輸?shù)挠行Ч芸?，必須建立基于條形碼、射頻識別、衛(wèi)星定位、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)輸可視系統(tǒng)，而目前我軍在這方面基本上處于空白狀態(tài)。

3 我軍軍用物資集裝化運(yùn)輸發(fā)展對策和

建議

3.1 加強(qiáng)運(yùn)輸管理，推動集裝化運(yùn)輸快速發(fā)展

建立統(tǒng)一調(diào)度、三級管理的指揮網(wǎng)絡(luò)，分別在總部、戰(zhàn)區(qū)、基層部隊設(shè)立軍用物資集裝化運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，并在鐵路、水路、航空交通部門建立與民用集裝化運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相對口的管理機(jī)構(gòu)，對軍用物資集裝化運(yùn)輸實施全面的歸口管理，以確保軍用物資運(yùn)輸?shù)母咝院桶踩浴＜b器具的回送應(yīng)實行專人負(fù)責(zé)制，以盡量減少集裝器具的滯留、積壓或放空等不合理現(xiàn)象。完善軍用物資集裝化運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系，使軍用物資集裝化運(yùn)輸組織管理工作有章可循且效益得以體現(xiàn)。各有關(guān)部門要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，加強(qiáng)集裝化運(yùn)輸管理人才培養(yǎng)，推動軍用物資集裝化運(yùn)輸朝著有利于國防交通現(xiàn)代化的方向健康發(fā)展。

3.2 建立可視系統(tǒng)，實時掌控集裝化運(yùn)輸動態(tài)

在實現(xiàn)集裝物資信息數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，開發(fā)基于條形碼、射頻識別、衛(wèi)星定位、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集裝化運(yùn)輸可視系統(tǒng)，通過各級倉庫、轉(zhuǎn)運(yùn)站、承運(yùn)單位等采集集裝物資流動數(shù)據(jù)，并與民用集裝化運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)相連，從而對軍用物資集裝化運(yùn)輸全程實施監(jiān)控，及時掌握集裝物資的運(yùn)行動態(tài)，確保后勤保障及時響應(yīng)。

3.3 利用民用運(yùn)力，提高集裝化運(yùn)輸保障能力

集裝化運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)載工具、裝卸機(jī)械、道路設(shè)施、倉儲庫房等具有較好的軍民通用性，外軍尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家軍隊充分運(yùn)用動員征用體制挖掘民用運(yùn)輸潛力和能力，使其服務(wù)于軍事運(yùn)輸需求。改革開放以來，我國民用集裝化運(yùn)輸發(fā)展迅猛，在集裝器具生產(chǎn)、運(yùn)載工具建造、運(yùn)輸線路開辟、管理系統(tǒng)開發(fā)等方面均取得顯著進(jìn)步?！秶澜煌ǚā泛汀睹裼眠\(yùn)力國防動員條例》等法規(guī)的頒布實施，為我軍動員征用民用集裝化運(yùn)力提供強(qiáng)有力的法律保障。建議建立并及時更新民用集裝器具、運(yùn)載工具、道路設(shè)施等數(shù)據(jù)庫，制訂戰(zhàn)時動員征用民用集裝化運(yùn)力的應(yīng)急方案和措施，并建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動民用集裝化運(yùn)力配合動員征用的積極性、主動性，增強(qiáng)方案落實的可靠性，從而最大限度地提高動員征用的效率和效益。

3.4 發(fā)揮聯(lián)勤優(yōu)勢，提高集裝化運(yùn)輸保障效益

開展軍用物資集裝化運(yùn)輸應(yīng)具備以下基本條件：一是適宜集裝的貨源具有一定規(guī)模，能夠形成顯著的規(guī)模效益；二是貨流相對穩(wěn)定，以免因流向、流量等變動而產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)平時軍事運(yùn)輸布局及新時期軍事斗爭運(yùn)輸準(zhǔn)備的需要，目前我軍能夠滿足上述基本條件的軍用物資運(yùn)輸主要包括進(jìn)藏物資運(yùn)輸、進(jìn)海南島物資運(yùn)輸、進(jìn)疆物資運(yùn)輸、東南沿海地區(qū)軍事斗爭準(zhǔn)備物資運(yùn)輸?shù)?。上述軍用物資運(yùn)輸相對穩(wěn)定，非常適合采用集裝化運(yùn)輸方式。集裝化運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)勢在于通過多式聯(lián)運(yùn)實現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，單一的運(yùn)輸方式很難充分發(fā)揮其優(yōu)越性；因此，我軍應(yīng)基于聯(lián)勤保障機(jī)制，綜合運(yùn)用鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式開展軍用物資集裝化運(yùn)輸，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益的最大化。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，保障集裝化運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展

我軍軍用物資集裝化運(yùn)輸剛剛起步，人才資源相當(dāng)缺乏，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)可以采取以下方式：一是利用各種形式的專業(yè)培訓(xùn)班，對現(xiàn)有人員分期、分批進(jìn)行輪訓(xùn)，有針對性地強(qiáng)化軍用物資集裝化運(yùn)輸業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；二是在各類院校有計劃地開設(shè)軍用物資集裝化運(yùn)輸課程，在條件成熟的院校開辦軍用物資集裝化運(yùn)輸專業(yè)；三是在工作實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。除加強(qiáng)人才培養(yǎng)外，還要切實加強(qiáng)軍用物資集裝化運(yùn)輸理論研究，并將研究成果應(yīng)用于解決實際問題。

（編輯：張敏 收稿日期：2016-01-18）