承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

史立英,石麗華,高麗君

(1．承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 管理工程系，河北　承德　067000；2．承德市統(tǒng)計(jì)局，河北　承德　067000)

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承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

史立英1,石麗華2,高麗君1

(1．承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校 管理工程系，河北承德067000；2．承德市統(tǒng)計(jì)局，河北承德067000)

摘要：承德市作為旅游名城，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于推動(dòng)承德市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于起步階段，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；承德；對(duì)策

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它本身并不向消費(fèi)者提供直接的、獨(dú)立的服務(wù)效用，而是依附于相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)而存在，是一二三產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文結(jié)合承德市本地情況及統(tǒng)計(jì)資料的易取情況，將生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的主要構(gòu)成行業(yè)界定為：交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)。

1承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展,詳見(jiàn)表1。

1)從法人單位和從業(yè)人員數(shù)量來(lái)看，2013年底承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法人單位2 859個(gè)，從業(yè)人員數(shù)量7.75萬(wàn)人，分別比2008年增長(zhǎng)62.8%和40.1%。法人單位數(shù)量漲幅較大的行業(yè)包括：租賃和商務(wù)服務(wù)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政。從業(yè)人員數(shù)量漲幅較大的行業(yè)包括：房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察[1]。

表1　按行業(yè)分組的法人單位、從業(yè)人員及生產(chǎn)總值表

數(shù)據(jù)來(lái)源：承德市第二次和第三次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2009—2014年統(tǒng)計(jì)年鑒

2)從總量來(lái)看，2008年承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值是115.12億元，2013年承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到215.05億元，5年間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.6%。增加值增長(zhǎng)幅度較大的行業(yè)：租賃和商務(wù)服務(wù)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察金融業(yè)，金融業(yè)[2]。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來(lái)看，2008—2011年占比重逐年增加，2011年回落，之后，又持續(xù)增長(zhǎng)；從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重來(lái)看，除2012年外，各年份占比都在50%以上[3]。

由此可以看出，承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)論從法人單位數(shù)量、從業(yè)人員人數(shù)，還是從增加值、占比來(lái)看，都呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。

2承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

2.1行業(yè)發(fā)展方面

雖然近幾年承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得一定的發(fā)展，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相比還存在著一定的差距[4]。例如，在20世紀(jì)90年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重就已經(jīng)超過(guò)了50%，而最近5年承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都小于20%。承德市個(gè)別具體生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，如：1)交通運(yùn)輸業(yè)總體發(fā)展較穩(wěn)定，但增長(zhǎng)幅度較之于租賃和商務(wù)服務(wù)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查要低；2)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不理想，對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低，增長(zhǎng)速度發(fā)展緩慢，在2011年還呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；3)金融業(yè)最近5年雖然得到了快速發(fā)展，但在發(fā)展進(jìn)程中也暴露出許多的問(wèn)題，如創(chuàng)新不足，風(fēng)險(xiǎn)控制不夠，對(duì)中小企業(yè)授信不夠等；4)房地產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重來(lái)看，近5年一直穩(wěn)定在5%～8%之間，對(duì)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率不是很大，并且在2011—2012年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度極不穩(wěn)定；5)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，沒(méi)有突破億元大關(guān)，對(duì)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率較其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都要低，增長(zhǎng)速度一度出現(xiàn)下滑；6)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)的增加值近年來(lái)一直是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的最后一名，對(duì)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率不是很大，增長(zhǎng)速度極不穩(wěn)定。

2.2市場(chǎng)發(fā)展方面

從對(duì)承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)供需情況調(diào)查來(lái)看，只有25%左右的公司是從原來(lái)制造業(yè)企業(yè)中剝離出來(lái)的公司，剝離后的經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了較顯著變化，這說(shuō)明今后工作中促進(jìn)“主輔分離”是一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。在工業(yè)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體業(yè)務(wù)需求方面，主要集中在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)，計(jì)算機(jī)維修，銀行業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中介業(yè)務(wù)等，對(duì)車(chē)間工位配送、證券信托擔(dān)保、金融租賃業(yè)務(wù)需求明顯不足。各類(lèi)外包業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)占該類(lèi)服務(wù)總經(jīng)費(fèi)比重較低，普遍小于50%。

2.3發(fā)展環(huán)境方面

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策法律環(huán)境的支持。承德市生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境支撐體系還有待完善。如：1)信用體系不健全。目前，我市征信市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，能提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)或企業(yè)較少，信用產(chǎn)品缺陷多，信用行業(yè)監(jiān)管也有待完善；2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。目前，承德的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；3)一些新興的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，法律法規(guī)尚不完善，知識(shí)產(chǎn)品保護(hù)意識(shí)不夠；4)在工業(yè)化進(jìn)程中，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)未能享受到與制造業(yè)一樣的優(yōu)惠政策，而且收費(fèi)項(xiàng)目多，稅收負(fù)擔(dān)偏重。

2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

1)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)問(wèn)題。承德市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有較強(qiáng)的推動(dòng)作用，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)尤其明顯。但是還存在很多問(wèn)題和不足，例如：承德地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面對(duì)現(xiàn)代化的信息技術(shù)應(yīng)用不夠。近年來(lái)，承德市主要發(fā)展林業(yè)、菌類(lèi)、中藥材等特色種植，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)家游、莊園游、特色游等旅游項(xiàng)目。但信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)與金融業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，沒(méi)能很好的支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2)產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題。承德市近些年主要圍繞釩鈦制品、清潔能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模。但在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高，從事生產(chǎn)性服務(wù)的企業(yè)少、水平低，難以滿足工業(yè)企業(yè)大眾化、個(gè)性化和多樣化的需求。

2.5人才供給不足問(wèn)題

生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)品作為要素參加到客戶(hù)企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)整合過(guò)程中，其中，人力資本在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中是關(guān)鍵要素。從總體來(lái)看，承德市服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型的，再加上大量人才外流， 相對(duì)高精尖的人才缺乏。

3促進(jìn)承德生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1明確發(fā)展方向

1)旅游業(yè)的飛速發(fā)展離不開(kāi)交通業(yè)的發(fā)展，近幾年承德高速公路網(wǎng)發(fā)展迅猛，京承、承唐、承秦、承赤等高速網(wǎng)極大地帶動(dòng)了承德旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)旅游業(yè)的不斷發(fā)展又會(huì)促進(jìn)交通業(yè)的顯著增長(zhǎng)。

2)金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于極其重要的地位。《承德市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(承市政字〔2014〕96號(hào))中強(qiáng)調(diào)“建立服務(wù)業(yè)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高銀行信貸支持服務(wù)業(yè)小企業(yè)的積極性”為金融業(yè)的高質(zhì)量、高速度發(fā)展指明了方向。

3)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)囊括的范圍較廣，可以提供大量就業(yè)崗位，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，可以創(chuàng)造大量的附加值，具有很強(qiáng)的輻射能力和集聚能力。由此承德市應(yīng)該高度重視租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)其健康、有序、快速發(fā)展。

4)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后性會(huì)嚴(yán)重影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。今后要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)依托物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、信息傳輸?shù)刃袠I(yè)，提高現(xiàn)代化服務(wù)水平，爭(zhēng)取把承德市打造成信息服務(wù)業(yè)極為發(fā)達(dá)的國(guó)際旅游城市。

5)今后要積極利用承德周邊豐富的教育資源，加強(qiáng)與承德醫(yī)學(xué)院、承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校、河北旅游職業(yè)學(xué)院等高校的合作，促進(jìn)研究成果的應(yīng)用和推廣，提升承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。

3.2促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

承德市要發(fā)展一批基礎(chǔ)好，具備一定規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量高和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，打造兼顧生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)兩大功能的產(chǎn)業(yè)鏈集群。重點(diǎn)建設(shè)具有示范效應(yīng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為例，可采取的措施有：強(qiáng)化科技支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展；提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民；多渠道籌措資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資金投入；完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。

3.3提高服務(wù)人才的服務(wù)質(zhì)量

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為知識(shí)密集型行業(yè)，必須以科技和人才為支撐。首先要提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。承德市南有大學(xué)城，北有醫(yī)學(xué)院，要充分利用承德市豐富的高校教育資源，完善“產(chǎn)-學(xué)-研”合作機(jī)制，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才基地建設(shè)，有效提高人才儲(chǔ)備量。其次要注重品牌建設(shè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品多為無(wú)形產(chǎn)品，不同的品牌意味著不同品質(zhì)的服務(wù)。不同品質(zhì)的服務(wù)必然帶來(lái)不同的產(chǎn)品附加值。

3.4促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部支持體系建設(shè)

本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到諸多外部發(fā)展瓶頸的制約，要想企業(yè)在發(fā)展的道路上輕裝上陣，必須打破原有瓶頸，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造有序發(fā)展環(huán)境，具體措施有：強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和要素流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)；加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；加大稅收政策支持力度，減輕生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大優(yōu)惠措施，降低商務(wù)成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性等。

參考文獻(xiàn)：

[1]承德市經(jīng)普辦，承德市第三次經(jīng)濟(jì)普查資料公報(bào)[G].2015.

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[3]承德市統(tǒng)計(jì)局.承德統(tǒng)計(jì)年鑒[G].(2009年—2014年).

[4]賈敏.長(zhǎng)春市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué),2014.

Problems and Countermeasures in Development of Productive Service Industry in Chengde

SHI Li-ying1, SHI Li-hua2, GAO Li-jun1

(1.Department of Management Engineering, Chengde Petroleum College,Chengde 067000, Hebei, China;2．Chengde Municipal Bureau of Statistics, Chengde 067000, Hebei, China)

Abstract:Chengde is a famous tourist city. The development of productive service industry is helpful to promote the development of the tourism industry, and promote the upgrading of industrial transformation. The producer service industry in Chengde is still in its initial stage, and this paper puts forward the countermeasures and suggestions for the problems in development.

Key words:productive service industry; Chengde; countermeasures

基金項(xiàng)目：承德市第三次經(jīng)濟(jì)普查研究課題(承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究)：001

收稿日期：2015-09-21

作者簡(jiǎn)介：史立英(1978-)，河北唐山人，承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校管理工程系副教授，碩士，主要從事關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理的教學(xué)和研究工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：F26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-9446(2016)02-0066-04