來(lái)穗人員公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究

◎何熾權(quán)　郭惠華

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來(lái)穗人員公共服務(wù)均等化問(wèn)題研究

◎何熾權(quán)郭惠華

摘要：作為廣州建設(shè)的生力軍，來(lái)穗人員為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城市繁榮作出了主要貢獻(xiàn)，做好來(lái)穗人員的服務(wù)管理工作事關(guān)全局，事關(guān)未來(lái)，全面增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能的戰(zhàn)略高度整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞：來(lái)穗人員；公共服務(wù)；均等化

中共十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前來(lái)穗人員約占廣州全市人口的一半甚或更多，他們作為廣州城市建設(shè)的生力軍，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。做好來(lái)穗人員的服務(wù)管理工作事關(guān)全局、事關(guān)未來(lái)。雖然廣州市委、市政府歷來(lái)重視來(lái)穗人員的服務(wù)管理，但仍有許多亟待解決的突出問(wèn)題。為此，課題組圍繞來(lái)穗人員公共服務(wù)均等化問(wèn)題展開(kāi)了相關(guān)研究。課題組到番禺區(qū)來(lái)穗人員管理局、廣州市來(lái)穗人員管理局、惠州市等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用資料查詢、文獻(xiàn)研究、訪談相關(guān)人員等研究方式，在分析歸納現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。課題組建議，廣州應(yīng)堅(jiān)持以人為本，梳理現(xiàn)有法規(guī)政策，積極主動(dòng)盤(pán)活資源，從促進(jìn)社會(huì)和諧和全面增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能的戰(zhàn)略高度整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)來(lái)穗人員公共服務(wù)均等化。

一、來(lái)穗人員的主要特征

（一）增長(zhǎng)迅速，規(guī)模巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，來(lái)穗人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。1982年第三次全國(guó)人口普查時(shí)，廣州只有8.3萬(wàn)來(lái)穗人員；到1990年第四次全國(guó)人口普查時(shí)，來(lái)穗人員增加到48.7萬(wàn)；到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，來(lái)穗人員為331.3萬(wàn)；到2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，來(lái)穗人員規(guī)模已擴(kuò)大至476.0萬(wàn)。①（圖1）截至2013年年底，廣州登記在冊(cè)來(lái)穗人員686.7萬(wàn)人。來(lái)穗人員占廣州市總?cè)丝诘谋戎兀瑥?982年的1.6%增加到2013年的45.2%。（圖2）從登記在冊(cè)來(lái)穗人員的增長(zhǎng)情況來(lái)看，1982年至2013年期間年均增長(zhǎng)率達(dá)到15.3%，大大高于同期戶籍人口1.5%的年均增長(zhǎng)率，即便是2010年以后，來(lái)穗人員的增長(zhǎng)速度也高于戶籍人口。從登記來(lái)穗人員占廣州市總?cè)丝诘谋戎貋?lái)看，從1982年的1.6%提高了2013年的45.2%。值得指出的是，由于一部分來(lái)穗人員沒(méi)有進(jìn)行登記，按照一定的漏登率計(jì)算，廣州實(shí)際居住的來(lái)穗人員為837萬(wàn)人左右。②而同期廣州戶籍人口為832萬(wàn)人，來(lái)穗人員數(shù)量已超過(guò)戶籍人口，占全市總?cè)丝诘拇蟀氡诮健?/p>

圖1.來(lái)穗人員和戶籍人口數(shù)量變化情況（單位：萬(wàn)人）

圖2.來(lái)穗人員占全市總?cè)丝诘谋戎刈兓瘓D

（二）居住集中，人口倒掛。由于大部分來(lái)穗人員從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，工資收入相對(duì)較低。而城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋價(jià)格相對(duì)較低，生活用品的價(jià)格也相對(duì)較平價(jià)，因此城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部成為來(lái)穗人員居住的首選地。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全市共有304條城中村，村域面積共716平方公里，相當(dāng)于整個(gè)新加坡的國(guó)土面積；居住的來(lái)穗人員500萬(wàn)人左右，約占全市來(lái)穗人員的60%。而在這些城中村當(dāng)中，人口倒掛的特征非常明顯。一般城中村來(lái)穗人員數(shù)量都是本地戶籍人口的數(shù)倍，有些甚至在10倍以上。以天河區(qū)棠下村為例，該村戶籍人口2萬(wàn)多人，卻“蝸居”了近30萬(wàn)來(lái)穗人員，涉及社會(huì)各個(gè)行業(yè)；石牌村為數(shù)十萬(wàn)IT從業(yè)人員提供了低廉的食宿和便利的倉(cāng)儲(chǔ)條件；冼村則成為年輕白領(lǐng)、新興創(chuàng)業(yè)者和小商販等的落腳地。而海珠區(qū)鳳陽(yáng)街，戶籍人口5.4萬(wàn)人，而登記在冊(cè)來(lái)穗人員已近16萬(wàn)人，實(shí)際服務(wù)管理人口達(dá)30萬(wàn)之多。其余城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)如白云區(qū)三元里街、番禺區(qū)大石街、增城市新塘鎮(zhèn)等，人口倒掛的情況也十分明顯。僅僅是番禺區(qū)，在261個(gè)村居中，有147個(gè)出現(xiàn)了人口倒掛。嚴(yán)重的人口倒掛現(xiàn)象，使這些地區(qū)成為群體性事件、社會(huì)治安事件的易發(fā)地和多發(fā)地，給社會(huì)服務(wù)管理帶來(lái)巨大的壓力。

（三）來(lái)源廣泛，分布較散。從來(lái)源地來(lái)看，來(lái)自本省他市約225.03萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的33.04%，主要包括湛江市、茂名市、梅州市、清遠(yuǎn)市、揭陽(yáng)市，韶關(guān)等市；來(lái)自泛珠三角省區(qū)和粵東西北地區(qū)。其中，來(lái)自泛珠三角省區(qū)的有456.09萬(wàn)人，占總數(shù)的66.96%，主要包括湖南省、廣西壯族自治區(qū)、湖北省、四川省、江西等省。③（圖3、圖4）

圖4.來(lái)穗人員省外來(lái)源情況

從分布情況來(lái)看，主要集中居住在城市周邊，其中以白云、番禺、天河居多，合計(jì)共有來(lái)穗人員368.5萬(wàn)，占了全市來(lái)穗人員總數(shù)的54.1%，其他各區(qū)如海珠、花都、增城、南沙、蘿崗、黃埔、越秀、荔灣、從化共約298萬(wàn)人，占來(lái)穗人員總數(shù)的45.9%（見(jiàn)圖5）③。從年齡上來(lái)看，青壯年占絕大多數(shù)，80、90后成為中堅(jiān)力量。文化程度呈現(xiàn)出中間（初高中）大、兩頭（小學(xué)、大學(xué)）小的橄欖型狀態(tài)，本科以上學(xué)歷約占4%。

圖5.來(lái)穗人員區(qū)域分布情況

圖6.來(lái)穗人員學(xué)歷分布情況

二、廣州推進(jìn)來(lái)穗人員基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐探索

（一）完善服務(wù)管理架構(gòu)。2014年1月，廣州市率先在全國(guó)省會(huì)城市成立來(lái)穗人員服務(wù)管理局，將來(lái)穗人員服務(wù)管理資源、力量進(jìn)一步整合，成立廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局，設(shè)置為市政府工作部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市來(lái)穗人員服務(wù)管理和出租屋管理，研究制定來(lái)穗人員服務(wù)管理的政策、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，界定來(lái)穗人員享受積分入戶、子女入學(xué)以及計(jì)劃生育管理、出租房屋登記、受理咨詢投訴等服務(wù)管理工作，以更好地促進(jìn)廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理各項(xiàng)決策的組織落實(shí)。該舉措成為廣州創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式的里程碑。推動(dòng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將來(lái)穗人員納入社區(qū)管理服務(wù)范疇，目前全市共設(shè)有170個(gè)街(鎮(zhèn))來(lái)穗人員和出租屋服務(wù)管理中心及1027個(gè)社區(qū)(村)服務(wù)站，服務(wù)管理員隊(duì)伍共約1.1萬(wàn)人。

（二）健全服務(wù)管理政策。廣州市通過(guò)制度設(shè)計(jì)，完善公共服務(wù)政策，較好地推動(dòng)了來(lái)穗人員基本公共服務(wù)均等化。制定了一系列加強(qiáng)來(lái)穗人員公共服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件，對(duì)原來(lái)碎片化的政策進(jìn)行整合，完善了來(lái)穗人員的公共服務(wù)政策，建立了科學(xué)合理的提供機(jī)制。制定了《廣州市人民政府引發(fā)關(guān)于加強(qiáng)廣州市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見(jiàn)及配套文件的通知》，即人口調(diào)控和入戶“1+3”文件《關(guān)于加強(qiáng)廣州市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》、《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶管理辦法》、《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法》。先后出臺(tái)了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)工作實(shí)施方案（2013-2016年）的通知》、《廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶口的城鎮(zhèn)戶籍人員積分制入戶辦法（試行）》及細(xì)則、《廣州市來(lái)穗人員承租市本級(jí)公共租賃住房實(shí)施細(xì)則（試行）》、《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來(lái)工入戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》、《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》、《廣州市慈善醫(yī)療和應(yīng)急救助實(shí)行辦法》、《非廣州市城鎮(zhèn)戶籍參保人員申領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)廣州市管道燃?xì)馊臧l(fā)展計(jì)劃工作的會(huì)議紀(jì)要》等政策。

（三）創(chuàng)新服務(wù)管理機(jī)制。近年來(lái)，廣州探索建立了以居住證為載體，通過(guò)積分來(lái)配置享受權(quán)益的機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)從戶籍人口向常住人口全覆蓋。2011年1月1日起實(shí)施來(lái)穗人員積分入戶政策，2011-2013年共受理了1.63萬(wàn)人次的有效申請(qǐng)，共有9000人成功入戶，成功率為55.21%。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)來(lái)穗人員子女義務(wù)教育費(fèi)用；挖掘公辦學(xué)校的潛力，擴(kuò)大公辦學(xué)校服務(wù)容量，公民辦并舉解決來(lái)穗人員子女接受義務(wù)教育問(wèn)題；2008年起市財(cái)政設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，每年撥款1億元用于資助、扶持民辦學(xué)校；明確凡是具有廣州市初中學(xué)校學(xué)籍的畢業(yè)生均可報(bào)考廣州市民辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校，讓來(lái)穗人員子女接受教育從義務(wù)教育階段擴(kuò)大到高中階段。將在本市各類學(xué)校全日制就讀的來(lái)穗人員子女納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，將非廣州市城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，將來(lái)穗人員納入救助范圍。為來(lái)穗人員結(jié)核病人提供國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，為適齡兒童免費(fèi)接種11種疫苗；將符合條件的來(lái)穗人員列入養(yǎng)老金領(lǐng)取范圍。試點(diǎn)開(kāi)展來(lái)穗人員公租房建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范出租屋管理，整治安全隱患，優(yōu)化居住環(huán)境，借助租賃市場(chǎng)手段解決大部分來(lái)穗人員住房問(wèn)題。

三、廣州推進(jìn)來(lái)穗人員基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

（一）子女義務(wù)教育入學(xué)難。公辦學(xué)校接納壓力大。由于廣州與外來(lái)工戶籍地存在巨大的教育資源差異，部分來(lái)穗人員為了孩子享受良好教育資源而選擇來(lái)廣州。2015年初廣州市學(xué)籍系統(tǒng)義務(wù)教育階段在校生中，非廣州市戶籍學(xué)生占總數(shù)的50.26%，已經(jīng)略多于廣州市戶籍學(xué)生。按照義務(wù)教育撥款制度，政府需要給學(xué)生撥款。光是按照“一費(fèi)制”的支出來(lái)算，義務(wù)教育期間每個(gè)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)支出就達(dá)上千元，而這個(gè)“人頭費(fèi)”還不包括其他費(fèi)用，如師資費(fèi)、硬件費(fèi)等。依據(jù)廣州目前的財(cái)力物力，暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)接納所有來(lái)穗人員子女進(jìn)入公辦學(xué)校享受義務(wù)教育。民辦學(xué)校面臨著三難（學(xué)校難辦、學(xué)費(fèi)難交、教師難穩(wěn)）問(wèn)題。雖然廣州市財(cái)政已設(shè)立專項(xiàng)資金用于資助民辦學(xué)校建設(shè)，但民辦學(xué)校仍存在經(jīng)費(fèi)緊缺問(wèn)題，學(xué)校舉辦者普遍反映學(xué)校難辦。學(xué)校一切開(kāi)支全部源于收費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)緊張，學(xué)校普遍用地不足，教學(xué)用房緊張，教學(xué)設(shè)備差。教育行政部門(mén)仍有重“公”輕“民”現(xiàn)象。民辦學(xué)校管理者素質(zhì)參差不齊，管理水平較低，學(xué)校各層面的管理比較紊亂。目前，廣州市有戶籍學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育，不用交學(xué)雜費(fèi)，政府贈(zèng)送課本，而來(lái)穗務(wù)工人員子女需繳納學(xué)雜費(fèi)以及其他費(fèi)用。民辦學(xué)校的教師由于工資收入不高、無(wú)法申報(bào)教師職稱等原因致使整個(gè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（二）公共服務(wù)保障體系不完善。目前的公共服務(wù)資源是按照戶籍人口規(guī)模配置的，來(lái)穗人員的大量涌入，造成我市公共資源配置捉襟見(jiàn)肘。據(jù)統(tǒng)計(jì)④，我市來(lái)穗人員中辦理勞動(dòng)用工備案的僅為58.1%，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別僅為26.1%、21.2%、27.8%、36%和20.8%。

醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢。我國(guó)對(duì)醫(yī)保的接續(xù)轉(zhuǎn)移沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地醫(yī)療保險(xiǎn)模式不同，繳費(fèi)和待遇也有差別，因而出現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移年限互認(rèn)、統(tǒng)籌分配比例、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等方面的問(wèn)題。雖然國(guó)家政策已經(jīng)頒布，但考慮到轉(zhuǎn)移接續(xù)將加大轉(zhuǎn)入地的基金壓力，并沒(méi)有實(shí)行真正的醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的可攜性低，來(lái)穗人員參保的積極性也難以提高。法律執(zhí)行力不夠?！吨袊?guó)人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但一些單位為減少經(jīng)營(yíng)成本而逃避給員工參保，部分來(lái)穗人員為了保住工作，往往放棄維權(quán)機(jī)會(huì)。

（三）分類服務(wù)工作機(jī)制尚未建立。由于來(lái)穗人員的年齡、學(xué)歷、職業(yè)等各不相同，所需要的服務(wù)也不盡相同，如何在現(xiàn)有條件下，有針對(duì)性地提供分類服務(wù)工作機(jī)制還未建立。

體制機(jī)制不完善。如何把政府“大包大攬”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)同管理，構(gòu)建起具有基層性、社會(huì)性、服務(wù)性和參與性特點(diǎn)的來(lái)穗人員管理體制仍需進(jìn)一步探索。信息掌握不及時(shí)。來(lái)穗人員登記辦證后真正享受到的服務(wù)不多，因而主動(dòng)登記比例和居住證辦證率不高。同時(shí)由于資源信息整合有限、信息管理維護(hù)不規(guī)范，致使現(xiàn)有人口信息出現(xiàn)漏洞大、登記不完善、更新滯后等現(xiàn)象，給服務(wù)管理工作帶來(lái)不便。

四、依法推進(jìn)來(lái)穗人員基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議

（一）國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”。推動(dòng)戶籍制度改革。戶籍制度設(shè)置的初衷是便于人口管理，在限制人口流動(dòng)的同時(shí)使人口管理具有可操作性。但現(xiàn)實(shí)看來(lái)，我國(guó)戶籍制度存在著服務(wù)失真的問(wèn)題，混淆了了政府“服務(wù)”角色的定位。

逐步改革城鄉(xiāng)二元的分割戶籍制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度和外來(lái)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力這一關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，不僅能極大推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦為外來(lái)務(wù)工人員子女平等地接受義務(wù)教育、享受同等社會(huì)保障創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子戶籍登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口的登記管理，由中央政府統(tǒng)籌各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、醫(yī)保、社保的支出。消除戶口的社會(huì)附加功能。切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。完善相關(guān)配套制度建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)基本生活保障體系，打破地方行政保護(hù)主義。

推進(jìn)全國(guó)“錢(qián)隨人走”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。以義務(wù)教育為例，“兩為主”（以流入地管理為主、以公辦學(xué)校為主）的政策只明確了流入地政府承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于流出地政府卻沒(méi)有規(guī)定其需要分擔(dān)的責(zé)任。原則上，流出地政府應(yīng)該轉(zhuǎn)移流動(dòng)人口子女的財(cái)政撥款，但目前缺少制度支撐難以實(shí)施。因此，中央財(cái)政必須建立全國(guó)統(tǒng)籌的“錢(qián)隨人走”的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)流動(dòng)兒童就讀的城市撥款，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，按照義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)確定每個(gè)學(xué)生需要多少經(jīng)費(fèi)，學(xué)齡兒童流動(dòng)到哪里，中央財(cái)政的義務(wù)經(jīng)費(fèi)就撥到哪里。例如，來(lái)自湖南的外來(lái)人口流動(dòng)到廣州，流出地政府根據(jù)外來(lái)工子女流入數(shù)量將一定資金轉(zhuǎn)移到其居住地所在的流入地政府以解決資金問(wèn)題。這樣既能減輕流入地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能調(diào)動(dòng)流入地學(xué)校接納外來(lái)人口子女入學(xué)的積極性，保障外來(lái)人口子女義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）完善現(xiàn)有居住證管理制度。拓寬積分入戶賦權(quán)范圍，提高城市公共服務(wù)資源供給水平。依據(jù)梯度賦權(quán)的思路，逐步增加城市基本公共服務(wù)項(xiàng)目，將城市低保、醫(yī)療救助、住房保障等事關(guān)民生發(fā)展的公共服務(wù)納入普惠性服務(wù)范疇。結(jié)合積分賦權(quán)的管理模式，依據(jù)積分情況設(shè)定不同積分檔次，如可設(shè)定為基本檔和提升檔，基本檔主要針對(duì)來(lái)穗人員最為關(guān)注的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口全覆蓋；提升檔按照持證人積分累計(jì)情況，在基本檔的基礎(chǔ)上，向持證者提供城鎮(zhèn)保障性住房、住房公積金、醫(yī)療救助等市民化公共服務(wù)，讓貢獻(xiàn)更多的來(lái)穗人員群體享有更好地公共服務(wù)資源。建立來(lái)穗人員公共服務(wù)配置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)優(yōu)化和提高每個(gè)梯度的公共服務(wù)待遇水平，形成以居住證為載體“保基本+持續(xù)賦權(quán)”的多層次賦權(quán)模式，不斷擴(kuò)大受惠群體的覆蓋范圍和保障水平。

增強(qiáng)普惠性，擴(kuò)大受惠群體覆蓋范圍。合理調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)，平衡各指標(biāo)權(quán)重，讓從事低端就業(yè)的來(lái)穗人員群體有機(jī)會(huì)共享城市基本公共服務(wù)資源。對(duì)于從事低技能、低收入職業(yè)的來(lái)穗人員群體，逐步增加教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助等服務(wù)，通過(guò)城市公共服務(wù)的“幫帶”，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)和定居的能力。引導(dǎo)人口合理流動(dòng)。建立城市主城區(qū)與近郊、遠(yuǎn)郊積分賦權(quán)協(xié)調(diào)性機(jī)制，通過(guò)積分指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出主城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊不同區(qū)位來(lái)穗人員的積分指標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)差異，引導(dǎo)來(lái)穗人員在城市內(nèi)部合理流動(dòng)。

（三）推動(dòng)來(lái)穗人員社區(qū)化管理。轉(zhuǎn)變政府職能。以“政社分開(kāi)、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則建立政府與社區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)政府行政與社區(qū)民主自治，調(diào)動(dòng)來(lái)穗人員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。在城中村改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中同步考慮來(lái)穗人員居住需要，建設(shè)來(lái)穗人員公寓，建議重點(diǎn)解決好本科學(xué)歷以上的年青群體的居住需求。

完善社區(qū)管理體系。突出社區(qū)主體地位，開(kāi)展來(lái)穗人員社會(huì)管理體制改革，健全社區(qū)管理職能。強(qiáng)化社區(qū)日常管理，加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)的宣傳教育；來(lái)穗人員基本信息的登記歸檔；居住證辦理；出租屋的安全巡查、整治。強(qiáng)化屬地管理是，為來(lái)穗人員解決生活中的實(shí)際困難。整合職能部門(mén)、鎮(zhèn)街、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、用工單位和社會(huì)組織等力量，健全來(lái)穗人員欠薪預(yù)警機(jī)制，廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)、法律援助等活動(dòng)，維護(hù)來(lái)穗人員合法權(quán)益。保障社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)投入。建立政府、社會(huì)和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制，劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)來(lái)穗人員基本公共服務(wù)均等化提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

課題組成員：郭志健、鄒晨、何熾權(quán)、鐘春文、郭惠華、黃甫初、廖紅霞、李豪、蔡國(guó)平、周遠(yuǎn)帆

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣州調(diào)查隊(duì)編：《廣州統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2013年8月版。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣州流動(dòng)人口首超常住人口》，《廣州日?qǐng)?bào)》，2014年4月23日，第01版。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：廣州市公安局戶政管理支隊(duì)提供。

④數(shù)據(jù)分析來(lái)自2013年《廣州市流動(dòng)人員和出租屋服務(wù)管理工作調(diào)研報(bào)告》

責(zé)任編輯：張穎

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-3562（2016）01-0055-05

收稿日期：2015-1-02

作者簡(jiǎn)介：何熾權(quán),郭惠華,中共市委黨校第69期處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（機(jī)關(guān)處長(zhǎng)）進(jìn)修班學(xué)員。廣東廣州，510030。