黨中央治國(guó)理政的開(kāi)放思維與國(guó)際視野

鄭云天

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程。時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力與國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。在新時(shí)期的實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央秉承高度的開(kāi)放思維與宏大的國(guó)際視野，既立足國(guó)內(nèi)，實(shí)施全面縱深開(kāi)放；又著眼亞太，謀求合作開(kāi)放；同時(shí)也積極融入世界，實(shí)現(xiàn)共贏開(kāi)放，不斷將中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展推向新境界。

立足國(guó)內(nèi)，全面縱深開(kāi)放

作為基本國(guó)策，對(duì)外開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，而在堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的同時(shí)，更要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分整合國(guó)內(nèi)資源、市場(chǎng)、制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正在不斷增加，并將繼續(xù)增強(qiáng)”，“中國(guó)不斷拓展內(nèi)需和消費(fèi)市場(chǎng)，將釋放巨大需求和消費(fèi)動(dòng)力”，“中國(guó)堅(jiān)持以人為本的理念，推動(dòng)發(fā)展成果惠及更廣泛地區(qū)、更廣大民眾”。開(kāi)放對(duì)于中國(guó)既是機(jī)遇，也意味著諸多困難與挑戰(zhàn)，但是無(wú)論是中國(guó)民主革命歷史，還是改革開(kāi)放實(shí)踐，都表明中國(guó)有能力應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。放眼國(guó)際，曾經(jīng)大部分聲稱(chēng)建設(shè)社會(huì)主義的國(guó)家都未能走出意識(shí)形態(tài)危機(jī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則展現(xiàn)出他們的能力——?jiǎng)訂T全體民眾去尋找克服這些危機(jī)的途徑。俄羅斯學(xué)者娜·列·瑪瑪耶娃說(shuō)：“既然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人善于在制定政策時(shí)借鑒社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)，能夠洞察經(jīng)濟(jì)、黨政和社會(huì)建設(shè)等方面的現(xiàn)實(shí)優(yōu)缺點(diǎn)，能夠在制定和實(shí)施政策時(shí)以人為本，那么就有理由認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有能力應(yīng)對(duì)席卷全世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，開(kāi)辟出一條不同于西方的發(fā)展道路。

為加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）做出明確部署：拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享；加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果有序流動(dòng)；拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)，開(kāi)放自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)；完善投資布局，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，等等。這些舉措將極大提高國(guó)內(nèi)各地區(qū)、行業(yè)和機(jī)構(gòu)之間的開(kāi)放度，增強(qiáng)中國(guó)在區(qū)域及全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

實(shí)踐證明，中國(guó)有理由為自身的開(kāi)放與發(fā)展感到自豪。法國(guó)學(xué)者埃里克·伊茲拉勒維奇說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，她走過(guò)的歷程是與眾不同的。其中不乏暴風(fēng)驟雨，在最近的十年中，大海異常洶涌波動(dòng)。1997-1998年爆發(fā)了亞洲貨幣危機(jī)，2000-2001年互聯(lián)網(wǎng)股票泡沫破滅，2007年開(kāi)始出現(xiàn)的大蕭條，同時(shí)伴隨著美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，這些風(fēng)暴中沒(méi)有一個(gè)能徹底阻撓中國(guó)巨輪的前行，中國(guó)用30年時(shí)間使其生產(chǎn)總量增長(zhǎng)了15倍，出口貿(mào)易額增長(zhǎng)45倍，她已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，世界第一大出口國(guó)，每個(gè)中國(guó)人的平均收入增長(zhǎng)了10倍。西方的預(yù)言家們喜歡定期預(yù)言中國(guó)即將面臨各種爆炸，如社會(huì)爆炸、環(huán)境爆炸、金融爆炸或地緣政治爆炸。然而，近30年來(lái)，中國(guó)卻總是出人意料之外?！比缃瘢袊?guó)已越來(lái)越能從容應(yīng)對(duì)伴隨開(kāi)放而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和難題，以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表，一批新型區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建起來(lái)，在其引領(lǐng)下，從生產(chǎn)到生活，再到生態(tài)，中國(guó)全方位立體化的縱深開(kāi)放正在成為助推國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

著眼亞太，謀求合作開(kāi)放

中國(guó)的發(fā)展首先惠及亞洲鄰國(guó)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，亞洲地區(qū)內(nèi)貿(mào)易額從8000億美元增長(zhǎng)到3萬(wàn)億美元，亞洲同世界其他地區(qū)貿(mào)易額從1.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到4.8萬(wàn)億美元，這表明亞洲的區(qū)域內(nèi)合作和區(qū)域外合作并行不悖。近年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)亞洲和世界范圍內(nèi)的地區(qū)合作，加快同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)融合，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，致力于加強(qiáng)同各國(guó)的雙向投資，打造合作新亮點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)將堅(jiān)定支持亞洲地區(qū)對(duì)其他地區(qū)的開(kāi)放合作，更好促進(jìn)本地區(qū)和世界其他地區(qū)共同發(fā)展。”

中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)亞太，亞太繁榮離不開(kāi)中國(guó)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，將會(huì)給亞太帶來(lái)更大的機(jī)遇。從全球范圍看，亞太一直是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏動(dòng)力的背景下，亞太經(jīng)濟(jì)體需要推動(dòng)實(shí)行發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將致力于構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及各方的地區(qū)合作框架。太平洋之所以廣大，是因?yàn)樗鼪](méi)有任何自然阻隔，我們不應(yīng)該為它設(shè)定人為的阻隔。”如今，亞太地區(qū)資金、信息、人員流動(dòng)已經(jīng)達(dá)到很高水平，產(chǎn)業(yè)分工日漸清晰，亞太大市場(chǎng)初具輪廓。正在醞釀中的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將為亞太地區(qū)積聚優(yōu)勢(shì)。亞太各經(jīng)濟(jì)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，匯率機(jī)制更加靈活，外匯儲(chǔ)備水平顯著提高，各種多邊和雙邊金融安排為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面提供了機(jī)制保障。作為亞太眾多經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、主要投資來(lái)源地，中國(guó)在不遺余力地促進(jìn)地區(qū)發(fā)展繁榮，為亞太開(kāi)放合作拓展機(jī)遇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一互動(dòng)勢(shì)頭將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)勁，并有利于最終形成亞太各經(jīng)濟(jì)體間的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)致力于打造互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。無(wú)論何時(shí)，開(kāi)放都是亞太實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要前提。2014年，習(xí)近平同志提出攜手打造開(kāi)放型亞太經(jīng)濟(jì)格局的倡議：“既要深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放，讓勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，也要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，把成員多樣性和差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力；既要把區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提升到新高度，啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，也要堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義理念，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和區(qū)域合作構(gòu)架，讓亞太的大門(mén)始終向全世界敞開(kāi)?！边@種清晰的發(fā)展思路和宏大的開(kāi)放視野使中國(guó)抓住了寶貴的歷史發(fā)展機(jī)遇，借助經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，重回富強(qiáng)文明國(guó)家之列。

融入世界，邁向共贏開(kāi)放

“一帶一路”標(biāo)志著中國(guó)逐步邁入了主動(dòng)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的新時(shí)期。通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，“秉持親誠(chéng)惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局”?！耙粠б宦贰闭宫F(xiàn)了中國(guó)發(fā)展區(qū)域共贏合作的新理念、新藍(lán)圖、新途徑和新模式，彰顯了沿線(xiàn)國(guó)家合力打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的新理念。習(xí)近平同志指出：“千百年來(lái)，在這條古老的絲綢之路上，各國(guó)人民共同譜寫(xiě)出千古傳誦的友好篇章。兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。”“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，尚有較大發(fā)展空間。沿線(xiàn)國(guó)家總?cè)丝谶_(dá)43.5億，占全球60%以上，但人均GDP卻僅為5000多美元，還不到世界平均水平的一半，然而“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，諸多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)好于全球，這就為中國(guó)拓展自己的“朋友圈”提供了難得的歷史機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)“秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開(kāi)放包容的；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線(xiàn)國(guó)家的合唱?！粠б宦方ㄔO(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，已經(jīng)有60多個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)參與‘一帶一路建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度。‘一帶一路建設(shè)、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都是開(kāi)放的，我們歡迎沿線(xiàn)國(guó)家和亞洲國(guó)家積極參與，也張開(kāi)臂膀歡迎五大洲朋友共襄盛舉。”“一帶一路”不僅契合中國(guó)、沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要，順應(yīng)全球合作潮流，符合國(guó)際社會(huì)根本利益，而且彰顯了人類(lèi)社會(huì)共同理想和美好愿望，拓展出國(guó)際合作以及全球治理模式的新思路。

以中國(guó)發(fā)展助力非洲發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。習(xí)近平同志指出：“志同道合，是伙伴。求同存異，也是伙伴。朋友多了，路才好走?！辈徽撌菑V袤的非洲大陸，還是世界其他發(fā)展中國(guó)家，它們都充滿(mǎn)著勃勃的生機(jī)活力和巨大的發(fā)展?jié)撃?，并且與中國(guó)保持著長(zhǎng)期友好合作的傳統(tǒng)，因此就中非合作而言，中國(guó)“要充分發(fā)揮中非政治互信和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)能合作、三網(wǎng)一化為抓手，全面深化中非各領(lǐng)域合作，讓中非人民共享雙方合作發(fā)展成果”。十幾年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共援助最多的國(guó)家之一，而且投資項(xiàng)目多為公路、港口和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都有利于所在國(guó)的發(fā)展。此外，“十三五規(guī)劃”《建議》明確提出：“開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體?！彪S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際影響力的日益提升，借助容量巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與雄厚的外匯儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，在新一輪對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)一方面可以憑借龐大的內(nèi)需和購(gòu)買(mǎi)力大力引進(jìn)非洲國(guó)家的商品服務(wù)，另一方面可以為這些新興國(guó)家提供它們所需的資金項(xiàng)目，滿(mǎn)足其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的迫切需求，二者有機(jī)結(jié)合就能極大地推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和民間文化交往，實(shí)現(xiàn)真正意義的互利共贏，讓廣大第三世界國(guó)家能夠充分享受到中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和成果，進(jìn)而通過(guò)良好的示范效應(yīng)，增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力，為謀求構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

世界繁榮穩(wěn)定是中國(guó)的機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展也是世界的機(jī)遇。2015年，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)舉行，新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)為世界走進(jìn)中國(guó)、中國(guó)走向世界提供了全新的歷史機(jī)遇。習(xí)近平同志真誠(chéng)地向世界昭示：“文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)是傳播人類(lèi)優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)正能量的重要載體。中國(guó)愿通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)國(guó)際交流橋梁，推動(dòng)世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動(dòng)各國(guó)人民情感交流、心靈溝通。我們?cè)竿鲊?guó)一道，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，讓各國(guó)人民了解中華優(yōu)秀文化，讓中國(guó)人民了解各國(guó)優(yōu)秀文化，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步。”中國(guó)在主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的過(guò)程中，將給出更加合理的“中國(guó)建議”和“中國(guó)方案”，并成為“世界方案”的有機(jī)組成部分，充分展現(xiàn)我們的國(guó)際擔(dān)當(dāng)精神。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

責(zé)任編輯：鄭 建