澳門(mén)控?zé)煼ㄖ萍敖梃b

周　麗

(鹽城師范學(xué)院 法政學(xué)院，江蘇 鹽城 224200)

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澳門(mén)控?zé)煼ㄖ萍敖梃b

周麗

(鹽城師范學(xué)院 法政學(xué)院，江蘇 鹽城 224200)

摘要：澳門(mén)《預(yù)防及控制吸煙制度》自實(shí)施以來(lái)，有效地解決了公共場(chǎng)所控?zé)熾y題，吸煙率明顯降低。2014年底，大陸地區(qū)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。筆者借鑒澳門(mén)成熟控?zé)煼ㄖ平?jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)地實(shí)情，對(duì)此條例(送審稿)的執(zhí)法主體、處罰程序等提出建議。

關(guān)鍵詞：澳門(mén)；內(nèi)地；控?zé)煟?執(zhí)行

中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是受煙草危害最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)吸煙人數(shù)超3 億，青少年人群吸煙率為28.1%，每年約有137萬(wàn)人死于與吸煙有關(guān)的疾病[1]。我國(guó)雖已采取多項(xiàng)控?zé)煷胧?，但?zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，控?zé)熜袆?dòng)已刻不容緩。國(guó)務(wù)院意識(shí)此問(wèn)題的嚴(yán)重性，加之多位專(zhuān)家學(xué)者提議，2014年底《控?zé)煑l例(送審稿)》公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，控?zé)熈⒎ㄒ呀?jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段[2]。

筆者從內(nèi)地來(lái)澳門(mén)訪學(xué)，仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，凡是澳門(mén)公共場(chǎng)所全部張貼吸煙標(biāo)識(shí)。當(dāng)人們看到禁止標(biāo)識(shí)后，多數(shù)情況下能主動(dòng)放棄吸煙。相比于內(nèi)地，澳門(mén)公共場(chǎng)所控?zé)熜Ч^為理想。當(dāng)內(nèi)地人在澳門(mén)看到禁煙標(biāo)識(shí)后，能主動(dòng)放棄吸煙，自覺(jué)遵守澳門(mén)的控?zé)煼梢?guī)定，在內(nèi)地對(duì)控?zé)煒?biāo)識(shí)卻視而不見(jiàn)。究其原因，是澳門(mén)控?zé)煼ㄋl(fā)出的威懾力逼迫人們?cè)诠矆?chǎng)所不敢吸煙，是澳門(mén)控?zé)煹拇蟓h(huán)境讓人們?cè)诠矆?chǎng)羞于吸煙，是澳門(mén)執(zhí)法主體的嚴(yán)格執(zhí)法讓人們違法吸煙的成本提高而主動(dòng)禁煙。澳門(mén)在1997年7月1日開(kāi)始實(shí)施控?zé)煼桑?011年，澳門(mén)針對(duì)舊法中存在問(wèn)題，結(jié)合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的規(guī)定，制定第5/2011號(hào)法律《預(yù)防及控制吸煙制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《控?zé)煼ā?，并于2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，在2012年和2014年進(jìn)行三次修訂。澳門(mén)《控?zé)煼ā返牧⒎ㄏ冗M(jìn)，實(shí)施效果好，筆者試將此法與內(nèi)地比較，望能借鑒澳門(mén)成熟的控?zé)煼ㄖ平?jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)地實(shí)情，對(duì)《控?zé)煑l例(送審稿)》的控?zé)煼秶?、?zhí)法主體、處罰程序等提出意見(jiàn)，為創(chuàng)造無(wú)煙環(huán)境貢獻(xiàn)微薄之力。

1澳門(mén)控?zé)熈⒎咙c(diǎn)介紹

澳門(mén)在1997年7月1日開(kāi)始實(shí)施控?zé)煼桑拈T(mén)針對(duì)舊法中存在問(wèn)題，結(jié)合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的規(guī)定，制定第5/2011號(hào)法律《預(yù)防及控制吸煙制度》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《控?zé)煼ā?，并于2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)施新法。

1.1列明控?zé)煹攸c(diǎn)(如表1所示)

表1　控?zé)煹攸c(diǎn)

續(xù)表

控?zé)煹攸c(diǎn)具體規(guī)定違法處罰室內(nèi)公共場(chǎng)所室內(nèi)工作場(chǎng)所公共交通工具室外公共場(chǎng)所文化體育設(shè)施(博物館、圖書(shū)館、禮堂、公共會(huì)議室、室內(nèi)體育設(shè)施、陳列館,文化中心等)社會(huì)服務(wù)設(shè)施(老人院舍、殘疾人院舍、日間中心、小區(qū)中心、康復(fù)中心、收容單位等)消費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所(酒店、餐廳、卡拉OK、銀行、商場(chǎng)、超市、街市、健身、理發(fā)、美容場(chǎng)所、桌球室、保齡球場(chǎng)、網(wǎng)吧、酒吧、舞廳、蒸汽浴室、按摩院、娛樂(lè)場(chǎng)中場(chǎng)全面禁煙)室內(nèi)工作場(chǎng)所及食堂載客集體運(yùn)輸車(chē)輛及船只、的士,救護(hù)車(chē)、電動(dòng)纜車(chē)、運(yùn)送病人的車(chē)輛衛(wèi)生護(hù)理設(shè)施、未成年人設(shè)施、教育場(chǎng)所(高等教育場(chǎng)所及職業(yè)培訓(xùn)中心室外吸煙區(qū)除外)、易燃品設(shè)施、扶手電梯、行人天橋、有上蓋的集體客運(yùn)車(chē)輛總站、集體客運(yùn)車(chē)輛候車(chē)亭、公園,花園及綠化區(qū)、體育設(shè)施、公共泳灘、公共泳池罰款400元特別強(qiáng)調(diào):針對(duì)以上全部違法行為,若違法者不遵從監(jiān)察人員依法作出的命令,構(gòu)成普通違令罪,可處最高一年徒刑。違法者若對(duì)監(jiān)察人員作出下列刑事行為,按刑法典相關(guān)規(guī)定處理:侮辱──可處最高三個(gè)月徒刑。抗拒或脅逼──可處最高五年徒刑。傷害身體完整性──可處最高四年徒刑。

1.2禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助

澳門(mén)《控?zé)煼ā坊緦?shí)現(xiàn)廣泛禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助的目標(biāo)，尤其是取消了舊控?zé)煼ㄈ菰S的“煙草商業(yè)信息”，并明文禁止任何形式的煙草及煙草制品的廣告及促銷(xiāo)、免費(fèi)派發(fā)或促銷(xiāo)煙草制品或煙草制品的消費(fèi)、煙草制品企業(yè)派發(fā)宣傳贈(zèng)品、給予獎(jiǎng)賞或舉行比賽、任何以公眾為銷(xiāo)售對(duì)象的煙草制品促銷(xiāo)活動(dòng)、將煙草制品名稱(chēng)、商標(biāo)或其他標(biāo)志加入非屬煙草制品廣告中、生產(chǎn)及銷(xiāo)售呈煙草制品狀或帶有煙草商標(biāo)識(shí)別標(biāo)志的游戲用具、玩具、電子游戲、食品或糖果等促銷(xiāo)活動(dòng)和贊助，違者罰款1萬(wàn)元至10萬(wàn)元。廣告代理機(jī)構(gòu)、推銷(xiāo)者、生產(chǎn)商、公共實(shí)體及私人實(shí)體須對(duì)繳付罰款負(fù)連帶責(zé)任。如表2所示。

表2　 廣告、促銷(xiāo)行為規(guī)范

1.3規(guī)范煙草制品銷(xiāo)售

澳門(mén)新《控?zé)煼ā仿鋵?shí)了禁止向未成年人出售煙草制品及禁止由未成年人銷(xiāo)售煙草制品的規(guī)定。新法規(guī)定，向未滿(mǎn)十八歲人士銷(xiāo)售煙草制品，在衛(wèi)生護(hù)理設(shè)施、未成年人設(shè)施、體育設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施、教育場(chǎng)所、公共泳池、游戲機(jī)中心、桌球室、保齡球場(chǎng)、網(wǎng)吧銷(xiāo)售煙草制品，罰款3千元并扣押煙草制品；由未滿(mǎn)十八歲人士銷(xiāo)售煙草制品，罰款2千元并扣押有關(guān)煙草制品。如表3所示。

表3　煙草制品銷(xiāo)售規(guī)范

2澳門(mén)與內(nèi)地控?zé)煼ㄖ浦容^借鑒

2.1控?zé)煹攸c(diǎn)

控?zé)煹攸c(diǎn)的規(guī)定，是控?zé)煼傻暮诵?，立法設(shè)計(jì)必須考慮可執(zhí)行性，控?zé)煼秶^(guò)大會(huì)造成鞭長(zhǎng)莫及，范圍過(guò)小又不易實(shí)現(xiàn)控?zé)熌康摹?/p>

2.1.1室內(nèi)公共場(chǎng)所

室內(nèi)公共場(chǎng)所人員較多，空氣不易流通，吸煙產(chǎn)生的二手煙對(duì)被動(dòng)吸煙人士健康不利影響更大，所以嚴(yán)格禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙是整個(gè)控?zé)煿ぷ鞯闹刂兄?。《控?zé)煑l例(送審稿)》中寫(xiě)明所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙*《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》第10條。，表明國(guó)家對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所控?zé)煹臎Q心，令人精神為之振奮。但在高興之余，筆者冷靜思考，對(duì)現(xiàn)今內(nèi)地實(shí)行室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙有三個(gè)疑慮：①在內(nèi)地民眾守法意識(shí)淡薄，煙文化廣為流傳的實(shí)際情況下，采取“一刀切”的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙能否為大眾所接受？②實(shí)行室內(nèi)所有公共場(chǎng)所全面禁煙，在法律實(shí)行初期，需大量執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行巡查，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法者進(jìn)行處罰，可關(guān)鍵問(wèn)題是我們現(xiàn)在有這么強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍嗎？③雖然在送審稿中對(duì)公共場(chǎng)所界定為公眾可以進(jìn)出或者使用的場(chǎng)所、工作期間使用的場(chǎng)所、公共交通工具*《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》第2條。，但社會(huì)事物復(fù)雜多變，能否準(zhǔn)確界定何為室內(nèi)公共場(chǎng)所又是一難題。

澳門(mén)《控?zé)煼ā穼?duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所進(jìn)行明確列明，讓執(zhí)法人員和普通民眾一目了然。內(nèi)地《控?zé)煑l例(送審稿)》中對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所的規(guī)定也可采用N+1的列舉模式，將室內(nèi)公共場(chǎng)所在法律中詳細(xì)列明，最后以“其它供集體使用的室內(nèi)公共場(chǎng)所”兜底條款作補(bǔ)充，這樣更有利于民眾對(duì)于室內(nèi)公共場(chǎng)所的了解，更便于督促執(zhí)法人員對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所加強(qiáng)監(jiān)管。

2.1.2室外公共場(chǎng)所

關(guān)于室外公共場(chǎng)所可吸煙地點(diǎn)的規(guī)定，澳門(mén)《控?zé)煼ā穼?duì)于室外公共場(chǎng)所的規(guī)定方式采用明確列舉許可性規(guī)定*澳門(mén)特別行政區(qū)第5/2011號(hào)法律《預(yù)防及控制吸煙制度》第5 條。，而內(nèi)地與澳門(mén)正好相反，采用明確列舉禁止性規(guī)定，其中列明婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域?yàn)榻刮鼰焻^(qū)。對(duì)于衛(wèi)生護(hù)理設(shè)施無(wú)論是室內(nèi)還是室外一律禁止吸煙，比《控?zé)煑l例(送審稿)》中禁煙范圍要寬。緊鄰澳門(mén)的珠海，調(diào)查顯示54.8%(304/555)居民支持醫(yī)院全面禁煙[3]184。筆者亦比較贊同澳門(mén)此項(xiàng)規(guī)定，因?yàn)樾l(wèi)生護(hù)理設(shè)施中病人居多，而病人身體本就不好，如果再允許在衛(wèi)生護(hù)理設(shè)施中吸煙，可能會(huì)更不利于病人身體的康復(fù)，所以不管是何種類(lèi)型的衛(wèi)生護(hù)理設(shè)施，不管是室內(nèi)還是室外公共區(qū)域都應(yīng)禁止吸煙。

2.2控?zé)熖幜P

2.2.1罰款數(shù)額

《控?zé)煑l例(送審稿)》規(guī)定違法吸煙的，由執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以五十元以上五百元以下的罰款*《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》第37條。。對(duì)于此條款，筆者認(rèn)為有兩處不妥之處：第一,“可處以”罰款，那也就意味著“可不處以”罰款，那到底罰還是不罰；第二,罰款金額“五十元至五百元”，對(duì)于同是在公共場(chǎng)所違法吸煙的行為進(jìn)行處罰，授予執(zhí)法人員自由裁量權(quán)太大，對(duì)于相同違法行為給予相差十倍的罰款，會(huì)滋生民眾的不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致處罰往往難以執(zhí)行。

澳門(mén)《控?zé)煼ā分袑?duì)于違法吸煙的罰款數(shù)額規(guī)定明確，按吸煙地點(diǎn)的不同，給予不同數(shù)額的罰款*澳門(mén)特別行政區(qū)第5/2011號(hào)法律 《預(yù)防及控制吸煙制度》第23 條第1款。。沒(méi)有授予執(zhí)法人員有自由裁量權(quán)，只要發(fā)現(xiàn)有違法吸煙行為即按照法律給予相應(yīng)數(shù)額的罰款。筆者認(rèn)為，澳門(mén)對(duì)于罰款數(shù)額的規(guī)定較為妥當(dāng)，值得內(nèi)地借鑒，特別是現(xiàn)今中國(guó)的執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高的情形下。如此規(guī)定，既可避免執(zhí)法人員罰與不罰的尷尬境地，亦可避免“人情罰”等現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.2刑事處罰

《控?zé)煑l例(送審稿)》中涉及刑事處罰有兩條分別針對(duì)違法者及執(zhí)法者。違法者擾亂公共秩序，阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不依法履行控制吸煙職責(zé)或者濫用職權(quán)、謀取私利的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任*《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》第44、45條。。

澳門(mén)控?zé)焾?zhí)法人員如發(fā)現(xiàn)違法吸煙者，有權(quán)命令吸煙者停止吸煙，給予行政處罰。填寫(xiě)處罰決定書(shū)時(shí)，有權(quán)要求吸煙者提供其姓名及地址并出示身份證明文件。如違法者拒絕停止吸煙，控?zé)焾?zhí)法人員應(yīng)要求治安警察局提供合作。若違法吸煙者被處罰時(shí)不予合作，將構(gòu)成普通違令罪*澳門(mén)特別行政區(qū)第5/2011號(hào)法律 《預(yù)防及控制吸煙制度》第28 條第2款。，將違法吸煙者的處罰上升至刑事處罰領(lǐng)域，以此來(lái)保障處罰的順利進(jìn)行。違法者若對(duì)執(zhí)法人員作出下列行為，按刑法典相關(guān)規(guī)定處理：侮辱，可處最高三個(gè)月徒刑；抗拒或脅逼，可處最高五年徒刑；傷害身體完整性，可處最高四年徒刑。雖然此法至實(shí)施以來(lái)，僅有一人因違法吸煙不合作出示身份證而判處違令罪，但刑罰的威懾力增強(qiáng)了吸煙人主動(dòng)在公共場(chǎng)所禁煙的意識(shí)。筆者并不提倡嚴(yán)刑峻法，但應(yīng)考慮公共場(chǎng)所人員易流動(dòng)、身份不易查明的特殊性，避免極少部分違法者拒不提供身份信息，造成處罰事后難以執(zhí)法的尷尬境地，可借鑒澳門(mén)的此項(xiàng)規(guī)定。

2.3控?zé)焾?zhí)法

2.3.1執(zhí)法權(quán)的配置

言及執(zhí)法，一個(gè)無(wú)法繞過(guò)的話(huà)題就是如何配置行政執(zhí)法權(quán)，即將行政執(zhí)法權(quán)賦予給哪些政府機(jī)關(guān)。因?yàn)椋姓?zhí)法權(quán)的配置狀況，對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果具有決定性的意義[4]。澳門(mén)《控?zé)煼ā穼?duì)執(zhí)法權(quán)的配置較為合理，規(guī)定衛(wèi)生局、民政總署及治安警察局在所屬職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)察遵守情況。加之澳門(mén)特殊產(chǎn)業(yè)涉及到大量娛樂(lè)場(chǎng)所控?zé)焼?wèn)題，博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)控?zé)煿ぷ?。相?duì)于《控?zé)煑l例(送審稿)》，澳門(mén)的控?zé)焾?zhí)法主體相對(duì)明確。

我國(guó)控?zé)焾?zhí)法主體面臨著多與少的兩難困境。一方面多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，如廣州控?zé)熮k沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)須協(xié)調(diào)15個(gè)部門(mén)，將執(zhí)法權(quán)配置給多部門(mén)的優(yōu)勢(shì)在于整合相關(guān)行政部門(mén)的執(zhí)法力量，解決執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題[5]。但劣勢(shì)也同樣明顯，多部門(mén)共同管理很可能形成部門(mén)之間的互相推諉，最終形成無(wú)人管理的局面；另一方面專(zhuān)門(mén)從事控?zé)煿ぷ鞯娜藛T較少，國(guó)家全職從事控?zé)煿ぷ鞯膬H為27人，包括八部委履約協(xié)調(diào)小組、中國(guó)疾控中心控?zé)熮k公室、WHO健康合作中心的工作人員[6]。

筆者曾寄希望在全國(guó)統(tǒng)一立法時(shí)，能改變地方控?zé)熤黧w多頭執(zhí)法問(wèn)題，但細(xì)讀《控?zé)煑l例(送審稿)》時(shí)，失望之情油然而生。文中規(guī)定衛(wèi)生計(jì)生、教育、公安、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、旅游等部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯墓芾砺氊?zé)。有關(guān)行政部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的公共場(chǎng)所控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理*《公共場(chǎng)所控制吸煙條例(送審稿)》第32條。。《控?zé)煑l例(送審稿)》中對(duì)于執(zhí)法主體不明確這一執(zhí)行中的最大障礙并未移除。多方執(zhí)法，也就意味著多方不執(zhí)法。筆者提倡借鑒澳門(mén)控?zé)焾?zhí)法權(quán)的配置模式，控?zé)煿ぷ鞑捎媒y(tǒng)一執(zhí)法，即由國(guó)務(wù)院直接確定衛(wèi)生主管部門(mén)為控?zé)熤鞴懿块T(mén)，下設(shè)專(zhuān)職的控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)控?zé)煹膱?zhí)行和監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

2.3.2執(zhí)法方式

要使法律得到良好執(zhí)行，除正確配置執(zhí)法權(quán)以外，還應(yīng)采取更多的綜合性措施以保障法律執(zhí)行。法律離不開(kāi)強(qiáng)制，違反《控?zé)煑l例(送審稿)》行政處罰的執(zhí)行，必然要以國(guó)家強(qiáng)制力保障，但又不能依賴(lài)強(qiáng)制。澳門(mén)《控?zé)煼ā分袨楣膭?lì)違法者積極繳付罰款，規(guī)定對(duì)規(guī)定自接獲控訴通知之日起十五日內(nèi)自愿繳付，則僅須繳付罰款金額的一半*澳門(mén)第5/2011號(hào)法律《預(yù)防及控制吸煙制度》第32條第3款。。澳門(mén)違法者繳付罰款率達(dá)80%。

《控?zé)煑l例(送審稿)》中對(duì)于執(zhí)法方式及罰款的收繳無(wú)任何規(guī)定，筆者猜想起草者可能是認(rèn)為我國(guó)有《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》無(wú)需再對(duì)此重復(fù)規(guī)定。但《行政處罰法》畢竟只是行政處罰領(lǐng)域中的一般法，由于違法吸煙者流動(dòng)性較強(qiáng)，強(qiáng)制執(zhí)法成本較大，《控?zé)煑l例》可以結(jié)合控?zé)煹奶厥庑?，?chuàng)設(shè)靈活多變的處罰和收繳方式。罰款的目的并不是為了款，而是為了教育吸煙者以后不再違法吸煙，所以可在此基礎(chǔ)上通過(guò)減免罰款的方式，鼓勵(lì)違法人及時(shí)繳費(fèi)罰款，提高罰款繳付率。

2.3.3執(zhí)法力度

澳門(mén)政府高度重視本澳控?zé)煿ぷ鳎犊責(zé)煼ā穼?shí)施后，衛(wèi)生局按既定的部署及策略嚴(yán)格執(zhí)行，設(shè)有70名控?zé)煻讲斐Ｒ?guī)巡查各食肆和辦公室外，還針對(duì)投黑點(diǎn)作部署。同時(shí)，亦與治安警察局密切配合，按不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別部署行動(dòng)，對(duì)食肆餐廳、卡拉OK、游戲機(jī)中心、桌球室及網(wǎng)吧等違法黑點(diǎn)進(jìn)行突擊稽查，以確?？?zé)煿ぷ鞒掷m(xù)和有效執(zhí)行。執(zhí)法人員自新法實(shí)施以來(lái)平均每日巡查次為670間次，每年違法懲處7378宗?？?zé)焾?zhí)法人員秉持“依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法、不偏不倚、絕不松懈”的原則，持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法?？?zé)煼▓?zhí)行情況理想，控?zé)煷胧┬兄行?，符合了世界衛(wèi)生組織的有關(guān)要求和政策方針，而本澳一般室內(nèi)場(chǎng)所的吸煙情況明顯得到改善，得到社會(huì)大眾普遍認(rèn)同。如表4所示。

表4　澳門(mén)控?zé)焾?zhí)法人員高頻率的執(zhí)法巡查

注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源于澳門(mén)衛(wèi)生局網(wǎng)站

如此高的工作頻率和效率，是澳門(mén)控?zé)熜Ч己玫闹匾?。反觀我國(guó)內(nèi)地，如武漢禁煙條例實(shí)行5年多來(lái)也沒(méi)有開(kāi)出一張罰單，廣州實(shí)施“史上最嚴(yán)厲、范圍最徹底的禁煙活動(dòng)”的一年僅開(kāi)出4張罰單，其中3張是餐飲單位，1張是個(gè)人。珠海市居民對(duì)控?zé)熈⒎☉B(tài)度的電話(huà)調(diào)查中顯示54.6%(303/555)的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前控?zé)煿ぷ髯钚韪倪M(jìn)的環(huán)節(jié)是加大政府執(zhí)法力度[3]184。我國(guó)內(nèi)地普遍存在控?zé)焾?zhí)法人員配備和經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題，從而導(dǎo)致執(zhí)法力度較弱。我國(guó)內(nèi)地應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)控?zé)煿ぷ魅藛T，每天對(duì)公共場(chǎng)所隨機(jī)抽查，主管部門(mén)對(duì)控?zé)熑藛T的工作情況進(jìn)行考核，從制度層面力促使執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

Legal System for Tobacco Control in Macau and References

ZHOU LI

(School of Law and Politics, Yancheng Teachers University, Yancheng 224200, China)

Abstract：Since the implementation of Tobacco Prevention and Control System, Macau has effectively solved the difficulty of controlling tobacco in public places and the smoking rate reduces obviously. At the end of 2014, Regulations of Tobacco Control in Public Places (Manuscript) drafted by Health and Family Planning Commission of the Mainland State Council was open to the whole society for suggestions. Through drawing the mature legal experience from Macau in tobacco control, and combining with the actual situation of the mainland, the author puts forward suggestions on the subjects of law enforcement, punishment procedures and other aspects for the Regulations (Manuscript).

Keywords：Macau; mainland; tobacco control; enforcement

收稿日期：2015-10-29

基金項(xiàng)目：鹽城師范學(xué)院校級(jí)科研項(xiàng)目(15yckwq002)

作者簡(jiǎn)介：周麗(1981-)，女，江蘇東臺(tái)人，講師，博士，主要從事憲法與行政法的理論研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)03-0081-05