淺談水利建設(shè)管理體制改革的思考

胡海濤

摘 要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，為了保證水利工程建設(shè)管理可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要對(duì)水利建設(shè)管理體制進(jìn)一步進(jìn)行深化和改革，并建立完善的運(yùn)行機(jī)制，積極創(chuàng)新?；诖?，本文對(duì)水利建設(shè)管理體制改革進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè) 管理體制 改革

當(dāng)前，我國(guó)水利工程的建設(shè)管理制度還有很多問題存在，還無法達(dá)到新時(shí)代水利建設(shè)的要求，需要進(jìn)一步對(duì)管理體制進(jìn)行改革。本文首先對(duì)我國(guó)水利建設(shè)管理體制存在的問題進(jìn)行了分析，然后針對(duì)性的提出了改革措施。

1.工程概況

卡拉貝利水利樞紐是一座具有防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益的水利樞紐工程。壩址以上控制流域面積13700km2，控制河長(zhǎng)203km，工程建成后，可有效控制克孜河洪水，與中下游規(guī)劃的堤防建設(shè)相結(jié)合，可使喀什市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，并相應(yīng)提高下游沿岸城鎮(zhèn)及農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)；可有效調(diào)節(jié)克孜河水資源，提高灌溉水利用效率，增加春灌冬灌水量，防治土壤鹽漬化，為農(nóng)業(yè)供水安全提供水源保障；電站裝機(jī)容量70MW，多年平均年發(fā)電量為2.596億kW.h，向喀、克兩地州提供電力電量。建設(shè)該工程，對(duì)于穩(wěn)定邊疆、當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧⒚褡鍒F(tuán)結(jié)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的作用。

2.工程主要施工內(nèi)容

2. 1洞室開挖支護(hù)工程

泄洪排沙放空洞主要施工項(xiàng)目為洞室石方開挖、一次支護(hù)。隧洞開挖采用國(guó)際通用的“新奧法”，利用YT-28氣腿式鑿巖機(jī)造孔，中心菱形掏槽，周邊光面爆破方案進(jìn)行上半洞開挖，上半洞開挖完成后進(jìn)行下半洞及底板清理開挖。1#閘井高度83m，砼澆筑入倉(cāng)采用汽車泵澆筑，砼拌制采用拌合系統(tǒng)集中拌制，砼運(yùn)輸采用10m3砼攪拌車；模板支立采用單塊為18m2的多卡模板，孔洞和異形斷面采用木模板支立。

2.2閘房工程

1#閘井閘房施工采用搭設(shè)滿堂腳手架進(jìn)行施工，模板采用木模板支立施工，砼澆筑采用拌合系統(tǒng)集中拌合，由10m3砼攪拌車運(yùn)輸至▽1775.5平臺(tái)，采用砼汽車泵入倉(cāng)澆筑。

2.3金屬結(jié)構(gòu)工程

施工主要包括事故閘門及埋件、工作閘門及埋件，已完成工作閘井埋件安裝、門葉安裝；閘門埋件安裝時(shí)首先采用25t汽車吊配合20t板車將安裝件運(yùn)至閘井底部，采用人工卷?yè)P(yáng)卸車、吊裝安裝，工作閘門門葉采用25t汽車吊配合20t板車運(yùn)至閘井底部漸變段暫存，經(jīng)過人工卷?yè)P(yáng)倒運(yùn)至閘井底部后，采用人工卷?yè)P(yáng)吊裝安裝。

3.水利建設(shè)管理常見的問題

3. 1需逐步完善水利建設(shè)中的管理制度

當(dāng)前，因?yàn)樗\(yùn)行機(jī)制涉面較為廣泛使得其在建設(shè)中的管理體制度還未完善。在實(shí)際的建設(shè)中其具有以下幾方面的表現(xiàn)：一是運(yùn)行制度的水價(jià)標(biāo)定，由于此方面通常需要政府各相關(guān)部門進(jìn)行審批后且進(jìn)行水價(jià)的指導(dǎo)才能運(yùn)行，這種機(jī)制無疑提升了水的成本；二是水費(fèi)的收管制度，隨著社會(huì)的進(jìn)步需要采用新型的水費(fèi)征收制度；三是建立合理劃分水利資產(chǎn)收益的制度，進(jìn)行明確劃定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的界限；四是水利工程管理以及養(yǎng)護(hù)制度，在具體的工程中，此方面均存在設(shè)計(jì)和建設(shè)的低水平現(xiàn)象，在防滲處理方面不達(dá)標(biāo)等。

3.2水利工程的質(zhì)量管理存在的問題

受到管理人員對(duì)水里工程質(zhì)量意識(shí)輕視的影響，使現(xiàn)階段我國(guó)的水利工程建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范性管理，制定的施工程序不能得到有效貫徹。至于工程的設(shè)計(jì)，一是因?yàn)樗こ痰脑O(shè)計(jì)單位較少，二是設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)范性原則不能全面了解，加之設(shè)立的水利檢查部門沒有得到全面的權(quán)力下放，使得水利的設(shè)計(jì)不能達(dá)標(biāo)。在招標(biāo)方面，對(duì)投資人資質(zhì)的審查只是走過程，從而使工程建設(shè)沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化施工，工程質(zhì)量無法得到保證，嚴(yán)重影響了我國(guó)水利工程建設(shè)向更高水平發(fā)展。

4.水利建設(shè)管理體制改革

4. 1抓好過程控制

對(duì)工程實(shí)施全過程質(zhì)量控制，突出質(zhì)量事前控制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量過程控制，同時(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量事后控制。

（1）事前控制。事前控制工作重點(diǎn)突出在進(jìn)場(chǎng)原材料的質(zhì)量控制、混凝土施工配合比及施工工藝操作控制[1]。本工程在進(jìn)行管理過程中，重點(diǎn)對(duì)下述項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，如表1所示。

（2）施工過程質(zhì)量控制。在施工過程中，首先安排施工班組質(zhì)量檢查人員進(jìn)行檢查，然后安排施工對(duì)質(zhì)量責(zé)任工程師進(jìn)行二檢，檢查合格后安排質(zhì)量部檢驗(yàn)工程師進(jìn)行三檢，三檢合格后由監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查，達(dá)到要求后即可進(jìn)行下一道工序的施工。不過不合格需要進(jìn)行修補(bǔ)或返工。

（3）做好工程的后期護(hù)理工作。每一項(xiàng)工程完工后都應(yīng)對(duì)工程的各方面進(jìn)行必要的維護(hù)，從而保證工程質(zhì)量的穩(wěn)定。

4.2完善工程質(zhì)量的管理保證體系

（1）必須在施工之前，組織全體人員針對(duì)操作規(guī)程以及部分技術(shù)規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)此制定相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督其對(duì)制度的執(zhí)行。

（2）要求施工過程嚴(yán)格按照相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，且對(duì)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面規(guī)定，以便后期檢查之用。

（3）對(duì)每一項(xiàng)目的工程質(zhì)量需落實(shí)責(zé)任到人，且進(jìn)行書面責(zé)任簽訂，做到由專人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量，全程監(jiān)管工程質(zhì)量，使每個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)工序的質(zhì)量管理都有明確的責(zé)任人。

（4）建立完善的質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，使工程在各個(gè)階段都有專業(yè)人員參與質(zhì)量監(jiān)管。

（5）對(duì)待隱蔽工程的質(zhì)量評(píng)審采用簽證的方法，即當(dāng)此類工程竣工之后若沒有得到相關(guān)管理質(zhì)量人員的簽字許可，不能開展下一道工序的施工。建立工程工序的轉(zhuǎn)序質(zhì)量檢查制度，做到：完工→自查→相關(guān)人員的專業(yè)檢查且達(dá)標(biāo)→開展下一工序。

（6）制定維護(hù)工程質(zhì)量穩(wěn)定的相關(guān)制度，如以保證工程質(zhì)量為前提然后開展進(jìn)度、工程量和計(jì)價(jià)支付，堅(jiān)持充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作之后方可施工，并且采用一票否決制來保證工程質(zhì)量的萬無一失。

（7）按照公司的相關(guān)具體條例實(shí)行相應(yīng)的質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，使每個(gè)人員的薪金與工程質(zhì)量緊密的掛鉤。用此方法能夠極大的調(diào)動(dòng)員工對(duì)工程質(zhì)量重視度，從而在施工過程形成提高工程質(zhì)量的全員參與。

4.3 提供工程質(zhì)量的技術(shù)保證

（1）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管全面推進(jìn)，對(duì)具有難度的特殊工序應(yīng)組織專業(yè)小組進(jìn)行攻堅(jiān)。

（2）應(yīng)重視工地的實(shí)際測(cè)量等，成立工地的試驗(yàn)團(tuán)隊(duì)來獲取實(shí)際的工程數(shù)據(jù)。在進(jìn)行混凝土的攪拌時(shí)要完善計(jì)量系統(tǒng)的自動(dòng)化操作，使混凝土的配比得到準(zhǔn)確控制。測(cè)量?jī)x器必須選用最先進(jìn)的精準(zhǔn)設(shè)施，從而滿足對(duì)工程測(cè)量的需要。而且還要在實(shí)驗(yàn)室備足所有的實(shí)驗(yàn)儀器，以備不時(shí)之需。

（3）加強(qiáng)材料的質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持材料的購(gòu)置選用質(zhì)量較為穩(wěn)定的廠家，且材料質(zhì)量必須經(jīng)過復(fù)檢合格方能進(jìn)入工地，對(duì)待不能達(dá)標(biāo)的物料應(yīng)進(jìn)行返回處理。若建材屬本地生產(chǎn)，則應(yīng)先進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)待無誤方可購(gòu)入。

（4）重視施工過成中對(duì)技術(shù)管理的使用，以此實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)：①要求采用大塊型模板的使用。同時(shí)為了保證模板的穩(wěn)定性，需要其強(qiáng)度必須達(dá)到相關(guān)的要求。在模板安裝時(shí)，一定要按照相關(guān)的技術(shù)要求認(rèn)真執(zhí)行，當(dāng)安裝完成后需要質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)人員的驗(yàn)收合格方能進(jìn)行混凝土的澆筑。②進(jìn)行原料的配合比例試驗(yàn)是混凝土攪拌前的首要工作，且要用先進(jìn)的稱量設(shè)施完成對(duì)各原料量的準(zhǔn)確拌合。合理的進(jìn)行混凝土澆筑時(shí)的振搗工作具有非常重要的意義，以此能夠?qū)崿F(xiàn)混凝土的密實(shí)度和整體的完整性。當(dāng)混凝土澆筑完成后應(yīng)在其表面用薄膜加以覆蓋以減少水分的損耗。③建立混凝土的試件制度，試件由于養(yǎng)護(hù)環(huán)境的不同可分為標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)和同體養(yǎng)護(hù)兩種，以此可用于對(duì)拆模施工的質(zhì)量控制。④最后應(yīng)建立相關(guān)的資料的歸檔工作，以備后用。

5.結(jié)論

本工程在施工過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量保證體系執(zhí)行質(zhì)量管理，并對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行了分工管理。執(zhí)行“三檢”制度，逐級(jí)把關(guān)，將質(zhì)量管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理體系，取得了良好的質(zhì)量管理效果，具有一定的借鑒參考價(jià)值。

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