2016年珠江口國(guó)家海上搜救演習(xí)成功“交卷”

王銳麗

5月19日上午，“2016年珠江口國(guó)家海上搜救演習(xí)”在廣東珠江口的桂山島附近海域成功舉行。本次演習(xí)由交通運(yùn)輸部、廣東省人民政府聯(lián)合舉辦，中國(guó)海上搜救中心、廣東省海上搜救中心共同組織實(shí)施，演習(xí)總指揮由國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議召集人、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂擔(dān)任。中國(guó)海上搜救中心主任、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中和廣東省海上搜救中心主任、廣東省人民政府副省長(zhǎng)袁寶成擔(dān)任本次演習(xí)的副總指揮。

總覽：演練機(jī)制試水嘗鮮 動(dòng)用力量規(guī)?？涨?/b>

記者了解到，此次演習(xí)首次采用國(guó)家層面演習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)演練相結(jié)合的方式，以實(shí)戰(zhàn)的形式檢驗(yàn)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重特大海上突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)、指揮能力。演習(xí)按照海上突發(fā)事件“統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理，屬地為主”的處置原則，在北京、廣東和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置部、省、市三級(jí)演習(xí)指揮部，完全模擬事故處置的現(xiàn)場(chǎng)情況，無(wú)腳本演習(xí)開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)、決策指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急支援和媒體應(yīng)對(duì)等五個(gè)部分21個(gè)場(chǎng)景的演練。國(guó)家層面參加演習(xí)的有交通運(yùn)輸部、外交部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、安全監(jiān)管總局、地震局、氣象局、國(guó)防科工局、海洋局、民航局、聯(lián)合參謀部、海軍、空軍及武警部隊(duì)等19個(gè)部委及其所屬力量。廣東現(xiàn)場(chǎng)參加演習(xí)的有廣東省海上搜救中心成員單位、廣東省環(huán)境保護(hù)廳、香港海上援救協(xié)調(diào)中心、香港海事處、澳門(mén)海事及水務(wù)局、澳門(mén)海關(guān)、深圳海上援救中心、廣州市海上搜救中心、珠海市海上捜救中心、相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)等42個(gè)單位。演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)用35艘船艦、4架飛機(jī)、1300余人，是迄今為止參演單位和部門(mén)最多的一次“海陸空”立體搜救和陸島人員撤離、轉(zhuǎn)移演習(xí)。

現(xiàn)場(chǎng)：聯(lián)動(dòng)機(jī)制科學(xué)專業(yè) 應(yīng)急處置迅速高效

“廣州交管，這里是‘銀河星，我船0800時(shí)在22°11.3′、N113°47.2′E（桂山島附近海域）與一艘外籍化學(xué)品船‘UTOPIA輪碰撞，船舶進(jìn)水有沉沒(méi)危險(xiǎn)，請(qǐng)求援助！”5月19日上午八點(diǎn)，從珠海開(kāi)往香港的高速客船“銀河星”輪與從廣州開(kāi)往新加坡的危險(xiǎn)化學(xué)品船“UTOPIA”（烏托邦）輪在珠江口青州水道與廣州港主航道交叉水域發(fā)生碰撞，造成高速客船“銀河星”輪破損進(jìn)水，船上186人遇險(xiǎn)，其中20人落水、多人受傷；危險(xiǎn)化學(xué)品船“UTOPIA”輪船艏1艙爆炸并發(fā)生火災(zāi)，船上共裝有12000噸甲苯。

廣州船舶交管中心接到“銀河星”輪的緊急求助之后，迅速了解事故情況，立即對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行先期處置，并向廣州市海上搜救中心、廣州市總值班室、廣東省海上搜救中心報(bào)告險(xiǎn)情，按領(lǐng)導(dǎo)指示啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。與此同時(shí)，迅即發(fā)布航行警告，調(diào)派附近水域海巡船、救助船等相關(guān)船舶趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與救助，對(duì)事故海域進(jìn)行交通管控。

0835時(shí)，廣東省海上搜救中心啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并協(xié)調(diào)海事、救助、打撈、公安機(jī)關(guān)、漁政、海關(guān)、海洋、環(huán)保等各成員單位及港、澳救助力量和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生、防化、防污、應(yīng)急處置等專家前往救助。0850時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮船海巡31迅速抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急部署工作，全力組織搜救力量展開(kāi)扇型搜尋、平行搜尋和擴(kuò)展搜尋，安排船舶迅速轉(zhuǎn)移“銀河星”遇險(xiǎn)旅客，指揮直升機(jī)實(shí)施落水人員空中搜尋以及火情檢測(cè)，并協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測(cè)船舶開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

0900時(shí)，國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議召集人、交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)宣布啟動(dòng)國(guó)家海上搜救I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、聯(lián)合參謀部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部等多部委及國(guó)家海上搜救應(yīng)急處置專家組迅速進(jìn)入國(guó)家海上搜救I級(jí)應(yīng)急狀態(tài)，組織指揮部署事故救援處置工作。通過(guò)國(guó)家層面的力量支援，保障了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信的通暢，滿足了現(xiàn)場(chǎng)防化應(yīng)急力量、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量、醫(yī)療救護(hù)力量和消防力量的需求。

根據(jù)遇險(xiǎn)船舶現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議通過(guò)會(huì)商，進(jìn)行一系列的部署指揮救援，防化部隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、?；诽幹?、防污清污、醫(yī)療防疫、軍地救助以及港澳救援力量第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。當(dāng)?shù)卣杆俳M織島上居民撤離，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位及香港、澳門(mén)的應(yīng)急力量和轄區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)落水人員的搜尋和救助。

0920時(shí)，遇險(xiǎn)旅客全部轉(zhuǎn)移至海巡0929，中國(guó)遠(yuǎn)程海上醫(yī)療咨詢中心和醫(yī)療專家現(xiàn)場(chǎng)對(duì)受傷人員救治進(jìn)行指導(dǎo)；0935時(shí)，海巡09079發(fā)現(xiàn)第一名落水人員并成功救助；香港固定翼飛機(jī)、南海第一救助飛行隊(duì)、海軍843艦、南海救204、中國(guó)漁政44183、澳門(mén)南灣號(hào)、澳門(mén)海關(guān)巡邏船A3、南海救116、中國(guó)海警4403、中國(guó)海監(jiān)9012、海警 44001、金灣海上救助01、公邊44232、海關(guān)3116、海巡09171、海巡1462等船舶相繼救起18名落水人員。香港直升飛機(jī)將“UTOPIA”輪2名重傷船員轉(zhuǎn)送到珠海救治。兩名防化專家和20人的防化部隊(duì)登上“UTOPIA”輪協(xié)助進(jìn)行化學(xué)品泄漏偵檢、洗消，專業(yè)消防船南海救117使用泡沫滅火，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到控制。

隨著航經(jīng)船舶和中國(guó)海監(jiān)9012發(fā)現(xiàn)最后兩名落水人員并成功救起，20名落水人員已全部找到；經(jīng)奮力撲救，“UTOPIA”輪成功滅火；經(jīng)監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)化學(xué)品泄漏入海，應(yīng)急處置工作圓滿成功的捷報(bào)頻傳，當(dāng)天1400時(shí)，2016年珠江口國(guó)家海上搜救演習(xí)圓滿結(jié)束。

意義：攜手應(yīng)急亮劍出鞘 共建平安惠海澤航

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策推進(jìn)，海上運(yùn)輸業(yè)快速蓬勃發(fā)展，航行于我國(guó)沿海的高速客船和大型化學(xué)品船不斷增多，客船與化學(xué)品船發(fā)生海上險(xiǎn)情事故的風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。有針對(duì)性的開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的海上聯(lián)合搜救演練，有利于提高我國(guó)海上搜救能力水平，增強(qiáng)人民群眾海上出行安全保障，是進(jìn)一步落實(shí)“平安交通”建設(shè)的具體舉措，也充分體現(xiàn)了“惠海澤航 人本至善”的海上搜救文化理念。

國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議召集人、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在演習(xí)結(jié)束后表示，此次演習(xí)達(dá)到了檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、提升能力的預(yù)定目標(biāo)，使國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)作水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)前要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下海上搜救工作的特殊重要性，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度的優(yōu)勢(shì)，有效提高海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力，為共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略當(dāng)好先行官，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行當(dāng)好守護(hù)者，切實(shí)在國(guó)內(nèi)外重大海上搜救行動(dòng)和事務(wù)中積極作為，當(dāng)好政府形象代言人。

廣東省海上搜救中心主任、廣東省副省長(zhǎng)袁寶成告訴記者，珠江口水域覆蓋廣州、深圳、珠海等珠三角城市群及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，是華南地區(qū)水上運(yùn)輸樞紐，是我國(guó)最繁忙、通航環(huán)境最復(fù)雜的水上通道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天航經(jīng)珠江口的各類船舶超過(guò)4000艘次，年通航量達(dá)到150多萬(wàn)艘次，加上該水域極端天氣頻發(fā)，船舶發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)極大。隨著“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略相繼實(shí)施、港珠澳大橋等世紀(jì)工程的施工建設(shè)，珠江口水域水上活動(dòng)大幅增加，應(yīng)急搜救任務(wù)日益繁重，做好水上搜救工作任重而道遠(yuǎn)。

據(jù)廣東省搜救中心常務(wù)副主任、廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉介紹，廣東省與香港、澳門(mén)的海上搜救合作始于上世紀(jì)八十年代，港澳回歸后，合作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年，廣東省海上搜救中心與香港、澳門(mén)的海上搜救機(jī)構(gòu)簽署了《粵港海上搜救合作安排》和《粵與澳海上搜救合作安排》；2014年，廣東海事局代表省政府與香港、澳門(mén)特區(qū)政府海事處簽訂了《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》；2015年，廣東省海上搜救中心與香港海上救援部門(mén)簽署《客船與搜救中心合作計(jì)劃互認(rèn)安排》，粵港澳海上搜救合作越來(lái)越緊密，越來(lái)越富有成效。接下來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港、粵澳的區(qū)域合作，提高共同應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力，為港珠澳大橋建設(shè)、珠江口港口集群發(fā)展、海洋資源開(kāi)發(fā)等活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)安全的發(fā)展環(huán)境，從而把珠江口水域打造成世界級(jí)的黃金水道，為粵港澳攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群增添動(dòng)力。