關(guān)于立法理念與立法原則的討論

董婷婷

摘 要：立法原則是對立法理念的具體貫徹，有什么樣的理念才有什么樣的指導(dǎo)思想，才有什么樣的原則，立法原則就是立法活動所必須遵守的具體的規(guī)則。

關(guān)鍵詞：立法原則；立法理念； 討論； 對比

一、 什么是立法理念與立法原則

根據(jù)黃文藝先生對立法理念的概述，立法理念可以分為兩類：一類是關(guān)于立法實(shí)體內(nèi)容，這類理念主要反映了立法者在立法時所要追求的價值目標(biāo)和理想；另一類是關(guān)于立法活動方式，這類理念主要表達(dá)了立法者在活動中所必須遵守的一系列制度約束。在這篇論述中，所說的立法理念是法治實(shí)踐的需要，是急需要解決的問題。

二、 立法理念

就立法理念來說，立法理念包括謙抑、為民、良法、人權(quán)

（一）謙抑理念

謙抑理念主要是講立法權(quán)的限度和范圍問題。“謙抑”這一概念最早出自刑法學(xué)領(lǐng)域，是指國家在進(jìn)行社會控制時應(yīng)盡量減少刑法手段的使用。為什么要提出謙抑理念呢？首先，是因?yàn)榫头尚Я碚f，雖然法律是規(guī)范國家和社會秩序的重要手段，但也不是說法律就是萬能的，在社會生活中，有許多的方面單靠立法是行不通的。其次，近些年我們社會對法治思想的宣傳，使得人們越來越注重法律的作用，法治思想不斷深入人心，但這種現(xiàn)象帶來的副作用也隨之產(chǎn)生，當(dāng)社會中有什么問題產(chǎn)生時，人們首先想到的就是制定一部法律來解決而不是想其他的手段。再次，立法權(quán)的過分膨脹會導(dǎo)致私人的權(quán)利受到侵害，官員們恰恰是通過立法活動獲得了他們的權(quán)力，包括不受任何制約的絕對的權(quán)力。最后，法律必須尊重其他的制約方法，除了法律之外，還有道德，紀(jì)律，生活習(xí)慣等社會規(guī)范。法律需要這些社會規(guī)范來彌補(bǔ)其存在的缺陷與局限性。

（二）為民理念

為民理念是說立法的目的必須是為人民服務(wù)，為生活服務(wù)的。首先，就法律的制定目的而言，一部法律的出臺必須是為了改善人民的生活的，或是為了制約某些不良的行為，如酒駕等。其次，就立法程序而言，立法必須要有公民的參與，如果一部法律從制定到出臺，完全知識立法機(jī)關(guān)內(nèi)部簡單的討論而不征求民眾的意見，那么這部法律的出臺將很難保證人民權(quán)益，更甚者其有可能反過來侵害人民的權(quán)益。但是就我國目前而言，立法過程中公民參與度還太低，其中有兩個方面的原因，一是因?yàn)樵谖覈?，公民對立法參與的意識觀念太薄弱，人民的意識還普遍認(rèn)為立法是一項與我無關(guān)的事情。二是公民參與一般采取公民投票的辦法，但公民投票需要消耗大量的經(jīng)濟(jì)成本，不僅僅是國家的消耗，也包括個人時間，錢財?shù)睦速M(fèi)，因此，這在我們國家是行不通的。因此，貫徹為民理念就必須做到“開門立法”，讓人民群眾更多的參與立法。通過問卷調(diào)查制度，意見征集制度，立法聽證會制度等使人民更多的參與進(jìn)來。

（三）良法理念

所謂良法理念指的是法律的制定必須保證法律的實(shí)體內(nèi)容良，還要保證程序內(nèi)容良。良法的實(shí)體內(nèi)容指法律必須保障人們的自由、平等、保護(hù)人權(quán)，這是法治的根本目的之所在，是法治的靈魂。良法的程序內(nèi)容是指，良好的法律不但要求內(nèi)在價值善，也要求有善的形式。那么什么樣的才是良法呢，良法必須要保證法是合民意的，既必須具有道德性，還有法必須是正義的。法的合道德性是指法律與人們公認(rèn)的政治理想和價值觀念是否是一致的，良法一定是體現(xiàn)公意和保護(hù)公益之法，是全體社會成員集體智慧的結(jié)晶，真正好的法律必須有廣大社會成員的參與，必須建立在廣大社會成員平等自愿的基礎(chǔ)上。只有這樣，一部法律才有可能是良法。

（四）人權(quán)理念

人權(quán)理念是指法律的制定是為了要保障人權(quán)的，這個人權(quán)的保障不單單是對守法的公民，還包括對犯罪分子人權(quán)的保障，不能因?yàn)橐粋€人犯罪了，就剝奪他的一切權(quán)利，我們應(yīng)該尊重并保障人權(quán)，首先這就應(yīng)該在立法中體現(xiàn)。在立法中體現(xiàn)人權(quán)的理念，不單單是立法的內(nèi)容上要體現(xiàn)人權(quán)，如對未成年權(quán)益的保護(hù)，對婦女權(quán)益的保護(hù)等等，還包括在立法的程序上要體現(xiàn)人權(quán)，一部法律草案初步完成后，應(yīng)在立法程序上增加“公民參與討論”階段，向社會公開，全民討論，征求民意，進(jìn)行修改。

三、 立法原則

立法原則是立法理念的根本要求，是立法理念的貫徹實(shí)現(xiàn)。

（一）合憲原則 憲法是一個國家的根本大法，在內(nèi)容上憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題；在效力上，憲法的法律效力最高，是制定普通法律的依據(jù)，是一切公民、國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的最高行為準(zhǔn)則；在制定和修改程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。因此，在立法過程中我們必須嚴(yán)格遵照憲法，在憲法的規(guī)范下指定其他法律法規(guī)。

（二）法治原則 法治原則要求立法機(jī)關(guān)自己給自己立法，自己立法束縛自己。立法法治的實(shí)現(xiàn)首先要看立法者有沒有勇氣給自己立法束縛。法治原則要求立法者在制定法律的過程中越權(quán)，既立法不得超越憲法和其他法律對于立法權(quán)限的約束。法治原則要求制定的法律不得與現(xiàn)行的法律相違背。法治原則要求法律制定過程中必須嚴(yán)格遵照程序的規(guī)定，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和懲罰機(jī)制來保障立法者對立法程序的遵守。

（三）民主原則 民主原則是為民理念和良法理念的貫徹，民主原則要求在立法過程中必須要體現(xiàn)民意，立法過程要做到公開公正，要讓公民對于立法的內(nèi)容和程序有一個清楚明白的了解。其次，貫徹民主原則還必須做到在立法過程中有公民的廣泛參與，要尊重公民的意見和建議。

（四）科學(xué)原則 立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件?？茖W(xué)立法原則要求立法必須尊重客觀現(xiàn)實(shí)，正確反映客觀規(guī)律的要求，反映社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的客觀需要。

（五）正義原則 正義原則要求立法必須公平公正，立法是為了保證所有公民的合法權(quán)益，不能有法律制定出來是為了保護(hù)某些特權(quán)階層的利益，如果有這樣的法律存在，那必然會引起民眾的不滿，而政府的威信，法律的威信也必將蕩然無存。

（六）觀俗立法原則 觀俗立法不是認(rèn)俗為法，首先，觀俗立法是尊重風(fēng)俗的體現(xiàn)，一項風(fēng)俗傳承千百年，必然有其存在的意義和價值和合理性，例如彩禮的存在，男方給女方送彩禮這是延續(xù)了幾百年的風(fēng)俗，彩禮是男方答謝女方父母養(yǎng)育之恩的一種方式，也是一種補(bǔ)償。因此，彩禮有其存在的意義，我國婚姻法對此有相關(guān)的規(guī)定。其次，觀俗立法要求采俗為法，立法過程中要采納風(fēng)俗中合理的因素立法。再次，觀俗立法要求立法引俗，即要通過立法來引導(dǎo)風(fēng)俗。最后，觀俗立法要求立法改俗，既通過立法改變風(fēng)俗中不合理的因素使其更加合理。

四、總結(jié)

立法理念是立法的指導(dǎo)思想，立法原則是立法活動所要具體遵守的規(guī)范與準(zhǔn)則，而立法原則是對立法理念的貫徹，因此，擁有好的正當(dāng)?shù)牧⒎ɡ砟畈艜泻玫牧⒎ㄔ瓌t，才能進(jìn)一步制定出好的法律。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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