北京市順義區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

類(lèi)淑霞， 江光華

(北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100089)

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北京市順義區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

類(lèi)淑霞， 江光華

(北京科學(xué)學(xué)研究中心，北京 100089)

摘要首先構(gòu)建科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展2套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)北京市順義區(qū)綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分別進(jìn)行評(píng)價(jià)；然后運(yùn)用科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，測(cè)算順義區(qū)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展度并分析其趨勢(shì)變化。結(jié)果表明：2009～2013年，順義區(qū)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值逐年提高，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科技進(jìn)步水平有些滯后；在協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)方面，由嚴(yán)重失調(diào)到中度失調(diào)再到輕度失調(diào)狀態(tài)，說(shuō)明順義區(qū)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用逐步增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞科技競(jìng)爭(zhēng)力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展度；順義區(qū)

當(dāng)前北京市順義區(qū)正處于全面推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展和北京建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心兩大歷史性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了在京津冀協(xié)同發(fā)展中進(jìn)一步促進(jìn)順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)順義區(qū)在科技創(chuàng)新中心的角色定位，順義區(qū)政府把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，希望通過(guò)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康快速發(fā)展。利用科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在多個(gè)地區(qū)的科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的關(guān)系分析中[1-3]。筆者構(gòu)建了科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)順義區(qū)科技與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行測(cè)度分析，找出順義區(qū)科技發(fā)展存在的不足，以期為增強(qiáng)順義區(qū)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力提供政策建議。

1科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法

科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是保證社會(huì)系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要方面，協(xié)調(diào)度模型可以量化分析二者之間的協(xié)調(diào)程度。該研究根據(jù)相關(guān)的理論依據(jù)、已有研究、社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)家意見(jiàn)等[4-5]，構(gòu)建科技競(jìng)爭(zhēng)力Ft(S1)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展Ft(S2)2個(gè)子系統(tǒng)，并采用相應(yīng)的指標(biāo)分別對(duì)2個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行描述，然后利用協(xié)調(diào)度模型對(duì)2個(gè)子系統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行分析，如果2個(gè)子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)度較高，則說(shuō)明二者配合恰當(dāng)、和諧一致、處于良性循環(huán)過(guò)程，也就是說(shuō)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)相關(guān)的理論依據(jù)、已有研究、社會(huì)實(shí)踐、專(zhuān)家意見(jiàn)等，構(gòu)建2個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)綜合反映科技進(jìn)步水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

科技競(jìng)爭(zhēng)能力評(píng)價(jià)從絕對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力、相對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力和科技基礎(chǔ)3個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)了25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素(圖1)，所有指標(biāo)因素都是正向指標(biāo)，即假設(shè)其他條件不變的情況下，單個(gè)指標(biāo)的取值越大，科技進(jìn)步水平的綜合評(píng)價(jià)值越高。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展2個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)了21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)因素(圖2)，其中人均GDP、GDP年增長(zhǎng)率、第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)增加值比率、家用計(jì)算機(jī)擁有量、公共圖書(shū)館使用情況、生活垃圾處理率、污水處理率、林木綠化率、空氣質(zhì)量好于二級(jí)及以上天數(shù)比例、三種基本保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒壤?、健康檢查人次等13個(gè)指標(biāo)為正向指標(biāo)；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、萬(wàn)元GDP能耗、死亡率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、公安機(jī)關(guān)立案刑事案件發(fā)生數(shù)、道路交通事故發(fā)生數(shù)和火災(zāi)事故發(fā)生數(shù)等8個(gè)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)。正向指標(biāo)的數(shù)值越大越好，而負(fù)向指標(biāo)的數(shù)值則是越小越好。

1.2指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法的選擇采用群體層次分析法來(lái)確定各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重，采用加權(quán)求和方法分別計(jì)算科技競(jìng)爭(zhēng)力Ft(S1)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展Ft(S2)評(píng)價(jià)值，并利用評(píng)價(jià)值進(jìn)行協(xié)調(diào)度分析。

科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展采用協(xié)調(diào)度表示并定義為：

(1)

圖1　科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Fig.1　Evaluation index system of science and technology competitiveness

圖2　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Fig.2　Evaluation index system of economic society development

式中，F(xiàn)t(S1)為科技競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)值；Ft(S2)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)值；k為辨別系數(shù)，且k≥2。從數(shù)學(xué)角度看，H(t)的最大值為1。當(dāng)且僅當(dāng)Ft(S1)=Ft(S2)時(shí)，H(t)達(dá)到最大值，表明科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最協(xié)調(diào)，即H(t)=1。為了在協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上增加發(fā)展水平高低的考量，引入HD(t)并進(jìn)一步定義其為：

(2)

式中，α、β為待定系數(shù)，且α+β=1。

協(xié)調(diào)發(fā)展度HD(t)是反映科學(xué)進(jìn)步S1和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，它既反映科學(xué)進(jìn)步S1和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2在時(shí)刻t的協(xié)調(diào)度，又反映科學(xué)進(jìn)步S1和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2在時(shí)刻t的發(fā)展水平。

為了充分反映協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)，定義協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)指數(shù)ξ1(t)和ξ2(t)，用來(lái)分別反映一段時(shí)期內(nèi)和相對(duì)時(shí)刻的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)。設(shè)HD(t1)，HD(t2)，…，HD(tn)為科學(xué)進(jìn)步S1和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2在[t1，t2]這一段時(shí)期內(nèi)各個(gè)時(shí)刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并定義

(3)

為科學(xué)進(jìn)步S1和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2在[t1，tn]這一段時(shí)期內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

同時(shí)，定義

(4)

為科學(xué)進(jìn)步S1和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2在時(shí)刻t的環(huán)比增長(zhǎng)速度。

2順義區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中人口、國(guó)民生產(chǎn)總值、技術(shù)合同數(shù)及技術(shù)合同額、專(zhuān)利申請(qǐng)及授權(quán)數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于《北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，科技活動(dòng)人員數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)支出、承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)等來(lái)自北京科學(xué)學(xué)研究中心科學(xué)計(jì)量部，圖書(shū)館使用情況、每百戶(hù)電腦臺(tái)數(shù)等社會(huì)因素?cái)?shù)據(jù)來(lái)自《順義區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014)》《房山區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014)》《昌平區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014)》《通州區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014)》《大興區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒(2010-2014)》，部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)2009～2014年北京市各區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。

表1　科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

表2　科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

2.2影響因子權(quán)重及目標(biāo)值利用群體層次分析法確定影響因子權(quán)重，采用2013年北京市總體情況作為各評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值，其中絕對(duì)指標(biāo)以北京市總體水平除以16個(gè)區(qū)縣作為目標(biāo)值，相對(duì)指標(biāo)以北京市平均數(shù)作為目標(biāo)值。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)中，社會(huì)安定涉及的3個(gè)指標(biāo)以北京市總體水平除以16個(gè)區(qū)縣作為目標(biāo)值，垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率、空氣質(zhì)量好于二級(jí)及以上天數(shù)比例目標(biāo)值為100%。具體各指標(biāo)權(quán)重及目標(biāo)值見(jiàn)表1、2。

2.3評(píng)價(jià)結(jié)果利用經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理的2009～2013年科技競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)屬性值和各指標(biāo)的最終權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均，得到順義區(qū)綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)值(表3、4)。

表32009～2013年順義區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果

Table 3Evaluation results of science and technology competitiveness in Shunyi District in 2009-2013

年度Year綜合科技競(jìng)爭(zhēng)力Comprehensivecompetitivenessofscienceandtechnology絕對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力Absolutecompetitivenessofscienceandtechnology相對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力Relativecompetitivenessofscienceandtechnology20130.43670.43020.443120120.40310.39610.410020110.42110.40890.433220100.35540.34310.367620090.32430.31200.3365

3順義區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)

科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響應(yīng)該強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)系統(tǒng)是社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展將有利于大系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，而由于大系統(tǒng)內(nèi)部存在反饋?zhàn)饔?，大系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展將向子系統(tǒng)提出更高的發(fā)展要求，從而達(dá)到相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。

3.1評(píng)價(jià)依據(jù)首先，將協(xié)調(diào)發(fā)展度劃分為8大類(lèi)，按協(xié)調(diào)發(fā)展度數(shù)值的大小，由小到大依次命名為無(wú)法控制、嚴(yán)重失調(diào)、中度失調(diào)、輕度失調(diào)、基本協(xié)調(diào)、較好協(xié)調(diào)、良好協(xié)調(diào)、優(yōu)良協(xié)調(diào)。然后，在每一等級(jí)下，根據(jù)科技進(jìn)步水平的綜合評(píng)價(jià)值Ft(S1)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)值Ft(S2)的大小確定科學(xué)進(jìn)步S1和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)：當(dāng)Ft(S1)Ft(S2)時(shí)，科學(xué)進(jìn)步S1超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展S2。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表5。

表4　2009～2013年順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2評(píng)價(jià)結(jié)果根據(jù)前面已經(jīng)得到的科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)值，運(yùn)用科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型(令K=9，α=β=0.5)，可以得到順義區(qū)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并利用協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)分析公式進(jìn)行判斷，結(jié)果見(jiàn)表6。

從表6可以看出，第一，在綜合評(píng)價(jià)方面，2009～2013年順義區(qū)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)值逐年提高，但是相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科技進(jìn)步水平有所滯后；第二，在協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)方面，2009、2010年處于嚴(yán)重失調(diào)狀態(tài)，2012年處于中度失調(diào)狀態(tài)，2011和2013年處于輕度失調(diào)狀態(tài)。2009～2013年順義區(qū)科技進(jìn)步一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；第三，在協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)方面，無(wú)論從整體看還是從某年度看，2009～2013年順義區(qū)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)均一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，其中2011和2010年的增長(zhǎng)速度較快，說(shuō)明順義區(qū)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用逐步增強(qiáng)。

4順義區(qū)科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原因

2009～2013 年，順義區(qū)科技進(jìn)步水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平均有所提高，其協(xié)調(diào)發(fā)展度也由“嚴(yán)重失調(diào)”經(jīng)過(guò)“中度失調(diào)”上升到“輕度失調(diào)”。但是，協(xié)調(diào)發(fā)展度還有待進(jìn)一步提高，協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)趨勢(shì)還需要保持，而且科技進(jìn)步仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用不強(qiáng)。分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

4.1R&D 經(jīng)費(fèi)投入總量不足R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比重是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)之一，國(guó)際上通常也用這一指標(biāo)來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)科技的重視程度。2009～2013年，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他單位的R&D 經(jīng)費(fèi)投入雖然都有所增加，從 2001 年的 0.76%增加到 2013年的 2.16%，但是與北京市平均水平6.08%相比仍然有較大的差距，這與順義區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展還不相適應(yīng)。而且，在企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)投入中，大中型企業(yè)占主導(dǎo)地位，小型企業(yè)所占比重低，多數(shù)小型企業(yè)在科技人員、資金、條件、需求意識(shí)等方面都不具備自主開(kāi)發(fā)條件，這將影響順義區(qū)小型企業(yè)的發(fā)展，也必將影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響順義區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。

表5　科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)依據(jù)

表6　順義區(qū)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展概況

4.2科技人力資源少2009～2013 年，每萬(wàn)人科技活動(dòng)人員分別為39、40、74、80、75人，遠(yuǎn)低于全市每萬(wàn)人中科技活動(dòng)人員327人的平均值；項(xiàng)目(課題)R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量分別為2 626.0、3 973.0、5 320.8、5 971.3、4 912.6人·年，大大低于北京市2013年15 136.0人·年的區(qū)縣平均數(shù)。高新技術(shù)、高層次的人才相當(dāng)緊缺，這將影響高新技術(shù)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和外資的引進(jìn)。

4.3科技優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)通過(guò)評(píng)價(jià)分析，順義區(qū)科技發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2009～2013年始終處于失調(diào)狀態(tài)，科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，不能很好地發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用。近年來(lái)，順義區(qū)科技研發(fā)能力有了很大的發(fā)展，科技活動(dòng)人員總量是2009年的2倍多；申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)量2 318件，比2009年增加了417%，專(zhuān)利授權(quán)1 212件，比2009年增加了256%，與過(guò)去相比，可以說(shuō)順義區(qū)科技進(jìn)步取得了很大的成就。但科技進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還沒(méi)有完全發(fā)揮作用，2013年全區(qū)技術(shù)合同成交額為32 572 萬(wàn)元，僅比2009年增加36.7%。

4.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)根據(jù)北京市定位和資源環(huán)境約束，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向是發(fā)展三產(chǎn)，但是順義區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)比重較大，并且有逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。2009～2013年，北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1.0∶23.5∶75.5發(fā)展到0.8∶22.3∶76.9，一產(chǎn)和二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重增加，順義區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的3.1∶43.1∶53.8變?yōu)?013年的2.1∶45.9∶52.1，一產(chǎn)和三產(chǎn)有所下降，二產(chǎn)比重上升，尤其是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在順義區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有很重要的地位，這種大工業(yè)R&D 投入力度小，產(chǎn)品技術(shù)密集化程度低。

4.5“官產(chǎn)學(xué)研”合作力度不夠順義區(qū)科技經(jīng)費(fèi)大部分來(lái)源于企業(yè)資金和金融機(jī)構(gòu)貸款，而其中的絕大部分都用于單位內(nèi)部開(kāi)展科技活動(dòng)，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研單位之間的合作還有待加強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研51家高新技術(shù)企業(yè)，只有14家有產(chǎn)學(xué)研合作，占調(diào)研企業(yè)總數(shù)的27.5%。從科技產(chǎn)出形式來(lái)看，形式單一，論文與著作主要集中在科研單位，企業(yè)則很少有相關(guān)的研究成果；專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量都集中在企業(yè)中，同時(shí)，有的企業(yè)技術(shù)來(lái)源于外地或者國(guó)外的總公司或其他渠道，外來(lái)的科技成果占了很大一部分比重，當(dāng)?shù)貙?shí)際研發(fā)的成果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所起到的作用所占比重較小。

5順義區(qū)科技進(jìn)步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

提高科技競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)，是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、法規(guī)、人才、體制的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

5.1提高區(qū)財(cái)政科技撥款在財(cái)政支出中的比例據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，北京市科技財(cái)政撥款占財(cái)政支出的比例為3.9%，財(cái)政撥款比上一年增長(zhǎng)17.4%。2009～2012年順義區(qū)的科技財(cái)政補(bǔ)款分別為0.33%、0.16%、0.13%、0.10%，下降幅度較快，一直徘徊在0.1%的水平，大大低于國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出比重(4.41%)，也低于北京市財(cái)政支出比例(3.9%)。應(yīng)繼續(xù)加大科技撥款的財(cái)政預(yù)算，不斷提高全區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比例，盡快趕超全國(guó)以及北京市地方財(cái)政這一比例的平均水平。

5.2培育引領(lǐng)高層次創(chuàng)新人才落戶(hù)順義通過(guò)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)科研活動(dòng)、科技交流、支助重點(diǎn)項(xiàng)目等形式向本區(qū)注入科技人力資源，建立一支高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，吸引更多的國(guó)家、跨國(guó)公司科研機(jī)構(gòu)落戶(hù)順義區(qū)。從政策和項(xiàng)目上鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)科技人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)跨區(qū)域的聯(lián)合科技研究，制定有吸引力的優(yōu)惠政策吸引海淀、朝陽(yáng)等區(qū)以及出國(guó)留學(xué)的科技人員到順義區(qū)工作，積極引導(dǎo)與協(xié)助科技人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。制定鼓勵(lì)科技活動(dòng)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的政策，為留住科技人才做準(zhǔn)備。簡(jiǎn)化專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的審批手續(xù)，提高科技人員申請(qǐng)專(zhuān)利的積極性，保護(hù)其合法權(quán)益。提高科技活動(dòng)服務(wù)效率，充分發(fā)揮企業(yè)孵化器、技術(shù)交易平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)的作用，以提供系統(tǒng)化、特色化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)來(lái)吸引新企業(yè)和科技人員落戶(hù)順義區(qū)。

5.3利用科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順義區(qū)是北京市的工業(yè)強(qiáng)區(qū)，2014年工業(yè)總產(chǎn)值總量在全市排在第一位，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.2%。汽車(chē)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1 795.5億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61.4%，拉動(dòng)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出“一強(qiáng)多弱”現(xiàn)象，亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的產(chǎn)業(yè)方向，避免出現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢灾攸c(diǎn)培育和發(fā)展第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)及地理信息產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)等做好組織和服務(wù)工作，突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高端產(chǎn)品群，努力搶占產(chǎn)業(yè)科技制高點(diǎn)；通過(guò)規(guī)劃和協(xié)調(diào)促進(jìn)技術(shù)鏈的整體突破，立足產(chǎn)業(yè)配套和高端發(fā)展，給予相關(guān)企業(yè)落戶(hù)優(yōu)惠，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.4促進(jìn)特殊區(qū)域高端化發(fā)展天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)作為未來(lái)京津冀大自貿(mào)區(qū)龍頭，政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，除了“免證、免稅、保稅”的核心功能政策之外，企業(yè)還能享受到區(qū)域留存部分50%的退稅扶持政策。“十三五”期間要充分發(fā)揮綜保區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，抓緊研究空港型自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展條件、路徑，推動(dòng)綜保區(qū)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)匯聚區(qū)域內(nèi)科技成果，使之成為科技成果轉(zhuǎn)化落地中轉(zhuǎn)站并最終形成區(qū)域性的科技貿(mào)易中心。

5.5推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)學(xué)研合作是經(jīng)濟(jì)與科技協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，主要包括以下3個(gè)方面：一是引導(dǎo)和支持產(chǎn)、學(xué)、研之間的技術(shù)、人才和資產(chǎn)流動(dòng)，如開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合辦教育等；二是實(shí)行特殊政策，發(fā)展高新技術(shù)園區(qū)、建立技術(shù)市場(chǎng)、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)的形成；三是在科技計(jì)劃上把促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為最重要的目標(biāo)，在資助機(jī)制上傾斜于鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新體系的整體集成，鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，積極尋找企業(yè)伙伴，共同申請(qǐng)，共同承擔(dān)。

5.6將科技支撐方向由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重在制定科技政策時(shí)，將原來(lái)的注重企業(yè)科技發(fā)展，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并重。R&D 經(jīng)費(fèi)投入領(lǐng)域要不僅僅限于“硬”技術(shù)，也應(yīng)該向“軟”科技傾斜，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化，以發(fā)展順義區(qū)社會(huì)公共事業(yè)，進(jìn)行管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在制定科技發(fā)展戰(zhàn)略中，既要重視汽車(chē)、航空等尖端科技，也要重視與百姓息息相關(guān)的民生科技，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)民生科技的迅速發(fā)展。

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Evaluation of the Coordinated Development between the Economic Society and the Science and Technology in Shunyi District

LEI Shu-xia, JIANG Guang-hua

(Beijing Research Center for Science of Science, Beijing 100089)

AbstractFirstly, we established two evaluation index systems of the science and technology competitiveness and the economic and social development, and evaluated the comprehensive science and technology competitiveness and the economic society development in Shunyi District of Beijing City.Then, we used the evaluation model of the coordinated development between scientific and technological progress and economic society, measured the coordination degree of scientific and technological progress and economic society in Shunyi District and analyzed its trend change.Results showed that the comprehensive evaluation value of scientific and technological progress and economic society in Shunyi District gradually enhanced from 2009 to 2013.However, scientific and technological progress level lagged compared with the level of economic society development.In the aspect of coordinated development state, serious imbalance changed to moderate imbalance, and then to slight imbalance, indicating that the support of scientific and technological progress to economic society gradually enhanced in Shunyi District.

Key wordsScience and technology competitiveness; Economic society development; Coordinated development degree; Shunyi District

作者簡(jiǎn)介類(lèi)淑霞(1972- )，女，山東蒙陰人，副研究員，博士，從事科技管理、城市現(xiàn)代化等研究。

收稿日期2016-01-15

中圖分類(lèi)號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)08-274-06