均等化視角下基本公共服務(wù)匹配水平的實(shí)證省察
—以浙江省沿海區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2016-06-14 08:28:25詹國(guó)輝
行政科學(xué)論壇 2016年2期
詹國(guó)輝
（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）
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均等化視角下基本公共服務(wù)匹配水平的實(shí)證省察
—以浙江省沿海區(qū)域?yàn)槔?/p>
詹國(guó)輝
（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）
摘要：基本公共服務(wù)匹配水平能否實(shí)現(xiàn)均等化是關(guān)乎社會(huì)民生和長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)命題。通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)均等化匹配水平指標(biāo)體系，借助于主成分分析法（PCA）和K-均值聚類分析法進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平處于不均衡、異質(zhì)特征明顯階段，區(qū)域差異性有愈演愈烈之勢(shì)。為此通過(guò)相應(yīng)的路徑選擇，旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)浙江沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化匹配水平的提升，最終促成公共服務(wù)供給的治理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：均等化；公共服務(wù)；區(qū)域差異；服務(wù)匹配
一、問(wèn)題的提出
中國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以迅猛推進(jìn)，關(guān)鍵在于中央政府以及各沿海省份大力施行區(qū)域均衡政策。但是區(qū)域之間仍然具有明顯的差異，這種差異不僅僅局限于區(qū)域城市之間，而且擴(kuò)散到了社會(huì)公眾的個(gè)體維度上。區(qū)域差異的存在勢(shì)必增加社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性。社會(huì)民生發(fā)展在某種程度上會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)性社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，在此過(guò)程中地方政府往往會(huì)忽略局部性的缺陷，這也為后續(xù)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯的低效性基本公共服務(wù)的存在增加了可能性，諸如義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療、科技與文化服務(wù)、基礎(chǔ)性社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等等。沿海區(qū)域城市的發(fā)展關(guān)乎浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心成效，尤其是影響到了華東地區(qū)重要沿海城市的發(fā)展走向與未來(lái)發(fā)展命脈。自2014年以來(lái)建設(shè)浙江省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略得以批復(fù)和施行，區(qū)域發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響華東地區(qū)的長(zhǎng)效性發(fā)展，因而如何減小基本公共服務(wù)匹配水平上區(qū)域性差距是當(dāng)前浙江沿海均衡性發(fā)展的重要一環(huán)。黨的十八大報(bào)告提出“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，從客觀政策維度驗(yàn)證要建立基本公共服務(wù)體系的必要性和緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上號(hào)召社會(huì)各界人士，統(tǒng)籌社會(huì)各界力量，協(xié)調(diào)社會(huì)多方資源，積極施行社會(huì)良策以推進(jìn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化匹配水平的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“全面”服務(wù)“更高水平”的均等化。奧斯本認(rèn)為重塑政府的關(guān)鍵在于政府部門服務(wù)意識(shí)、工作積極性和熱情要不斷增強(qiáng)［1］，而新公共服務(wù)學(xué)派的著重點(diǎn)在于以服務(wù)為導(dǎo)向加快推進(jìn)行政體制改革［2］。中央政府所推進(jìn)的各項(xiàng)舉措為基本公共服務(wù)均等化匹配水平的提高創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
關(guān)于“公共服務(wù)均等化”研究的聚焦點(diǎn)在于城市內(nèi)不同群體、不同階層、不同鄰里以及社區(qū)之間的公共服務(wù)的均等化。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)階段后，基于市場(chǎng)失靈等內(nèi)生因素影響，西方國(guó)家產(chǎn)生了普遍性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等，公共服務(wù)自然也不可避免地受到影響，同時(shí)在某些時(shí)刻甚至出現(xiàn)了私有資源分配的極度不均衡［3］。然而，在處于這種廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等境況下，如何配置公共資源和分配相應(yīng)公共服務(wù)才能有效削弱不平等仍然尚未可知［4］。此外，無(wú)論是公共服務(wù)供給，還是公共資源的分配以及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，地方政府都發(fā)揮著不可或缺之力量，因而如何去評(píng)價(jià)和批判政府部門在此中的介入還有待商榷［5］。盡管地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共資源配置和公共服務(wù)供給有所增強(qiáng)，但是這種非均等化現(xiàn)象仍然存在，從而也引致了不平等現(xiàn)象。而從普遍意義來(lái)看，不平等亦是一種“隨機(jī)的或非模式化的不平等”［6］。在西方城市發(fā)展過(guò)程中階層和群體不斷發(fā)生固化，易造成公共資源分配的定向性，從而抑制公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)［7］。倘若公共服務(wù)的供給未能依據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾之需來(lái)提供，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)造成歧視性分配［8］。同時(shí)需要看到的是，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)之需隨著時(shí)間的推進(jìn)而不斷地發(fā)生變化時(shí)，就需努力增加額外的新型公共服務(wù)，但這種努力能否有效或者所謂成功，是有賴于有組織的集體行動(dòng)來(lái)判定的［9］。史密斯認(rèn)為公共服務(wù)供需匹配和其均等化水平是息息相關(guān)額，因而對(duì)公共服務(wù)需求的降低勢(shì)必會(huì)影響到均等化水平的提高［10］。
盡管學(xué)界諸多學(xué)者都對(duì)“基本公共服務(wù)均等化匹配”問(wèn)題有所研究，但他們的研究卻未能對(duì)沿海區(qū)域性基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行進(jìn)一步的探索和追蹤?；诨竟卜?wù)的再實(shí)踐問(wèn)題，面對(duì)基本公共服務(wù)眾多區(qū)域差異不均等困境，研究重點(diǎn)集聚在國(guó)家政策所支持的“沿海地區(qū)先發(fā)展”和“城市偏向發(fā)展”的政策所引致的區(qū)域化不平衡，并由此最終造成的區(qū)域不均等現(xiàn)象上，因此如何以量化性指標(biāo)體系來(lái)分析浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題已成為當(dāng)下浙江省沿海城市發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題?；谏鲜鰧?duì)沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平評(píng)價(jià)研究中所存在的理論方面與實(shí)踐層面的不足，筆者以浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶為研究區(qū)域，凸顯了如下基本問(wèn)題：如何建構(gòu)出公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)有哪些，浙江省沿海經(jīng)濟(jì)帶基本公共服務(wù)水平如何，選擇何種路徑以期實(shí)現(xiàn)浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)發(fā)展水平的提升。
二、基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文所論證的基本公共服務(wù)的服務(wù)范圍囊括了社會(huì)保障、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共安全、公共交通及公共文化體育等。這些公共服務(wù)旨在滿足轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的眾多需要，因而在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，最低的有效底線標(biāo)準(zhǔn)即為最大程度上保障轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾的基礎(chǔ)性福利水平、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定［12］。因此，基于上述概念和內(nèi)涵的梳理，對(duì)其測(cè)度以及指標(biāo)和模型的再建構(gòu)應(yīng)顯現(xiàn)出對(duì)上述五維度內(nèi)容的涵蓋。因而筆者構(gòu)建了一個(gè)6個(gè)級(jí)別25項(xiàng)指標(biāo)的基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為可以主成分分析法對(duì)多維度變量施行評(píng)價(jià)。
（一）評(píng)價(jià)方法
主成分分析法內(nèi)核在于通過(guò)厘清多維度變量之間的線性關(guān)系，進(jìn)而以替換迭代等形式將一組相關(guān)關(guān)系變量替換成多層次下互不相關(guān)的變量，最終使其成為后期變量中要處理關(guān)系中的主成分。其具體測(cè)度步驟闡述如下：首先以載荷矩陣數(shù)據(jù)除以主成分相對(duì)應(yīng)的特征值，用特征值的算術(shù)平方根，作為各主成分的每個(gè)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的系數(shù)。然后將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)與系數(shù)相乘，進(jìn)而得到主成分的表達(dá)式。表達(dá)式確定后，以每個(gè)主成分對(duì)應(yīng)的特征值所占所提取主成分的特征值之和的比例為權(quán)重，計(jì)算主成分綜合得分。最后，根據(jù)綜合得分進(jìn)行相關(guān)的排序，進(jìn)而比較區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。本文借助SPSS19.0軟件來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合差異的測(cè)度。
（二）指標(biāo)體系選取原則
筆者在此文中所建構(gòu)的指標(biāo)體系是指地區(qū)（沿海區(qū)域城市）維度的。在建構(gòu)過(guò)程中除了確定研究對(duì)象和研究范圍，還需要明晰如下具體的原則：一是目的性原則。對(duì)基本公共服務(wù)均等化匹配水平測(cè)度指標(biāo)的選擇，需要依據(jù)研究對(duì)象和范圍內(nèi)區(qū)域?qū)嵡?，因地因時(shí)地選擇指標(biāo)，同時(shí)要盡量考慮測(cè)度指標(biāo)所存在的“共存性、獨(dú)特性及互補(bǔ)性”，還要避免重復(fù)性選擇指標(biāo)內(nèi)容［12］。二是綜合性與分類性相結(jié)合原則。基于基本公共服務(wù)的生產(chǎn)、安排、供給等環(huán)節(jié)中服務(wù)內(nèi)容和研究范圍的異質(zhì)性，一級(jí)綜合指標(biāo)和二級(jí)分類指標(biāo)就存在諸多共性和個(gè)性。因此要合理區(qū)分和劃定指標(biāo)體系的有效明確性，就勢(shì)必需要考量各類基本公共服務(wù)的差異性和異質(zhì)類別等，并依此來(lái)建構(gòu)基本公共服務(wù)均等化匹配水平的指標(biāo)體系。三是可獲得性和經(jīng)濟(jì)性原則。基于多維度指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲得性（Non-Availability），初始設(shè)定和獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)就勢(shì)必需要支付一定的成本，否則要想獲取全面系統(tǒng)性指標(biāo)數(shù)據(jù)就比較困難［13］。因此要想實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和經(jīng)濟(jì)性等目標(biāo)，關(guān)鍵在于合理選擇適當(dāng)可獲取的目標(biāo)指標(biāo)，同時(shí)要盡量將指標(biāo)融入更多的大數(shù)據(jù)和信息量，這樣做旨在進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)均等化匹配水平測(cè)度指標(biāo)體系的可行性。
（三）指標(biāo)體系的構(gòu)建
針對(duì)基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系構(gòu)建，目前已經(jīng)有很多學(xué)者做了相關(guān)分析。在前述多個(gè)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，基于服務(wù)需求、投入與產(chǎn)出理論視域，并根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的現(xiàn)實(shí)要求，本文最終構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系（詳見(jiàn)表1）。
三、浙江省沿海區(qū)域的基本公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)
（一）相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源
基于前文所建立的浙江沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助于《2005年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2009年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014浙江省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，以統(tǒng)計(jì)分析軟件 SPSS19.0 對(duì)初始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一定核算和標(biāo)準(zhǔn)化處理。主要是通過(guò)“均值為 0，方差為1”的浙江標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理等核算工作后，得出了關(guān)于“浙江沿海區(qū)域”基本公共服務(wù)的相關(guān)系數(shù)矩陣。由該相關(guān)系數(shù)矩陣得到樣本數(shù)據(jù)的特征值（特征根），同時(shí)也核算出各個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率及其累計(jì)貢獻(xiàn)率［14］。在此必須明確一點(diǎn)，即堅(jiān)持“CR> 1”的原則，從而得出以下表2中的5 個(gè)主成分。但是可以看出當(dāng)CR> 85%，旨在有效反映出前文所論證的25個(gè)指標(biāo)的絕大部分初始信息。
表1 基本公共服務(wù)的均等化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
基于上述論文中所展示的數(shù)據(jù)樣本與各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)目所對(duì)應(yīng)的特征向量，利用軟件SPSS19.0得出主成分的載荷矩陣表，通過(guò)計(jì)算得出浙江省沿海城市間關(guān)于基本公共服務(wù)匹配水平的各項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)在每個(gè)主成分（Principal Component）中各項(xiàng)得分，依托于F1、F2、F3、F4、F5各項(xiàng)子目主成分的方差貢獻(xiàn)率（Variance Contribution Rate，VCR）占它們的累積方差貢獻(xiàn)率（Cumulative Variance Contribution Rate，CVCR）的百分比重，將比重值作為各項(xiàng)主成分的權(quán)重，最后再以權(quán)重值乘以各自的得分同時(shí)并以此累積求和［15］。公式為如下等式：
在上式中Fi表示浙江省沿海區(qū)域內(nèi)七大城市在每個(gè)指標(biāo)細(xì)目下主成分的得分值，Wi表示每個(gè)指標(biāo)細(xì)目在主成分中的權(quán)重。由此得出各個(gè)城市城市化發(fā)展水平的綜合得分，結(jié)果與排名見(jiàn)表3。筆者所選取的樣本區(qū)域主要包括了浙江省沿海區(qū)域①本文所選取的浙江省沿海區(qū)域城市包括嘉興市、杭州市、紹興市、舟山市、寧波市、臺(tái)州市、溫州市。。
表3 浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化水平綜合得分及排名
表4 基本公共服務(wù)均等化綜合得分
F值的大小在一定程度上表明了該城市在基本公共服務(wù)供給實(shí)效上與樣本均值的偏離差異度，因此正負(fù)數(shù)值就代表了差異性。表4中有四個(gè)城市（紹興、舟山、臺(tái)州、嘉興）的F數(shù)值是負(fù)數(shù)，這也反映出紹興、舟山、臺(tái)州、嘉興等四城市基本公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)成效嚴(yán)重偏離了樣本區(qū)域內(nèi)的均值狀況，可見(jiàn)浙江省的沿海區(qū)域內(nèi)樣本城市間關(guān)于基本公共服務(wù)均等化匹配水平的區(qū)域差異性較大。以2013年浙江省各市GDP為例，在這七個(gè)城市中，杭州市第一，嘉興市排在第七位，與所測(cè)算出的關(guān)于基本公共服務(wù)供給均等化的結(jié)果一致。從以上表述可得出結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性差異水平會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)供給的最終成效有所影響。
（二）時(shí)空主成分分析
利用上文所應(yīng)用的同類型分析方法，進(jìn)而通過(guò)SPSS19.0的測(cè)算，可得出區(qū)間年段（2004年、2008年、2013年）浙江省沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)七大城市關(guān)于基本公共服務(wù)的均等化匹配水平的綜合得分，最終數(shù)據(jù)結(jié)果見(jiàn)表4。
根據(jù)表4中數(shù)據(jù)值的變化，利用統(tǒng)計(jì)分析圖表形式，可得不同城市在區(qū)間年段內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)供給的匹配水平變化，以此來(lái)得出其演變過(guò)程（見(jiàn)圖1）。
從圖1中看出，浙江省沿海區(qū)域各城市在2004、2008、2013等年段內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平演變趨勢(shì)基本相似，而唯一呈現(xiàn)出巨大的差異點(diǎn)就表現(xiàn)在2013年臺(tái)州市上升為正值。2004年—2005年間，杭州、嘉興兩城市為上升趨勢(shì)，而紹興、臺(tái)州、舟山、溫州、寧波等五城市呈現(xiàn)下降狀態(tài)。2005年—2010年間，只有杭州市保持穩(wěn)健性上升勢(shì)頭，紹興、臺(tái)州、舟山等城市已然呈現(xiàn)迅猛發(fā)展姿態(tài)，溫州和寧波等城市基本公共服務(wù)均等化水平面臨著下降趨勢(shì)。
（三）K-均值聚類分析
圖1 浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的時(shí)空演變規(guī)律
基于主成分分析法對(duì)浙江省沿海區(qū)域的七大城市分別在區(qū)間年段（2004年、2008年、2013年）內(nèi)關(guān)于沿海區(qū)域城市的基本公共服務(wù)的均等化匹配水平進(jìn)行綜合測(cè)算，并將其最終綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)進(jìn)行K-均值聚類分析。本次研究將浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶共七個(gè)城市劃分為三種類型（1、2、3等級(jí)，其基本公共服務(wù)均等化水平的高低為：1>2>3，以此來(lái)表達(dá)出水平之間的差異）。最終測(cè)算結(jié)果如表5所示。
表5的數(shù)據(jù)顯示出，作為1類水平的城市主要是杭州市，有一點(diǎn)差別在于寧波在2004年基本公共服務(wù)水平有效。政策優(yōu)勢(shì)以及城市發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力等等因素，造就了杭州市一直能成為1類級(jí)別。而寧波市2005年前后發(fā)展變化差異點(diǎn)在于城市盲目追求快速發(fā)展，這說(shuō)明以“GDP為發(fā)展導(dǎo)向”的地方政府發(fā)展政策的偏頗，勢(shì)必會(huì)造成“半邊瘸腿頑疾”。與此同時(shí)寧波市政府也未能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)“掛鉤”發(fā)展。
在2004、2008、2013年間，一直處于2類基本公共服務(wù)水平只有嘉興市，處于2類但不穩(wěn)定的城市包括了寧波市、舟山市以及紹興市。舟山在2013年退步到3類水平，其與舟山市受國(guó)際貿(mào)易和海外貨運(yùn)市場(chǎng)的影響，城市發(fā)展有所減緩等因素有關(guān)。而與此相對(duì)的是紹興市，其已然趨向于2類水平。在三個(gè)年段內(nèi)，一直處于3類水平的是臺(tái)州。臺(tái)州市的客觀實(shí)情，諸如社會(huì)資源的有限性、港口區(qū)位的劣勢(shì)以及省內(nèi)政策的非傾向性等緣由，造成了臺(tái)州市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給水平的窘境。
表5 浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)水平分布類別
四、基本公共服務(wù)均等化匹配水平的實(shí)現(xiàn)之道
浙江沿海區(qū)域七大城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)區(qū)位排名一直處于長(zhǎng)三角區(qū)域的前列，因而對(duì)浙江省沿海區(qū)域城市的基本公共服務(wù)均等化匹配水平測(cè)度顯得尤其必要。但是從實(shí)踐反饋結(jié)果來(lái)看，浙江省沿海區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化匹配發(fā)展水平會(huì)受到諸多因素的影響。同時(shí)浙江省沿海區(qū)域中各個(gè)城市間基本公共服務(wù)水平表現(xiàn)為非均衡性，各城市之間的公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異性，且這種差異存在加劇之趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)部差異演變呈現(xiàn)異質(zhì)特征［16］。因而要提升浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化匹配水平，核心在于促進(jìn)城市均衡性發(fā)展，關(guān)鍵是要建構(gòu)發(fā)展路徑，提升浙江省沿海區(qū)域公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，滿足轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾之需，從根本上有效促成基本公共服務(wù)供給的治理現(xiàn)代化。
（一）有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡性增長(zhǎng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域基本公共服務(wù)的供給水平之間存在著線性化的協(xié)整關(guān)系，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度勢(shì)必會(huì)影響到對(duì)提供基本公共服務(wù)具有決定意義的財(cái)政投入。鑒于客觀前提——沿海區(qū)域各城市發(fā)展水平的非均衡性，各地對(duì)基本公共服務(wù)的公共財(cái)政投入資金就會(huì)存在諸多差異性，其中表現(xiàn)最為顯著的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“痼疾”。因此只有統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各方資源，依靠多方力量來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)均衡性增長(zhǎng)，以縮減浙江省沿海區(qū)域的城鄉(xiāng)差距，才能進(jìn)一步達(dá)成提升基本公共服務(wù)均等化匹配水平的實(shí)踐效果。要化解上述窘境，關(guān)鍵在于有效促成基本公共服務(wù)的服務(wù)資源、服務(wù)對(duì)象以及職能范圍等從“城市”擴(kuò)散到“農(nóng)村”。只有有效促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的均衡性增長(zhǎng)，才能進(jìn)一步地縮小沿海區(qū)域城市的基本公共服務(wù)供給的差距。
（二）構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化專門機(jī)構(gòu)
構(gòu)建出專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從口號(hào)、政策到執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，能夠有效達(dá)成基本公共服務(wù)供給的實(shí)踐成效，而從逆向維度來(lái)看也能夠促進(jìn)沿海區(qū)域內(nèi)政府對(duì)公共服務(wù)供給職責(zé)的履行。核心要點(diǎn)在于合理促成基本公共服務(wù)從國(guó)家到地方層面的職能分工，協(xié)調(diào)多部門的合作［17］。為更好實(shí)現(xiàn)浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶的基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)協(xié)調(diào)多方資源，建立基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性供給的工作機(jī)制，通過(guò)“不定期不定地點(diǎn)”形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)供給內(nèi)容進(jìn)行有效督查。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的內(nèi)容包括了長(zhǎng)遠(yuǎn)期以及限期供給目標(biāo)、預(yù)算和供給費(fèi)用的保障等等。供給效率和服務(wù)質(zhì)量的提升，旨在保障基本公共服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)。
（三）正確處理好政府、市場(chǎng)以及社會(huì)之間的關(guān)系
基本公共服務(wù)傳統(tǒng)供給模式的主體為政府。面對(duì)基本公共服務(wù)的服務(wù)需求日趨多元化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)供給模式已然不能有效適應(yīng)形勢(shì)，因而需要尋求市場(chǎng)與社會(huì)等主體對(duì)基本公共服務(wù)主體的外在支撐。換句話說(shuō)就是要正確處理好基本公共服務(wù)供給主體中政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給主體的多元化要從以下兩點(diǎn)抓起：一是有效促進(jìn)市場(chǎng)力量在基本公共服務(wù)供給中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，引入“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化，有效降低其供給成本。二是通過(guò)多種形式和途徑來(lái)鼓勵(lì)與發(fā)展社會(huì)組織，使其積極參與到基本公共服務(wù)的供給過(guò)程中，從而有效形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元化協(xié)同供給格局，以此最大限度地改善沿海區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾的服務(wù)需求，提升社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給的滿意度［18］。
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責(zé)任編輯張繼梅
中圖分類號(hào)：D632.1
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：2095-7017（2016）02-0045-08
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BGL150）；江蘇省社科規(guī)劃項(xiàng)目（14SZB016）；江蘇省高校重點(diǎn)社科項(xiàng)目（2015ZDIXM012）。
作者簡(jiǎn)介：詹國(guó)輝（1989-），江西婺源人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：公共服務(wù)與公共政策分析。
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詹國(guó)輝
（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095）
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均等化視角下基本公共服務(wù)匹配水平的實(shí)證省察
—以浙江省沿海區(qū)域?yàn)槔?/p>
詹國(guó)輝
（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京210095）
摘要：基本公共服務(wù)匹配水平能否實(shí)現(xiàn)均等化是關(guān)乎社會(huì)民生和長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)命題。通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)均等化匹配水平指標(biāo)體系，借助于主成分分析法（PCA）和K-均值聚類分析法進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平處于不均衡、異質(zhì)特征明顯階段，區(qū)域差異性有愈演愈烈之勢(shì)。為此通過(guò)相應(yīng)的路徑選擇，旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)浙江沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化匹配水平的提升，最終促成公共服務(wù)供給的治理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：均等化；公共服務(wù)；區(qū)域差異；服務(wù)匹配
一、問(wèn)題的提出
中國(guó)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以迅猛推進(jìn)，關(guān)鍵在于中央政府以及各沿海省份大力施行區(qū)域均衡政策。但是區(qū)域之間仍然具有明顯的差異，這種差異不僅僅局限于區(qū)域城市之間，而且擴(kuò)散到了社會(huì)公眾的個(gè)體維度上。區(qū)域差異的存在勢(shì)必增加社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性。社會(huì)民生發(fā)展在某種程度上會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)性社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，在此過(guò)程中地方政府往往會(huì)忽略局部性的缺陷，這也為后續(xù)發(fā)展過(guò)程中日益凸顯的低效性基本公共服務(wù)的存在增加了可能性，諸如義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療、科技與文化服務(wù)、基礎(chǔ)性社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)等等。沿海區(qū)域城市的發(fā)展關(guān)乎浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心成效，尤其是影響到了華東地區(qū)重要沿海城市的發(fā)展走向與未來(lái)發(fā)展命脈。自2014年以來(lái)建設(shè)浙江省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略得以批復(fù)和施行，區(qū)域發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響華東地區(qū)的長(zhǎng)效性發(fā)展，因而如何減小基本公共服務(wù)匹配水平上區(qū)域性差距是當(dāng)前浙江沿海均衡性發(fā)展的重要一環(huán)。黨的十八大報(bào)告提出“必須加快建立政府主導(dǎo)、覆蓋全民、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”，從客觀政策維度驗(yàn)證要建立基本公共服務(wù)體系的必要性和緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上號(hào)召社會(huì)各界人士，統(tǒng)籌社會(huì)各界力量，協(xié)調(diào)社會(huì)多方資源，積極施行社會(huì)良策以推進(jìn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化匹配水平的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“全面”服務(wù)“更高水平”的均等化。奧斯本認(rèn)為重塑政府的關(guān)鍵在于政府部門服務(wù)意識(shí)、工作積極性和熱情要不斷增強(qiáng)［1］，而新公共服務(wù)學(xué)派的著重點(diǎn)在于以服務(wù)為導(dǎo)向加快推進(jìn)行政體制改革［2］。中央政府所推進(jìn)的各項(xiàng)舉措為基本公共服務(wù)均等化匹配水平的提高創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。
關(guān)于“公共服務(wù)均等化”研究的聚焦點(diǎn)在于城市內(nèi)不同群體、不同階層、不同鄰里以及社區(qū)之間的公共服務(wù)的均等化。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)階段后，基于市場(chǎng)失靈等內(nèi)生因素影響，西方國(guó)家產(chǎn)生了普遍性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等，公共服務(wù)自然也不可避免地受到影響，同時(shí)在某些時(shí)刻甚至出現(xiàn)了私有資源分配的極度不均衡［3］。然而，在處于這種廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等境況下，如何配置公共資源和分配相應(yīng)公共服務(wù)才能有效削弱不平等仍然尚未可知［4］。此外，無(wú)論是公共服務(wù)供給，還是公共資源的分配以及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，地方政府都發(fā)揮著不可或缺之力量，因而如何去評(píng)價(jià)和批判政府部門在此中的介入還有待商榷［5］。盡管地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)公共資源配置和公共服務(wù)供給有所增強(qiáng)，但是這種非均等化現(xiàn)象仍然存在，從而也引致了不平等現(xiàn)象。而從普遍意義來(lái)看，不平等亦是一種“隨機(jī)的或非模式化的不平等”［6］。在西方城市發(fā)展過(guò)程中階層和群體不斷發(fā)生固化，易造成公共資源分配的定向性，從而抑制公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)［7］。倘若公共服務(wù)的供給未能依據(jù)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾之需來(lái)提供，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)造成歧視性分配［8］。同時(shí)需要看到的是，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)之需隨著時(shí)間的推進(jìn)而不斷地發(fā)生變化時(shí)，就需努力增加額外的新型公共服務(wù)，但這種努力能否有效或者所謂成功，是有賴于有組織的集體行動(dòng)來(lái)判定的［9］。史密斯認(rèn)為公共服務(wù)供需匹配和其均等化水平是息息相關(guān)額，因而對(duì)公共服務(wù)需求的降低勢(shì)必會(huì)影響到均等化水平的提高［10］。
盡管學(xué)界諸多學(xué)者都對(duì)“基本公共服務(wù)均等化匹配”問(wèn)題有所研究，但他們的研究卻未能對(duì)沿海區(qū)域性基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行進(jìn)一步的探索和追蹤?；诨竟卜?wù)的再實(shí)踐問(wèn)題，面對(duì)基本公共服務(wù)眾多區(qū)域差異不均等困境，研究重點(diǎn)集聚在國(guó)家政策所支持的“沿海地區(qū)先發(fā)展”和“城市偏向發(fā)展”的政策所引致的區(qū)域化不平衡，并由此最終造成的區(qū)域不均等現(xiàn)象上，因此如何以量化性指標(biāo)體系來(lái)分析浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題已成為當(dāng)下浙江省沿海城市發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題?；谏鲜鰧?duì)沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平評(píng)價(jià)研究中所存在的理論方面與實(shí)踐層面的不足，筆者以浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶為研究區(qū)域，凸顯了如下基本問(wèn)題：如何建構(gòu)出公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)指標(biāo)有哪些，浙江省沿海經(jīng)濟(jì)帶基本公共服務(wù)水平如何，選擇何種路徑以期實(shí)現(xiàn)浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)發(fā)展水平的提升。
二、基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系的構(gòu)建
本文所論證的基本公共服務(wù)的服務(wù)范圍囊括了社會(huì)保障、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共安全、公共交通及公共文化體育等。這些公共服務(wù)旨在滿足轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)的眾多需要，因而在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，最低的有效底線標(biāo)準(zhǔn)即為最大程度上保障轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾的基礎(chǔ)性福利水平、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定［12］。因此，基于上述概念和內(nèi)涵的梳理，對(duì)其測(cè)度以及指標(biāo)和模型的再建構(gòu)應(yīng)顯現(xiàn)出對(duì)上述五維度內(nèi)容的涵蓋。因而筆者構(gòu)建了一個(gè)6個(gè)級(jí)別25項(xiàng)指標(biāo)的基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系。筆者認(rèn)為可以主成分分析法對(duì)多維度變量施行評(píng)價(jià)。
（一）評(píng)價(jià)方法
主成分分析法內(nèi)核在于通過(guò)厘清多維度變量之間的線性關(guān)系，進(jìn)而以替換迭代等形式將一組相關(guān)關(guān)系變量替換成多層次下互不相關(guān)的變量，最終使其成為后期變量中要處理關(guān)系中的主成分。其具體測(cè)度步驟闡述如下：首先以載荷矩陣數(shù)據(jù)除以主成分相對(duì)應(yīng)的特征值，用特征值的算術(shù)平方根，作為各主成分的每個(gè)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的系數(shù)。然后將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)與系數(shù)相乘，進(jìn)而得到主成分的表達(dá)式。表達(dá)式確定后，以每個(gè)主成分對(duì)應(yīng)的特征值所占所提取主成分的特征值之和的比例為權(quán)重，計(jì)算主成分綜合得分。最后，根據(jù)綜合得分進(jìn)行相關(guān)的排序，進(jìn)而比較區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。本文借助SPSS19.0軟件來(lái)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合差異的測(cè)度。
（二）指標(biāo)體系選取原則
筆者在此文中所建構(gòu)的指標(biāo)體系是指地區(qū)（沿海區(qū)域城市）維度的。在建構(gòu)過(guò)程中除了確定研究對(duì)象和研究范圍，還需要明晰如下具體的原則：一是目的性原則。對(duì)基本公共服務(wù)均等化匹配水平測(cè)度指標(biāo)的選擇，需要依據(jù)研究對(duì)象和范圍內(nèi)區(qū)域?qū)嵡?，因地因時(shí)地選擇指標(biāo)，同時(shí)要盡量考慮測(cè)度指標(biāo)所存在的“共存性、獨(dú)特性及互補(bǔ)性”，還要避免重復(fù)性選擇指標(biāo)內(nèi)容［12］。二是綜合性與分類性相結(jié)合原則。基于基本公共服務(wù)的生產(chǎn)、安排、供給等環(huán)節(jié)中服務(wù)內(nèi)容和研究范圍的異質(zhì)性，一級(jí)綜合指標(biāo)和二級(jí)分類指標(biāo)就存在諸多共性和個(gè)性。因此要合理區(qū)分和劃定指標(biāo)體系的有效明確性，就勢(shì)必需要考量各類基本公共服務(wù)的差異性和異質(zhì)類別等，并依此來(lái)建構(gòu)基本公共服務(wù)均等化匹配水平的指標(biāo)體系。三是可獲得性和經(jīng)濟(jì)性原則。基于多維度指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲得性（Non-Availability），初始設(shè)定和獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)就勢(shì)必需要支付一定的成本，否則要想獲取全面系統(tǒng)性指標(biāo)數(shù)據(jù)就比較困難［13］。因此要想實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性和經(jīng)濟(jì)性等目標(biāo)，關(guān)鍵在于合理選擇適當(dāng)可獲取的目標(biāo)指標(biāo)，同時(shí)要盡量將指標(biāo)融入更多的大數(shù)據(jù)和信息量，這樣做旨在進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)均等化匹配水平測(cè)度指標(biāo)體系的可行性。
（三）指標(biāo)體系的構(gòu)建
針對(duì)基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系構(gòu)建，目前已經(jīng)有很多學(xué)者做了相關(guān)分析。在前述多個(gè)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，基于服務(wù)需求、投入與產(chǎn)出理論視域，并根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則的現(xiàn)實(shí)要求，本文最終構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系（詳見(jiàn)表1）。
三、浙江省沿海區(qū)域的基本公共服務(wù)水平評(píng)價(jià)
（一）相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源
基于前文所建立的浙江沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助于《2005年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2009年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2014浙江省統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，以統(tǒng)計(jì)分析軟件 SPSS19.0 對(duì)初始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一定核算和標(biāo)準(zhǔn)化處理。主要是通過(guò)“均值為 0，方差為1”的浙江標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理等核算工作后，得出了關(guān)于“浙江沿海區(qū)域”基本公共服務(wù)的相關(guān)系數(shù)矩陣。由該相關(guān)系數(shù)矩陣得到樣本數(shù)據(jù)的特征值（特征根），同時(shí)也核算出各個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率及其累計(jì)貢獻(xiàn)率［14］。在此必須明確一點(diǎn)，即堅(jiān)持“CR> 1”的原則，從而得出以下表2中的5 個(gè)主成分。但是可以看出當(dāng)CR> 85%，旨在有效反映出前文所論證的25個(gè)指標(biāo)的絕大部分初始信息。
表1 基本公共服務(wù)的均等化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
基于上述論文中所展示的數(shù)據(jù)樣本與各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)目所對(duì)應(yīng)的特征向量，利用軟件SPSS19.0得出主成分的載荷矩陣表，通過(guò)計(jì)算得出浙江省沿海城市間關(guān)于基本公共服務(wù)匹配水平的各項(xiàng)測(cè)度指標(biāo)在每個(gè)主成分（Principal Component）中各項(xiàng)得分，依托于F1、F2、F3、F4、F5各項(xiàng)子目主成分的方差貢獻(xiàn)率（Variance Contribution Rate，VCR）占它們的累積方差貢獻(xiàn)率（Cumulative Variance Contribution Rate，CVCR）的百分比重，將比重值作為各項(xiàng)主成分的權(quán)重，最后再以權(quán)重值乘以各自的得分同時(shí)并以此累積求和［15］。公式為如下等式：
在上式中Fi表示浙江省沿海區(qū)域內(nèi)七大城市在每個(gè)指標(biāo)細(xì)目下主成分的得分值，Wi表示每個(gè)指標(biāo)細(xì)目在主成分中的權(quán)重。由此得出各個(gè)城市城市化發(fā)展水平的綜合得分，結(jié)果與排名見(jiàn)表3。筆者所選取的樣本區(qū)域主要包括了浙江省沿海區(qū)域①本文所選取的浙江省沿海區(qū)域城市包括嘉興市、杭州市、紹興市、舟山市、寧波市、臺(tái)州市、溫州市。。
表3 浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化水平綜合得分及排名
表4 基本公共服務(wù)均等化綜合得分
F值的大小在一定程度上表明了該城市在基本公共服務(wù)供給實(shí)效上與樣本均值的偏離差異度，因此正負(fù)數(shù)值就代表了差異性。表4中有四個(gè)城市（紹興、舟山、臺(tái)州、嘉興）的F數(shù)值是負(fù)數(shù)，這也反映出紹興、舟山、臺(tái)州、嘉興等四城市基本公共服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)成效嚴(yán)重偏離了樣本區(qū)域內(nèi)的均值狀況，可見(jiàn)浙江省的沿海區(qū)域內(nèi)樣本城市間關(guān)于基本公共服務(wù)均等化匹配水平的區(qū)域差異性較大。以2013年浙江省各市GDP為例，在這七個(gè)城市中，杭州市第一，嘉興市排在第七位，與所測(cè)算出的關(guān)于基本公共服務(wù)供給均等化的結(jié)果一致。從以上表述可得出結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性差異水平會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)供給的最終成效有所影響。
（二）時(shí)空主成分分析
利用上文所應(yīng)用的同類型分析方法，進(jìn)而通過(guò)SPSS19.0的測(cè)算，可得出區(qū)間年段（2004年、2008年、2013年）浙江省沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)七大城市關(guān)于基本公共服務(wù)的均等化匹配水平的綜合得分，最終數(shù)據(jù)結(jié)果見(jiàn)表4。
根據(jù)表4中數(shù)據(jù)值的變化，利用統(tǒng)計(jì)分析圖表形式，可得不同城市在區(qū)間年段內(nèi)關(guān)于基本公共服務(wù)供給的匹配水平變化，以此來(lái)得出其演變過(guò)程（見(jiàn)圖1）。
從圖1中看出，浙江省沿海區(qū)域各城市在2004、2008、2013等年段內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平演變趨勢(shì)基本相似，而唯一呈現(xiàn)出巨大的差異點(diǎn)就表現(xiàn)在2013年臺(tái)州市上升為正值。2004年—2005年間，杭州、嘉興兩城市為上升趨勢(shì)，而紹興、臺(tái)州、舟山、溫州、寧波等五城市呈現(xiàn)下降狀態(tài)。2005年—2010年間，只有杭州市保持穩(wěn)健性上升勢(shì)頭，紹興、臺(tái)州、舟山等城市已然呈現(xiàn)迅猛發(fā)展姿態(tài)，溫州和寧波等城市基本公共服務(wù)均等化水平面臨著下降趨勢(shì)。
（三）K-均值聚類分析
圖1 浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的時(shí)空演變規(guī)律
基于主成分分析法對(duì)浙江省沿海區(qū)域的七大城市分別在區(qū)間年段（2004年、2008年、2013年）內(nèi)關(guān)于沿海區(qū)域城市的基本公共服務(wù)的均等化匹配水平進(jìn)行綜合測(cè)算，并將其最終綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)進(jìn)行K-均值聚類分析。本次研究將浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶共七個(gè)城市劃分為三種類型（1、2、3等級(jí)，其基本公共服務(wù)均等化水平的高低為：1>2>3，以此來(lái)表達(dá)出水平之間的差異）。最終測(cè)算結(jié)果如表5所示。
表5的數(shù)據(jù)顯示出，作為1類水平的城市主要是杭州市，有一點(diǎn)差別在于寧波在2004年基本公共服務(wù)水平有效。政策優(yōu)勢(shì)以及城市發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力等等因素，造就了杭州市一直能成為1類級(jí)別。而寧波市2005年前后發(fā)展變化差異點(diǎn)在于城市盲目追求快速發(fā)展，這說(shuō)明以“GDP為發(fā)展導(dǎo)向”的地方政府發(fā)展政策的偏頗，勢(shì)必會(huì)造成“半邊瘸腿頑疾”。與此同時(shí)寧波市政府也未能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)“掛鉤”發(fā)展。
在2004、2008、2013年間，一直處于2類基本公共服務(wù)水平只有嘉興市，處于2類但不穩(wěn)定的城市包括了寧波市、舟山市以及紹興市。舟山在2013年退步到3類水平，其與舟山市受國(guó)際貿(mào)易和海外貨運(yùn)市場(chǎng)的影響，城市發(fā)展有所減緩等因素有關(guān)。而與此相對(duì)的是紹興市，其已然趨向于2類水平。在三個(gè)年段內(nèi)，一直處于3類水平的是臺(tái)州。臺(tái)州市的客觀實(shí)情，諸如社會(huì)資源的有限性、港口區(qū)位的劣勢(shì)以及省內(nèi)政策的非傾向性等緣由，造成了臺(tái)州市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給水平的窘境。
表5 浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)水平分布類別
四、基本公共服務(wù)均等化匹配水平的實(shí)現(xiàn)之道
浙江沿海區(qū)域七大城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)區(qū)位排名一直處于長(zhǎng)三角區(qū)域的前列，因而對(duì)浙江省沿海區(qū)域城市的基本公共服務(wù)均等化匹配水平測(cè)度顯得尤其必要。但是從實(shí)踐反饋結(jié)果來(lái)看，浙江省沿海區(qū)域的基本公共服務(wù)均等化匹配發(fā)展水平會(huì)受到諸多因素的影響。同時(shí)浙江省沿海區(qū)域中各個(gè)城市間基本公共服務(wù)水平表現(xiàn)為非均衡性，各城市之間的公共服務(wù)均等化水平呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差異性，且這種差異存在加劇之趨勢(shì)，區(qū)域內(nèi)部差異演變呈現(xiàn)異質(zhì)特征［16］。因而要提升浙江省沿海區(qū)域基本公共服務(wù)均等化匹配水平，核心在于促進(jìn)城市均衡性發(fā)展，關(guān)鍵是要建構(gòu)發(fā)展路徑，提升浙江省沿海區(qū)域公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，滿足轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾之需，從根本上有效促成基本公共服務(wù)供給的治理現(xiàn)代化。
（一）有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡性增長(zhǎng)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域基本公共服務(wù)的供給水平之間存在著線性化的協(xié)整關(guān)系，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度勢(shì)必會(huì)影響到對(duì)提供基本公共服務(wù)具有決定意義的財(cái)政投入。鑒于客觀前提——沿海區(qū)域各城市發(fā)展水平的非均衡性，各地對(duì)基本公共服務(wù)的公共財(cái)政投入資金就會(huì)存在諸多差異性，其中表現(xiàn)最為顯著的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“痼疾”。因此只有統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各方資源，依靠多方力量來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)均衡性增長(zhǎng)，以縮減浙江省沿海區(qū)域的城鄉(xiāng)差距，才能進(jìn)一步達(dá)成提升基本公共服務(wù)均等化匹配水平的實(shí)踐效果。要化解上述窘境，關(guān)鍵在于有效促成基本公共服務(wù)的服務(wù)資源、服務(wù)對(duì)象以及職能范圍等從“城市”擴(kuò)散到“農(nóng)村”。只有有效促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的均衡性增長(zhǎng)，才能進(jìn)一步地縮小沿海區(qū)域城市的基本公共服務(wù)供給的差距。
（二）構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化專門機(jī)構(gòu)
構(gòu)建出專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從口號(hào)、政策到執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，能夠有效達(dá)成基本公共服務(wù)供給的實(shí)踐成效，而從逆向維度來(lái)看也能夠促進(jìn)沿海區(qū)域內(nèi)政府對(duì)公共服務(wù)供給職責(zé)的履行。核心要點(diǎn)在于合理促成基本公共服務(wù)從國(guó)家到地方層面的職能分工，協(xié)調(diào)多部門的合作［17］。為更好實(shí)現(xiàn)浙江沿海經(jīng)濟(jì)帶的基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)協(xié)調(diào)多方資源，建立基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性供給的工作機(jī)制，通過(guò)“不定期不定地點(diǎn)”形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)供給內(nèi)容進(jìn)行有效督查。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的內(nèi)容包括了長(zhǎng)遠(yuǎn)期以及限期供給目標(biāo)、預(yù)算和供給費(fèi)用的保障等等。供給效率和服務(wù)質(zhì)量的提升，旨在保障基本公共服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)。
（三）正確處理好政府、市場(chǎng)以及社會(huì)之間的關(guān)系
基本公共服務(wù)傳統(tǒng)供給模式的主體為政府。面對(duì)基本公共服務(wù)的服務(wù)需求日趨多元化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)供給模式已然不能有效適應(yīng)形勢(shì)，因而需要尋求市場(chǎng)與社會(huì)等主體對(duì)基本公共服務(wù)主體的外在支撐。換句話說(shuō)就是要正確處理好基本公共服務(wù)供給主體中政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給主體的多元化要從以下兩點(diǎn)抓起：一是有效促進(jìn)市場(chǎng)力量在基本公共服務(wù)供給中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，引入“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化，有效降低其供給成本。二是通過(guò)多種形式和途徑來(lái)鼓勵(lì)與發(fā)展社會(huì)組織，使其積極參與到基本公共服務(wù)的供給過(guò)程中，從而有效形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元化協(xié)同供給格局，以此最大限度地改善沿海區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)的質(zhì)量，滿足轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公眾的服務(wù)需求，提升社會(huì)公眾對(duì)基本公共服務(wù)供給的滿意度［18］。
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責(zé)任編輯張繼梅
中圖分類號(hào)：D632.1
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：2095-7017（2016）02-0045-08
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BGL150）；江蘇省社科規(guī)劃項(xiàng)目（14SZB016）；江蘇省高校重點(diǎn)社科項(xiàng)目（2015ZDIXM012）。
作者簡(jiǎn)介：詹國(guó)輝（1989-），江西婺源人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：公共服務(wù)與公共政策分析。
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