農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛司法裁判的實(shí)證分析
——以CZ市兩級(jí)法院裁判文書(shū)為視角

劉俊清

(常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常州213002)

?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛司法裁判的實(shí)證分析
——以CZ市兩級(jí)法院裁判文書(shū)為視角

劉俊清

(常州工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇常州213002)

摘要：以CZ市兩級(jí)法院在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、江蘇法院網(wǎng)公布的49份司法裁判文書(shū)為分析對(duì)象，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、法院審查土地流轉(zhuǎn)合同及適用法律進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。研究結(jié)果表明：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件有不斷增加的趨勢(shì)；糾紛的主體主要發(fā)生在村民與村民之間；原告訴訟請(qǐng)求以返還承包地，追索轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金為主；土地流轉(zhuǎn)的方式不明確，合同不規(guī)范；法院對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法要件審查不嚴(yán)格，裁判文書(shū)援引的法律規(guī)范過(guò)多?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)果，文章認(rèn)為，法院在審理農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格適用法律。同時(shí)應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督，防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；裁判文書(shū)

隨著國(guó)家基本農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，以農(nóng)村土地為中心的利益格局發(fā)生重大變化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村土地利用價(jià)值大幅提升，給農(nóng)民帶來(lái)新一輪財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，也引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷增多。如何有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，不僅關(guān)系到對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，更是關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民增收的大問(wèn)題。

由于實(shí)際生活中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況較復(fù)雜，以及適用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)過(guò)多，因此審判實(shí)踐中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件難以處理或執(zhí)法不一的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，妨礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的司法判決文書(shū)進(jìn)行研究，以期梳理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛審判的全部情況，真實(shí)反映法院對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行審查、認(rèn)證的邏輯過(guò)程，為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供公正、權(quán)威的指引，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合法有序進(jìn)行。

一、文獻(xiàn)回顧及樣本來(lái)源

以往對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究大多集中在三個(gè)方面。有些學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行調(diào)查分析。例如，葉劍平等通過(guò)對(duì)我國(guó)17省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查認(rèn)為產(chǎn)權(quán)和制度因素是制約中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要因素[1]。張丁、萬(wàn)蕾通過(guò)對(duì)15省(區(qū))的調(diào)查分析了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素，認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)戶土地過(guò)于零散、戶主受教育程度低下、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難等問(wèn)題嚴(yán)重制約著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)[2]。袁綱對(duì)當(dāng)前城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地承包糾紛的類型、特點(diǎn)、原因進(jìn)行了分析[3]。史衛(wèi)民通過(guò)分析農(nóng)村土地承包糾紛的類型，得出農(nóng)村土地糾紛呈現(xiàn)出長(zhǎng)期化、增多化、復(fù)雜化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)[4]。張浩通過(guò)對(duì)華北某村三起征地案件的分析認(rèn)為，農(nóng)民的土地認(rèn)知對(duì)中國(guó)土地制度變革具有重要的參考意義[5]。

有些學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的合理性進(jìn)行了批判性研究。丁關(guān)良指出不同性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可流轉(zhuǎn)缺乏明確法律界定，需修改相關(guān)現(xiàn)行法律，通過(guò)專項(xiàng)立法來(lái)完善流轉(zhuǎn)法律制度[6]。馮秀萍、林翊認(rèn)為，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏有效的制度保障和法律依據(jù)是農(nóng)民土地權(quán)益流失的重要原因之一[7]。朱虎認(rèn)為，“發(fā)包方同意”在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的限制在不斷被弱化[8]。溫世揚(yáng)、蘭曉為則指出立法設(shè)置的發(fā)包方“同意權(quán)”實(shí)為多余之舉，“同意權(quán)”只會(huì)為集體組織不當(dāng)干預(yù)農(nóng)戶私權(quán)利設(shè)置冠冕堂皇的借口[9]。

有些學(xué)者對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的研究集中在農(nóng)村土地承包糾紛的成因及解決對(duì)策方面[10-13]。在通過(guò)訴訟解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的研究方面，趙曉力通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)查，指出了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)基層法院就將農(nóng)村承包合同糾紛納入法院的受案范圍，法院通過(guò)對(duì)農(nóng)村承包合同糾紛的解決，幫助黨和政府改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的治理[14]。楊芳以安徽省滁州市2001—2004年受理的涉農(nóng)土地糾紛案件為數(shù)據(jù)，研究了涉農(nóng)土地糾紛的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及成因、主要對(duì)策與法律建議[15]。徐鳳真分析了引發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的原因，認(rèn)為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛，一要從消除糾紛產(chǎn)生的根源出發(fā)，構(gòu)建糾紛預(yù)防機(jī)制，二要建立多元化的糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)糾紛的及時(shí)有效解決[16]。

上述研究，都沒(méi)能對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛司法裁判的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行實(shí)證分析。

為了解我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定如何從“紙面上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法”，筆者以CZ市兩級(jí)法院2010年以來(lái)審結(jié)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的49份判決書(shū)為研究對(duì)象①，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的訴訟主體、訴訟請(qǐng)求、法院判決審查情況及適用法律等問(wèn)題進(jìn)行分析，藉此對(duì)規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為、有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛提出有關(guān)建議。

二、研究結(jié)果與分析

(一)CZ市發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛的情況

2010年農(nóng)村承包合同一審案件436件，2011年農(nóng)村承包合同一審案件436件。2012年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)案件464件。2012年CZ市兩級(jí)法院一審受理農(nóng)村土地承包合同糾紛1 643件[17](見(jiàn)表1)。2008—2011年CZ市下轄的JT法院共受理各類農(nóng)村土地承包糾紛案件365件，LY法院受理617件。

表1　CZ市2012年兩級(jí)人民法院審理合同糾紛一審案件收結(jié)案情況　件

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛訴訟主體的情況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主體90%以上發(fā)生在村民與村民、村民與村委會(huì)之間。自然人為被告的占55.1%，公司(包括農(nóng)業(yè)合作社)作為被告的占14.3%。

(三)原告的訴訟請(qǐng)求、主要理由與被告的答辯理由

80%以上的原告的訴訟請(qǐng)求是要求解除合同、返還承包地，追索轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等。主要理由集中在費(fèi)用過(guò)低、土地使用費(fèi)未作約定、提高收益等(見(jiàn)表2)。

表2　原告的訴訟請(qǐng)求、主要理由與被告的答辯理由

(四)原被告雙方提供的主要證據(jù)材料

原被告雙方提供的證據(jù)材料主要有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、土地歸戶登記表、備案登記表、現(xiàn)場(chǎng)照片、村委會(huì)出具的“證明”等，如表3所示。

表3　原被告雙方提供的主要證據(jù)材料

(五)法院裁判文書(shū)中明確認(rèn)定的流轉(zhuǎn)方式及要件

在調(diào)查的49個(gè)樣本中，裁判文書(shū)中出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)方式有出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、代耕、承包、流轉(zhuǎn)(或轉(zhuǎn)入)等，其中出租和轉(zhuǎn)包兩項(xiàng)占總案件數(shù)的69.3%。裁判文書(shū)中明確審查流轉(zhuǎn)方式主體“屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員”占總案件數(shù)的89.79%。

根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律規(guī)定的“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”以及流轉(zhuǎn)的條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)必須滿足要求，如表4所示。

表4　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法流轉(zhuǎn)的要求

在49個(gè)樣本中，裁判文書(shū)中明確審查流轉(zhuǎn)方式內(nèi)容合法性要件“平等協(xié)商、自愿、有償”占總案件數(shù)的100%；“不得改變土地農(nóng)業(yè)用途”的占6.12%；“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包的剩余期限”的占87.75%；對(duì)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”的審查為0。裁判文書(shū)中明確審查流轉(zhuǎn)方式特殊要件“報(bào)發(fā)包方備案”占總案件數(shù)的48.9%；“經(jīng)發(fā)包方同意”的占38.8%。

(六)判決文書(shū)中適用法律法規(guī)的情況

在49個(gè)樣本中，裁判文書(shū)援引3部以上法律法規(guī)占到總案件數(shù)的80%以上。

三、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛裁判文書(shū)樣本的分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，近年來(lái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件有不斷增加的趨勢(shì)。主要原因一是取消農(nóng)業(yè)稅以及糧食直補(bǔ)使得農(nóng)民因土地獲得的收益增多。二是國(guó)家推行農(nóng)村土地確權(quán)登記制度，更加明確了農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，增加了農(nóng)民對(duì)土地的訴求。三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，多數(shù)是口頭約定，有書(shū)面約定的對(duì)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限等都約定不明，容易引發(fā)糾紛。四是農(nóng)民通過(guò)法律維權(quán)的意識(shí)提高了。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主體主要發(fā)生在村民與村民、村民與村委會(huì)之間。原告的訴求主要集中在解除合同，返還承包地，追索轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等方面。

第三，村委會(huì)出具“證明”相對(duì)隨意。筆者在走訪調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛都是先經(jīng)過(guò)村委會(huì)調(diào)解，調(diào)解不成之后才走訴訟程序。原告方?jīng)]有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、土地歸戶登記表或村委會(huì)備案登記的，最終都由村委會(huì)出具訴爭(zhēng)土地由誰(shuí)承包經(jīng)營(yíng)、耕種的“說(shuō)明”或“證明”。特別是涉及原告是本村村民要求返還或收回土地，被告是公司(或合作社)，而訴爭(zhēng)土地又面臨征用時(shí)，由村委會(huì)出具“證明”更為常見(jiàn)。而法官對(duì)于村委會(huì)“證明”的證據(jù)效力，通常在村委會(huì)工作人員出庭說(shuō)明情況后都能采信。

第四，法院對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛訴訟主體資格的審查方面，只要是其家庭成員，又屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，一般都認(rèn)可其訴訟主體資格，同時(shí)認(rèn)可村民小組的訴訟主體資格。

《農(nóng)村土地承包法》第15條以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第3條都規(guī)定農(nóng)村土地的承包方是“農(nóng)戶”，“農(nóng)戶”可以作為訴訟當(dāng)事人。但現(xiàn)行法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)“農(nóng)戶”的概念作出清晰明確的界定。因此，涉及“家庭承包的承包方”起訴時(shí)，法院在審查原告主體資格的時(shí)候并沒(méi)有明確要求一定是“戶主”，故“戶主”之外的家庭成員起訴的也認(rèn)可其訴訟主體資格。

在49份裁判文書(shū)中，涉及村民小組作為原告和被告的案例各1例。對(duì)于村民小組的訴訟主體資格問(wèn)題，法官之間的意見(jiàn)存在分歧。有的法官認(rèn)為村民小組沒(méi)有訴訟主體資格，理由是《民事訴訟法》規(guī)定的“其他組織”是指合法成立、有一定的機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但不具備法人資格的組織，而村民小組無(wú)組織機(jī)構(gòu)、沒(méi)有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)、無(wú)民事行為能力。有的法官認(rèn)為村民小組有訴訟主體資格，屬于農(nóng)村的一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織。理由是《物權(quán)法》第60條“對(duì)于集體所有的土地……由村民小組代表集體行使所有權(quán)”。因此，法院審查認(rèn)為有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的村民小組具有訴訟主體資格。這一結(jié)論也被2015年新實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第68條所認(rèn)可②。

第五，法院裁判文書(shū)對(duì)流轉(zhuǎn)的方式及要件存在審查不嚴(yán)格的情形?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要件，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)必須遵守的，也是法院審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件時(shí)必須遵守的裁判規(guī)范。在49份裁判文書(shū)中，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的“主體要件”都沒(méi)有明確表述。在對(duì)“內(nèi)容合法性要件”的審查上，要求“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”這一項(xiàng)也沒(méi)有明確表述。對(duì)于“形式要件”，《農(nóng)村土地承包法》第37條明確規(guī)定，采取“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓”等方式流轉(zhuǎn)的，都應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同；“轉(zhuǎn)讓”的還應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。但有的裁判文書(shū)也認(rèn)可“口頭協(xié)議”的效力。對(duì)于流轉(zhuǎn)的“特殊要求”，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意”占案件總數(shù)的38.8%；“應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”占案件總數(shù)的48.9%。意即超過(guò)一半的流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方“同意”或“備案”，按照法律規(guī)定的理解，“應(yīng)當(dāng)”就是“必須”，否則，合同沒(méi)有法律效力。通過(guò)對(duì)法官的咨詢得知，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行裁判，案件很難審理，比如要求“流出方需有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來(lái)源”缺乏一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中難于把握；流轉(zhuǎn)合同的格式不規(guī)范；流轉(zhuǎn)方式的術(shù)語(yǔ)也不規(guī)范，比如將流轉(zhuǎn)方式寫成承包使用、分包、出借、歸乙方耕種、收回、流轉(zhuǎn)等等。

通過(guò)上述分析可以看出，法官審查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的效力性時(shí)規(guī)定把握不嚴(yán)。對(duì)于具體是何種流轉(zhuǎn)方式認(rèn)定不準(zhǔn)確，比如將承包使用、分包認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，將流轉(zhuǎn)直接認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓等等③。

這些情況說(shuō)明，無(wú)論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，還是法官在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛訴訟中適用法律，都與現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范要求有較大出入。

第六，法院裁判文書(shū)中援引法律規(guī)范數(shù)過(guò)多。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛裁判文書(shū)中，被作為裁判依據(jù)援引的法律法規(guī)主要有《農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《民法通則》、《合同法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《村委會(huì)組織法》、《民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、地方性法規(guī)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)條例》等12部法律法規(guī)。在49份裁判文書(shū)中，超過(guò)80%的裁判文書(shū)援引3部以上法律法規(guī)，這實(shí)在沒(méi)必要。這說(shuō)明，有的法官對(duì)于適用法律規(guī)范的準(zhǔn)確度把握不準(zhǔn)。

(二)建議

為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

第一，在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面法律的情況下，法院在審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件法律適用方面，應(yīng)以《農(nóng)村土地承包法》為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家最新的農(nóng)村土地政策，以《農(nóng)村土地承包法》以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包案件適用法律問(wèn)題的解釋》為基本依據(jù)，嚴(yán)格適用法律，嚴(yán)格審查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合法性要件，尤其是對(duì)于改變土地所有權(quán)性質(zhì)和改變土地農(nóng)業(yè)用途的，應(yīng)依《農(nóng)村土地承包法》《合同法》堅(jiān)決判處流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，并承擔(dān)違約金或懲罰性損害賠償金，以促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的有效解決。

第二，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。為保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，應(yīng)做到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序合法、手續(xù)完備、合同規(guī)范。在堅(jiān)持農(nóng)戶“依法、自愿、有償”原則的前提下，農(nóng)戶都應(yīng)簽訂書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同。例如CZ市WJ區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》指出[18]，構(gòu)建由區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村流轉(zhuǎn)服務(wù)分站構(gòu)成的三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。由區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和管理，指導(dǎo)合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢等工作。鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法審查合同的鑒證、備案、登記，并建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記簿和流轉(zhuǎn)檔案。各村要將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入村公共服務(wù)中心，由專職或兼職的工作人員為本村農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

第三，法院應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)系、溝通，共同防范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在審理農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的過(guò)程中，法官應(yīng)注重對(duì)糾紛當(dāng)事人的調(diào)解疏導(dǎo)，加強(qiáng)與土管、農(nóng)林、經(jīng)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)的調(diào)解作用。準(zhǔn)確理解糾紛當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式。個(gè)別在進(jìn)入審理程序前當(dāng)事人就揚(yáng)言要破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至發(fā)生搶種承包田事件。有的農(nóng)民在承包土地被占用后，由于未得到足額補(bǔ)償和妥善安置，處于“無(wú)田可種、生活無(wú)著”的困境。因此法官在案件審理之后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的法律釋明工作，避免當(dāng)事人纏訴、上訪。對(duì)于大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的，法院應(yīng)加大對(duì)流入方(公司、農(nóng)戶、合作社)的資質(zhì)、誠(chéng)信情況的審查，發(fā)現(xiàn)其缺乏相應(yīng)資質(zhì)、又沒(méi)有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)能力的，應(yīng)及時(shí)向土地管理部門發(fā)出司法建議書(shū)，以規(guī)避土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，防止大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)有涉嫌借土地流轉(zhuǎn)實(shí)施詐騙等犯罪情形的，應(yīng)立即終止審理，將案件移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。以維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

注釋：

①樣本來(lái)源：在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、江蘇法院網(wǎng)輸入審理法院“CZ(地名)”，關(guān)鍵詞“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，裁判時(shí)間從2010年1月1日到2014年8月23日，進(jìn)行逐個(gè)篩選，獲得案例62例(包括一審、二審)，排除中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)和江蘇法院網(wǎng)中重復(fù)收錄的案例7例、準(zhǔn)予撤訴等程序性的裁定案例3例、土地征收補(bǔ)償案例2例、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承案例1例，最終確定裁判文書(shū)標(biāo)題中標(biāo)明“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”字樣的案例49例作為分析樣本，對(duì)有關(guān)主審法官、律師進(jìn)行了訪談。

②2015年新實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第68條：“村民委員會(huì)或者村民小組與他人發(fā)生民事糾紛的，村民委員會(huì)或者有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的村民小組為當(dāng)事人?！?/p>

③農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“轉(zhuǎn)包”是指承包方將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)?！稗D(zhuǎn)讓”是指經(jīng)承包方申請(qǐng)，發(fā)包方同意，將經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他農(nóng)戶，由其履行合同規(guī)定的承包權(quán)益義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系終止。承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓合同或互換經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的，應(yīng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓或互換行為無(wú)效。

[參考文獻(xiàn)]

[1]葉劍平，蔣妍，豐雷.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的調(diào)查研究：基于2005年17省調(diào)查的分析和建議[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2006(4):48-55.

[2]張丁，萬(wàn)蕾.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析：基于2004年的15省(區(qū))調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(2):24-34.

[3]袁綱.城市化進(jìn)程中的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)查報(bào)告[J].法治論壇，2010(3):129-140.

[4]史衛(wèi)民.農(nóng)村土地糾紛的主要類型與發(fā)展趨勢(shì)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010(1):68-71.

[5]張浩.農(nóng)民如何認(rèn)識(shí)具體土地產(chǎn)權(quán)：華北河村征地案件研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2013(5):1-22.

[6]丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律思考：以《農(nóng)村土地承包法》為主要分析依據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003(10):17-23.

[7]馮秀萍，林翊.論我國(guó)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(4):80-84.

[8]朱虎.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的發(fā)包方同意：一種治理的視角[J].中國(guó)法學(xué)，2010(2)：70-80.

[9]溫世揚(yáng)，蘭曉為.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的利益沖突與立法選擇[J].法學(xué)評(píng)論，2010(1):29-34.

[10]婁陽(yáng).農(nóng)村土地承包糾紛成因及對(duì)策[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(6)：61-62.

[11]郭亮.農(nóng)村土地糾紛的類型及原因[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2009(11)：27-30.

[12]王仁山.淺析土地承包糾紛的成因及解決途徑[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2003(6)：44-45.

[13]張宜禮，賀中書(shū).當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題成因及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011(10)：10-11.

[14]趙曉力.通過(guò)合同的治理：80年代以來(lái)中國(guó)基層法院對(duì)農(nóng)村承包合同的處理[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000(2)：120-154.

[15]楊芳.關(guān)于涉農(nóng)土地糾紛案件的調(diào)研報(bào)告[J].法律適用，2005(8)：35-39.

[16]徐鳳真.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛及其解決機(jī)制[J].理論學(xué)刊，2011(3):72-76.

[17]常州市統(tǒng)計(jì)局.常州統(tǒng)計(jì)年鑒：2013[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013：554.

[18] 中共常州市武進(jìn)區(qū)委辦公室，常州市武進(jìn)區(qū)人民政府辦公室.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)[EB/OL].[2014-06-09].http://www.wjtdlz.net/html/wjtdlz_zcfg/201365/8324636991.html.

責(zé)任編輯：莊亞華

doi:10.3969/j.issn.1673-0887.2016.02.019

收稿日期：2015-08-10

作者簡(jiǎn)介：劉俊清(1973—)，男，講師。

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金指導(dǎo)項(xiàng)目(2013SJD820011)

中圖分類號(hào)：D922.32

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-0887(2016)02-0087-06