演習(xí)見功力顯實力

周獻(xiàn)恩

海上應(yīng)急演習(xí)，是檢驗、評價和提升應(yīng)急管理能力的重要手段。

在這次迄今為止參演單位和部門最多的一次海上捜救演習(xí)中，國家、省、市三級視頻會商，共同指揮、決策，有腳本推演和無腳本實戰(zhàn)演練有機結(jié)合，個中的“門道”值得探究。

透過這次演習(xí)記者看到的，是各級海上應(yīng)急力量的自身能力正在逐步增強，相互配合正漸入佳境。

從演習(xí)總體方案的出臺，到參演力量的確定，再到演習(xí)時國家海上搜救部際聯(lián)席會議成員單位參與決策，所屬力量參與現(xiàn)場無腳本實戰(zhàn)演練，這些都真正體現(xiàn)了海上搜救“部際聯(lián)動、部省聯(lián)動”的協(xié)同優(yōu)勢。

據(jù)中國海上搜救中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2005年、2012年國家海上搜救和國家重大海上溢油應(yīng)急處置兩個部際聯(lián)席會議制度相繼建立后，中國海上搜救中心一直致力于強化“部際聯(lián)動、部省聯(lián)動”，以充分發(fā)揮兩個部際聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢。經(jīng)過多年的調(diào)整、完善，其優(yōu)越性不斷凸顯，各成員單位間也形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職，“軍地結(jié)合、專群結(jié)合”的良好工作格局。

此次演習(xí)中，首次實行國家、省、市（現(xiàn)場）三級聯(lián)動，遵循“統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主”原則，模擬重特大海上突發(fā)事件應(yīng)急處置全過程， 不僅進(jìn)一步加強了海上捜救“部際聯(lián)動、部省聯(lián)動”的協(xié)調(diào)配合能力，也進(jìn)一步提升了海上搜救力量的實戰(zhàn)能力。

多年來，正是依托這一綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢，中國海上搜救中心按照國家、省、市職責(zé)，科學(xué)統(tǒng)籌利用各部門、各單位相關(guān)力量，使一系列重大海上突發(fā)事件得到及時、有效處置，特別是在馬航MH370客機搜尋、“9·29”西沙大搜救等重特大海上突發(fā)事件的應(yīng)急處置中發(fā)揮了重要作用，真正實現(xiàn)了“1+1>2”的工作合力，更好地保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，“十二五”期我國處置海上突發(fā)事件達(dá)10097起，救起海上遇險者84234名，日均救起46人；救助船舶7653艘，成功處置近40個登陸我國的臺風(fēng)，中國海上搜救成效和社會影響力也因此不斷凸顯。

可以預(yù)見，不斷優(yōu)化的部際聯(lián)席會議工作制度，不僅將進(jìn)一步提升各方工作合力，也將為國家經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是涉海戰(zhàn)略的推進(jìn)提供可靠的海上應(yīng)急保障。

珠江口水域，全國“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域之一，我國最繁忙、通航環(huán)境最復(fù)雜的水上通道。這一復(fù)雜的水域覆蓋廣州、深圳、珠海等珠三角城市群以及香港、澳門特別行政區(qū)，現(xiàn)場演習(xí)涉及粵港澳三方的海、陸、空等諸多方面。在此復(fù)雜局面下，演習(xí)取得了圓滿成功。

“這很大程度上得益于粵港澳的通力配合。演習(xí)成功舉行，也是粵港澳多年合作成果的集中展示?！睆V東省海上搜救中心常務(wù)副主任、廣東海事局局長梁建偉表示。

據(jù)介紹，粵港澳三地有著良好的海上安全管理合作傳統(tǒng)，尤其在海上人命救助、海洋環(huán)境保護(hù)和海上交通安全等方面合作頻繁。近年來，廣東省海上搜救中心與香港、澳門的海上搜救機構(gòu)分別簽署了《粵港海上搜救合作安排》、《粵澳海上搜救合作安排》、《客船與搜救中心合作計劃互認(rèn)安排》等協(xié)議。這些機制的建立，進(jìn)一步完善了粵港澳海上搜救合作機制，為加強三方資源共享、信息互通、工作互助提供了有力的保障。

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，廣東省海上搜救中心與香港、澳門海上救援部門在海上突發(fā)事件的信息通報和海難搜救方面合作560起，其中協(xié)調(diào)香港政府飛行服務(wù)隊派出飛機112架次，成功救起海上遇險人員231人。

本次大型海上搜救演習(xí)，對于提高珠江口水域海上運輸安全保障水平具有現(xiàn)實意義，也是交通運輸系統(tǒng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的具體舉措。下一步，廣東省將進(jìn)一步加強粵港、粵澳區(qū)域合作，提高共同應(yīng)對海上突發(fā)事件的能力，為港珠澳大橋建設(shè)、珠江口港口集群發(fā)展、海洋資源開發(fā)等創(chuàng)造一個更加安全的發(fā)展環(huán)境，為粵港澳攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群增添動力。

全程視頻傳輸，在國家、省、市三級指揮機構(gòu)能實時看到現(xiàn)場情況，部省市三級視頻會商；根據(jù)流向、流速情況，精確計算漂移路徑……借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用視頻會商系統(tǒng)，不僅為這次演習(xí)的應(yīng)急決策增添了“千里眼”、“順風(fēng)耳”，也讓部際、部省實時交流互動、共同決策變成現(xiàn)實。

“不管是在海上搜救演習(xí)，還是在日常海上搜救實踐中，科學(xué)技術(shù)的支撐作用已越來越明顯，為更好地發(fā)揮部際、部省聯(lián)動優(yōu)勢，推進(jìn)成員單位間的業(yè)務(wù)互動和資源共享提供了極大的便利?！敝袊Ｉ纤丫戎行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，目前“高分”系列衛(wèi)星、北斗系統(tǒng)、海上手機定位、漂移軌跡推算等裝備手段已廣泛應(yīng)用到海上應(yīng)急行動中。特別值得一提的是，此次演習(xí)運用了廣東海事局搭建的智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，該平臺對于現(xiàn)場應(yīng)急力量的輔助決策指揮、系統(tǒng)掌握險情事故情況等，都起到了積極的作用。

據(jù)廣東省海上搜救中心副主任、廣東海事局副局長莊則平介紹，廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺融合了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，結(jié)合電子海圖、衛(wèi)星圖和地圖，加入感知設(shè)備、系統(tǒng)（AIS、VHF、VTA等），囊括了海事及社會資源等應(yīng)急處置時所需的一切救援力量數(shù)據(jù)。依托此平臺，不僅促進(jìn)海事執(zhí)法向事中、事后轉(zhuǎn)移，而且當(dāng)險情發(fā)生時，只要用鼠標(biāo)在屏幕上劃定一個范圍后輕輕一點，距離最近的所有應(yīng)急力量和資源分布情況就可以立即顯現(xiàn)，并可以通過平臺快速撥打聯(lián)系電話或發(fā)短信。

有了這一平臺，可以大幅減少傳統(tǒng)的反復(fù)溝通、核實環(huán)節(jié)，為應(yīng)急救援爭取寶貴時間，也為優(yōu)化事件現(xiàn)場管控和科學(xué)組織處理方案奠定良好基礎(chǔ)?？萍记袑嵦嵘撕Ｉ贤话l(fā)事件管控、處置能力。

記者了解到，多年來，廣東海事局堅持“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、給力預(yù)防”的工作方針和“嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)控、嚴(yán)防”的監(jiān)管安全文化，以廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺為主要載體，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管服務(wù)”的智慧海事，深入開展安全隱患專項治理活動，有效防范了重特大水上交通事故的發(fā)生，構(gòu)建了船舶航行更安全、廣東水域更平安的安全發(fā)展新格局。