公共服務(wù)視角下的貴州省高校體育設(shè)施社會(huì)化研究

□王天宇（貴州師范學(xué)院貴州貴陽550018）

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公共服務(wù)視角下的貴州省高校體育設(shè)施社會(huì)化研究

□王天宇（貴州師范學(xué)院貴州貴陽550018）

摘要：本文通過文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪談法對(duì)貴州省高校體育設(shè)施現(xiàn)狀以及社會(huì)化程度進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果表明貴州省體育公共服務(wù)水平較低；高校體育設(shè)施的完備與社會(huì)體育設(shè)施的不足呈鮮明對(duì)比。通過對(duì)高校體育設(shè)施的性質(zhì)以及其社會(huì)化的可行性分析，給出貴州省高校體育設(shè)施社會(huì)化的建議。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)高校體育設(shè)施社會(huì)化

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及公共服務(wù)領(lǐng)域改革的深化，不斷推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，為大眾提供更加公平、有效、快捷的公共服務(wù)，成為了社會(huì)發(fā)展必須解決的問題。當(dāng)前，貴州省公共服務(wù)水平還比較低，體育公共服務(wù)資源尤為匱乏，難以滿足大眾日益增長(zhǎng)的體育需求。而在體育設(shè)施相對(duì)完善的高校，體育設(shè)施除了保證正常開展教學(xué)和體育活動(dòng)之外，課余時(shí)間又存在著閑置的現(xiàn)象。因此，在貴州省公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，如何利用高校體育設(shè)施優(yōu)勢(shì)，滿足大眾的體育的需求，就成為了提高貴州體育公共服務(wù)水平的關(guān)鍵。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，基本公共服務(wù)是指在一定的經(jīng)濟(jì)條件下和發(fā)展時(shí)期內(nèi)，由政府主導(dǎo)提供，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。其范圍為公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房保障、公共文化體育等八個(gè)領(lǐng)域以及殘疾人基本公共服務(wù)。而體育公共服務(wù)，是指為滿足社會(huì)的體育公共需求和文化利益，保障公民基本體育權(quán)利，向公眾提供公共體育物品和服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱，是我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)中不可或缺的組成部分。

1、貴州省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到1000美元左右時(shí)，如果要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，則需要全面完善和創(chuàng)新政府公共服務(wù)。近年來，貴州人均GDP逐步上升，于2008年達(dá)到歷史新高——7264元，已經(jīng)達(dá)到了完善和創(chuàng)新公共服務(wù)的水平。然而，目前貴州的公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，供給能力低下。根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)2000-2004年的研究數(shù)據(jù)，貴州基本公共服務(wù)綜合績(jī)效分為0.3631，而全國(guó)的平均績(jī)效分為0.4264，西部的平均績(jī)效分為0.3854，總排名處于第30位；不僅如此，在對(duì)貴州省8項(xiàng)基本公共服務(wù)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定時(shí)，都獲得了最低評(píng)級(jí)。全省大多數(shù)公共服務(wù)如公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面都低于西部及全國(guó)平均水平。

表1　2010年全國(guó)及貴州省部分公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)表

由此可見，貴州省公共服務(wù)的水平還比較低，特別是體育公共服務(wù)水平，與文化傳媒一起只占到了全國(guó)總支出比例的1.722%。

2、高校體育設(shè)施的完善與社會(huì)體育設(shè)施的不足

據(jù)我國(guó)第五次全國(guó)體育場(chǎng)館普查公報(bào)顯示，我國(guó)約有85萬個(gè)體育場(chǎng)館，約55.18萬個(gè)屬教育系統(tǒng)，約占場(chǎng)館總數(shù)的65%，而教育系統(tǒng)中的約98%的場(chǎng)館即約54萬個(gè)體育場(chǎng)館又分布在校園里?！皩W(xué)校系統(tǒng)634人擁有一個(gè)體育場(chǎng)，高出全國(guó)平均水平3.3倍，學(xué)校體育場(chǎng)地占全國(guó)總場(chǎng)地的66.7%”。另外數(shù)據(jù)表明：“我國(guó)1200余所的高等院校中，有約2萬名具有學(xué)歷水平高、專業(yè)專項(xiàng)全、職稱結(jié)構(gòu)合理、裁判等級(jí)高等優(yōu)勢(shì)的體育教師”?？梢?，高校不僅擁有相對(duì)完善的體育設(shè)施，還有豐富的體育人力資源。而具有51所高校的貴州，在高校體育設(shè)施和社會(huì)體育設(shè)施的對(duì)比中，依然呈現(xiàn)出此態(tài)勢(shì)。因此，充分利用貴州省高校體育硬資源和軟資源的優(yōu)勢(shì)不僅可以使課余閑置的高校體育設(shè)施得以充分利用，而且更有利于緩解貴州體育公共服務(wù)資源匱乏的局面。

3、高校體育設(shè)施的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，社會(huì)物品分為公共物品和私人物品。公共物品是滿足人們聯(lián)合消費(fèi)、共同受益的物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《公共支出的純理論》中給出了公共物品的經(jīng)典定義，即所謂公共物品是那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。所謂非排他性是指，產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對(duì)它的不付代價(jià)的消費(fèi)。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性是指：首先，增加一個(gè)公共消費(fèi)者，公共產(chǎn)品的供給者并不增加成本，即公共物品的邊際生產(chǎn)成本為零；第二，在公共物品消費(fèi)中，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，即邊際擁擠成本為零。非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性成為公共物品的兩個(gè)本質(zhì)特征，不可分割性和非贏利性是其重要特征。

從公共物品理論可以看出，學(xué)校體育場(chǎng)館的產(chǎn)品具有共享性和消費(fèi)性兩個(gè)基本特征。共享性的特征決定了學(xué)校體育場(chǎng)館效用的不可分割性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，而消費(fèi)性的特征決定了學(xué)校體育場(chǎng)館效用的部分排他性和一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。我們可以看到學(xué)校體育場(chǎng)館既不具備公共物品完全意義上的非排他性，也與私人物品的特征格格不入，而只能部分地滿足效用的不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。因此，高校體育設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的性質(zhì)，是介于純公共物品和私人物品之間的準(zhǔn)公共物品。由此可見，高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)可以在很大程度上緩解貴州體育公共服務(wù)資源匱乏的局面。

4、貴州省高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)的可行性

4.1、貴州省體育公共服務(wù)建設(shè)需要高校的支持

社會(huì)體育資源匱乏的現(xiàn)實(shí)已成為貴州省完善體育公共服務(wù)的重要瓶頸。而高校在具備相對(duì)完善的體育設(shè)施的同時(shí)，在雙休日和節(jié)假日還存在著體育設(shè)施閑置的情況，這就使高校體育設(shè)施提供社會(huì)化服務(wù)成為了可能。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，高校應(yīng)充分利用自身的體育設(shè)施優(yōu)勢(shì)，在不影響高校正常開展教學(xué)和體育活動(dòng)的前提下，盡可能地提供體育設(shè)施對(duì)外開放，以滿足社會(huì)和公眾的體育需求。貴州高校體育設(shè)施社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，是對(duì)體貴州體育公共服務(wù)供給不足的有力補(bǔ)充。高校在體育設(shè)施方面所具有的先天優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚的人力資源，一旦其社會(huì)化服務(wù)的能力得以開發(fā)，可以幫助體育公共服務(wù)部門組織、管理、指導(dǎo)大眾體育鍛煉，直接推動(dòng)體育公共服務(wù)的建設(shè)。

4.2、學(xué)校體育的延續(xù)需要體育公共服務(wù)的支持

體育公共服務(wù)的發(fā)展是學(xué)校體育過度向社會(huì)體育的保障。體育公共服務(wù)體系的核心內(nèi)涵是以人為本，促進(jìn)人的發(fā)展，與學(xué)校體育相得益章，因此，學(xué)校體育的發(fā)展離不開完善、高效、公平的體育公共服務(wù)體系。通過高校體育設(shè)施的社會(huì)化服務(wù)，可以將學(xué)校體育和社會(huì)體育聯(lián)系起來，不僅能使學(xué)校體育、社會(huì)體育兩者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，形成對(duì)體育公共服務(wù)建設(shè)的合力，而且還可以豐富體育公共服務(wù)的內(nèi)容和方式，也更有利于體育公共服務(wù)全面地發(fā)展。

4.3、終生體育思想的現(xiàn)實(shí)需求

新世紀(jì)以來，終生體育已經(jīng)成為了我國(guó)體育事業(yè)改革和發(fā)展的一個(gè)新目標(biāo)，而學(xué)校體育和社會(huì)體育共同決定著大眾終生體育的踐行。劉延?xùn)|在《國(guó)家體育總局關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神科學(xué)規(guī)劃體育事業(yè)發(fā)展的報(bào)告》中的批示指出：“加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量?！睙o論是作為終生體育起點(diǎn)的學(xué)校體育，還是作為終生體育歸宿的社會(huì)體育，都是實(shí)現(xiàn)終生體育目標(biāo)的必備條件，二者的有機(jī)結(jié)合，不僅可以為大眾提供全方位的體育公共服務(wù)、推動(dòng)體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，而且更有助于終生體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、貴州省高校體育設(shè)施提供社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀

根據(jù)全國(guó)高校體育場(chǎng)地調(diào)查的文獻(xiàn)結(jié)果顯示，目前有90%的高校體育場(chǎng)地具備向社會(huì)開放的條件，但體育場(chǎng)地全面向社會(huì)開放的只有15所，只占調(diào)查總數(shù)的3%，部分開放的卻占了將近85%，而且調(diào)查中仍有10%的高校，從來不對(duì)社會(huì)開放。其中，貴州省高校體育資源對(duì)外開放的情況表現(xiàn)為：高校的體育資源對(duì)外開放情況低于平均水平，開放程度比較低，開放的形式比較單一，開放的時(shí)間主要集中于雙休日以及節(jié)假日。

目前，貴州省高校的體育設(shè)施和體育人力資源相對(duì)完善，結(jié)構(gòu)合理，但是從筆者調(diào)查了解的情況來看，其體育設(shè)施對(duì)外開放的程度還比較低，普遍的開放形式還是有償開放為主。根據(jù)各學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施情況以及教學(xué)課程設(shè)置差異，開放形式還是以場(chǎng)地、設(shè)施出租等傳統(tǒng)開放形式為主，體育設(shè)施課余閑置的情況還比較普遍。因此，貴州省高校體育設(shè)施提供社會(huì)服務(wù)的方式呈現(xiàn)出隨機(jī)性和差異性的特征。

貴州省高校主要利用雙休日將體育設(shè)施對(duì)社會(huì)提供有償服務(wù)，并且有償服務(wù)較無償服務(wù)的管理要嚴(yán)格得多；而利用工作日對(duì)社會(huì)進(jìn)行無償服務(wù)的情況還比較少。這樣一來，將會(huì)導(dǎo)致在群眾休閑時(shí)間比較多的節(jié)假日、群眾體育項(xiàng)目開展時(shí)間比較充沛的休息日，會(huì)因?yàn)闊o償服務(wù)的體育設(shè)施有限，體育資源不足，而限制了群眾體育活動(dòng)的開展。因此，從貴州省高校體育設(shè)施提供社會(huì)服務(wù)的時(shí)間情況來看呈現(xiàn)出集中于雙休、節(jié)假日的密集性。

6、建議

6.1、制定完備開放制度，確保安全服務(wù)

為了確保高校體育設(shè)施順利、安全的開放，必須制定完備的開放制度。第一，明確規(guī)定開放的場(chǎng)地設(shè)施、時(shí)間以及開放對(duì)象；第二，制定場(chǎng)地、設(shè)施使用方法的警示牌，規(guī)定開放對(duì)象在享受高校體育設(shè)施社會(huì)服務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)這保持場(chǎng)地、設(shè)施的完好的義務(wù)；第三，制定嚴(yán)格的值班制度，值班人員除了對(duì)開放的設(shè)施進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理以外，還要提醒校外人員提高安全意識(shí)，盡量避免運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生；第四，制定校外人員運(yùn)動(dòng)安全預(yù)案，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

6.2、拓展多樣開放方式，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

改變當(dāng)前貴州省高校體育設(shè)施以出租為主的單一對(duì)外開放手段，拓展多樣的開放方式，以求達(dá)成高校和社會(huì)的共贏。例如，高校大型體育設(shè)施（如體育場(chǎng)等）可以承接省市或企事業(yè)單位的體育活動(dòng)，有條件的企業(yè)和單位也可以捐助或者購(gòu)買服務(wù)，這樣不僅可以解決高校體育設(shè)施維護(hù)的資金需求，也使得社會(huì)組織的體育需求得以滿足；小型的體育設(shè)施（乒羽場(chǎng)地等）可以無償或低償對(duì)大眾開放，也可以組織一些社會(huì)體育活動(dòng)，可以讓專業(yè)的學(xué)生承擔(dān)大眾體育的指導(dǎo)工作，不僅能夠滿足大眾體育需求，還可以檢驗(yàn)學(xué)校體育教學(xué)的效果。

6.3、體育設(shè)施的信息公開，實(shí)現(xiàn)高效利用

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，為了不影響教學(xué)秩序，提高場(chǎng)地設(shè)施的利用率，應(yīng)向社會(huì)公開體育場(chǎng)地、設(shè)施開放信息，大眾可以根據(jù)開放時(shí)間選擇合適的鍛煉時(shí)間。對(duì)外公布全面的信息，可以通過公共網(wǎng)絡(luò)，社交媒體以及學(xué)校電子顯示屏等容易被關(guān)注的媒介。比如公布開放時(shí)間、地點(diǎn)以及確切的場(chǎng)館數(shù)量類型，收費(fèi)情況等。讓大眾了解開放信息，有效地選擇鍛煉場(chǎng)所、鍛煉時(shí)間，這樣不僅可以提高課余閑置時(shí)間的設(shè)施利用率，還可以緩解雙休日、節(jié)假日開放時(shí)的需求壓力，更好的提供體育公共服務(wù)。

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