積極應對我國制造業(yè)單位勞動力成本過快上升問題

蔡昉++都陽

判斷一個國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是否具有比較優(yōu)勢和競爭力，不僅要觀察勞動力成本，還要結(jié)合勞動生產(chǎn)率水平。單位勞動力成本是勞動力成本和勞動生產(chǎn)率之比，與工資水平成正比，與勞動生產(chǎn)率成反比。制造業(yè)的單位勞動力成本水平是衡量制造業(yè)國際競爭力的重要依據(jù)，也可以用來判斷工資等勞動力成本上漲是否建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎之上。近年來，我國制造業(yè)的單位勞動力成本呈快速上升趨勢，對勞動密集型行業(yè)產(chǎn)生較為明顯的沖擊，也造成經(jīng)濟增長動力的減弱，應通過改革積極應對。

制造業(yè)單位勞動力成本上升趨勢

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的趨勢，可以大致從以下幾個階段觀察新世紀以來制造業(yè)單位勞動力成本的變化。2004年以前，一方面由于上個世紀90年代國有經(jīng)濟減員增效的改革措施，開始發(fā)揮提高勞動生產(chǎn)率的作用，另一方面由于當時我國尚未跨越“劉易斯轉(zhuǎn)折點”（ 即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點），勞動力的無限供給抑制了工資上漲，單位勞動力成本呈明顯的下降趨勢。2005年至國際金融危機爆發(fā)之前，由于勞動力短缺推動了工資上漲，勞動力成本開始上升。金融危機爆發(fā)后的最初幾年中，單位勞動力成本的變化相對平穩(wěn)。2011年以后，隨著勞動年齡人口的絕對減少，勞動力成本呈加速上漲趨勢。

僅僅從數(shù)量關(guān)系上看，單位勞動力成本上升是由于勞動力成本的增長速度快于勞動生產(chǎn)率的提高速度。然而，勞動生產(chǎn)率之所以與勞動力成本脫節(jié)，與當前勞動力供求關(guān)系主導的特征有關(guān)。勞動年齡人口的絕對減少，勞動力供給趨緊，造成工資上漲沒有得到勞動生產(chǎn)率提高的支撐的局面。

因此，工資上漲是否會對經(jīng)濟增長帶來負面影響，需要根據(jù)單位勞動力成本的變化來做出判斷。如果勞動力成本有節(jié)奏上升，企業(yè)可以根據(jù)勞動力成本變化逐步對勞動等生產(chǎn)要素進行重新配置，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，通過提高勞動生產(chǎn)率消化勞動力成本上升的影響。如果勞動力成本上升速度過快，不能給企業(yè)調(diào)整留出時間和空間，就可能對很多企業(yè)形成負面的沖擊，導致比較優(yōu)勢過快削弱，經(jīng)濟增長過快減速。

單位勞動力成本的國際比較

基于我們的計算和國際組織的數(shù)據(jù)，將日本、德國、韓國、美國等幾個重要制造業(yè)大國在最近十余年中單位勞動力成本變化趨勢與我國進行比較，可以做出兩個判斷。

其一，從單位勞動力成本的絕對水平看，我國仍然具有較為明顯的優(yōu)勢。2013年，我國制造業(yè)的單位勞動力成本是0.238，是德國的29.7%、韓國的36.7%和美國的38.7%?？梢灶A期，只要能夠正確處理勞動力成本和勞動生產(chǎn)率的變化關(guān)系，在一定時間內(nèi)中國制造業(yè)仍將保持一定的國際競爭力，并為中國經(jīng)濟向高收入階段的邁進提供重要的動力。

其二，就單位勞動力成本的增長速度及軌跡而言，中國與其他國家明顯不同。在過去十余年里，中國因工資上漲較快，單位勞動力成本基本呈單邊上揚的趨勢，而其他幾個國家表現(xiàn)為勞動力成本和勞動生產(chǎn)率交替提高、單位勞動力成本時增時降的趨勢，總體上保持相對穩(wěn)定。近幾年，我國單位勞動力成本出現(xiàn)加速上漲的勢頭，2010年至2013年增長了37%。這種勢頭如果不能妥善應對，將會對企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)造成嚴重的負面沖擊。

應對單位勞動力成本上升的主要舉措

我國制造業(yè)單位勞動力成本在最近幾年的迅速上漲，主要是人口結(jié)構(gòu)變化推動工資水平上揚的結(jié)果。應對單位勞動力成本的上升，應該在堅持市場機制在工資形成中起決定作用的前提下，深化相關(guān)領域的改革，從分子和分母兩側(cè)施策，既延緩工資上漲的速度，又不斷提升勞動生產(chǎn)率。

首先，緩解勞動力成本上升壓力。在勞動力總量減少的情況下，通過推進戶籍制度改革，提高勞動參與率，是短期內(nèi)增加勞動力供給的最有效手段。這方面仍有挖掘潛力。目前，勞動參與率提高一個百分點，可以增加有效勞動供給900余萬人，足以抵消勞動年齡人口減少的負面影響，延緩工資上漲的勢頭。目前農(nóng)民工由于未能在城鎮(zhèn)落戶，40歲以后的勞動參與率大幅度降低，擴大了勞動力短缺現(xiàn)象。通過加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，形成倒排時間表和倒逼機制，推進農(nóng)民工市民化進程，可以顯著提高他們在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率，并通過使他們享受的基本公共服務更加均等化，達到緩解勞動力短缺、抑制工資過快上漲的效果。

為企業(yè)減負也有助于緩解勞動力成本的上升。社會保障繳費是勞動力成本中越來越重要的組成部分，中小企業(yè)深感負擔之重。應通過完善社會保險體制和提高精算水平，降低企業(yè)的社會保險繳費負擔，在維持對勞動者的保護水平不變的情況下，降低企業(yè)用工成本。此外，通過深化能源供應、企業(yè)行政管理、稅費等各個領域的改革，切實減輕企業(yè)勞動力成本以外的負擔，也有利于減緩單位勞動力成本上升影響，為企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時間。

其次，通過深化改革提高勞動生產(chǎn)率。從長期看，勞動生產(chǎn)率不斷提升是保持單位勞動力成本優(yōu)勢、維持中國制造業(yè)競爭力的終極源泉。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，積極地使用資本和技術(shù)替代勞動、以技能工人替代非技能工人，都有助于提高勞動生產(chǎn)率，同時，提高全要素生產(chǎn)率更是提高勞動生產(chǎn)率的持續(xù)源泉。研究表明，我國制造業(yè)企業(yè)技能和非技能工人的替代彈性僅為0.26，遠遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家1.5-2.0的水平。這意味著面對勞動力成本的上升，企業(yè)尚未能夠做出有效的反應和調(diào)整，也是導致單位勞動力成本單邊上揚的原因。因此，應進一步推進要素市場發(fā)育和深化微觀機制改革，使企業(yè)對要素市場的價格信號做出更積極、有效的反應，消除行業(yè)準入障礙，促進資本、勞動等生產(chǎn)要素更便利地在地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間流動。

提高勞動生產(chǎn)率靠三個因素。首先是人力資本存量。2011-2020年期間新成長勞動力每年將以1%的速度遞減，同期人力資本總量（勞動力總量乘以人均受教育年限）也以相同的速度下降，成為全要素生產(chǎn)率減速的一個因素。其次是提高資本勞動比。然而，過快提高資本勞動比導致資本報酬遞減，既不可持續(xù)也無助于降低企業(yè)成本。日本“失去的十年”中，勞動生產(chǎn)率提高中有94%的貢獻來自于資本勞動比，21%來自于人力資本，因而全要素生產(chǎn)率為負貢獻（-15%）。第三是靠全要素生產(chǎn)率。需推進要素市場發(fā)育和深化微觀機制改革，使企業(yè)對要素市場的價格信號做出更積極、有效的反應，消除行業(yè)準入障礙，促進資本、勞動等生產(chǎn)要素更便利地在地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間流動，達到提高資源重新配置效率和技術(shù)創(chuàng)新的目的。

（作者：蔡昉，中國社會科學院副院長；都陽，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）

責任編輯：沈 聰