污水處理服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

張久祥　魏叢　王蒙

摘 要：分析污水處理服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀和問題，并據(jù)此提出政策建議是本文的目的。本文對(duì)我國(guó)污水處理市場(chǎng)的供需、定價(jià)、市場(chǎng)環(huán)境等方面進(jìn)行了闡述，并指出了存在的問題，進(jìn)而從管理體制、執(zhí)法力度、市場(chǎng)化進(jìn)程、技術(shù)創(chuàng)新及宣傳方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：污水處理；水務(wù)市場(chǎng)；供水價(jià)格

一、污水處理服務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一） 污水排放情況

當(dāng)前，我國(guó)排放的污水總量快速增長(zhǎng)，特別是生活污水量增速顯著。生活污水排放量占比由2000年的53.21%上升至2013年69.76%。隨著城市居民數(shù)量的繼續(xù)上漲及居民收入水平的提升，排放的生活污水量將會(huì)成為污水排放總量的主要途徑。

（二）城市污水處理廠處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況

截至2015年9月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3830座，污水處理能力達(dá)1.62億立方米/日。全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率為89.4%。全國(guó)未建成投運(yùn)污水處理廠城鎮(zhèn)共181個(gè)，其中設(shè)市城市為3個(gè)，縣城為178個(gè)；西藏、四川、青海、新疆四省份共計(jì)166個(gè)城鎮(zhèn)，占總數(shù)的91.7%。

（三）污水處理服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)法律政策

國(guó)家相關(guān)部委于2002頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》，要求在2003年底以前，所有城市要開征污水處理費(fèi)。2008年修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)及污水處理收費(fèi)做了進(jìn)一步規(guī)定。2013年《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對(duì)排水主管部門與維護(hù)服務(wù)單位的關(guān)系及污泥的處理處置做了進(jìn)一步規(guī)范。2014年頒布的《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》中，明確污水處理費(fèi)按“污染者付費(fèi)”原則。2015年出臺(tái)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各市縣鎮(zhèn)及排污主體對(duì)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別定價(jià)。

（四）國(guó)內(nèi)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析

按照國(guó)家最新頒布的文件，設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。目前，絕大多數(shù)省份污水處理收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)在積極擬定中。出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)的省份，如江蘇省，其最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（五）污水處理服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況

目前，我國(guó)城市水行業(yè)市場(chǎng)化改革不斷深入，污水處理服務(wù)行業(yè)相關(guān)的投資主體主要有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及外資公司。與此同時(shí)，該行業(yè)市場(chǎng)集中度在快速提高，行業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)者主要是大型國(guó)有水務(wù)集團(tuán)如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、創(chuàng)業(yè)環(huán)保，以及外資水務(wù)集團(tuán)如威立雅、中法水務(wù)等。

二、污水處理服務(wù)市場(chǎng)面臨的問題

（一）管理體制方面

我國(guó)水資源管理體制一直實(shí)行分部門管理，其中水資源環(huán)節(jié)一般由水利部門管理，供排水環(huán)節(jié)由建設(shè)部門管理，污水處理環(huán)節(jié)由建設(shè)部門和環(huán)保部門管理。各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，使得在水資源利用過程中水資源浪費(fèi)與水體污染現(xiàn)象凸顯。

（二）價(jià)格規(guī)制方面

污水處理收費(fèi)價(jià)格屬于政府定價(jià)，一般由物價(jià)局確定，并未形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，且污水處理行業(yè)作為一種公用事業(yè)，其定價(jià)必然要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民承受能力。此外，我國(guó)污水處理收費(fèi)沒有囊括污泥處理成本。

（三）建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面

當(dāng)前，已建成的污水處理廠處理能力遠(yuǎn)落后于城市生產(chǎn)和居民生活的需要，缺乏專門建設(shè)資金是主要原因之一。與此同時(shí)，已建成運(yùn)行的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率較低，其中滿負(fù)荷運(yùn)行的還不到1/3 ，這主要是由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不能到位而造成的。這使得一些污水處理廠出現(xiàn)了得到多少經(jīng)費(fèi)就處理多少噸污水的尷尬局面。

（四）污水處理工藝方面

在選擇處理工藝時(shí)，許多污水處理廠南轅北轍，忽視了本地區(qū)的處理水量、進(jìn)水水質(zhì)等，反而過度追求新工藝，既增加了投資資金，加大了運(yùn)行成本，又造成“文不對(duì)題”，使得工藝沒能滿足處理需求。

（五）再生水回用和污泥處置缺乏有效途徑

污水處理廠處理后的再生水還缺乏有效的利用途徑，有的污水處理廠甚至將再生水與污水混在一起，或?qū)⒃偕苯优湃氪蠛?。在污泥處置方面，無論是堆肥、發(fā)電還是燒磚、制作水泥均缺乏相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。

三、污水處理服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策

（一）改革當(dāng)前管理體制

污水處理行業(yè)多重管理體制不利于污水治理一體化的實(shí)現(xiàn)，各地應(yīng)成立水務(wù)局，賦予其污水處理的各項(xiàng)職能。其次要真正實(shí)行政企分開。污水處理廠作為一個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)，應(yīng)該產(chǎn)權(quán)清晰，獨(dú)自核算，自我決策自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展，減少政府部門的行政干預(yù)，這也是我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。

（二）加大執(zhí)法部門的執(zhí)法力度

盡管國(guó)家主管部門近幾年出臺(tái)了許多與污水處理相關(guān)的法律法規(guī)，但污水處理問題的嚴(yán)峻性并未有效減緩，原因之一就在于執(zhí)法部門的執(zhí)法力度不夠。加強(qiáng)執(zhí)法力度就要從信息獲取與反饋、懲處機(jī)制以及執(zhí)法力量建設(shè)方面下功夫。

（三）推進(jìn)污水處理服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程

污水處理行業(yè)具有自然壟斷、地區(qū)壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，這使得該行業(yè)在一定地區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)。依照規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府應(yīng)放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與到競(jìng)爭(zhēng)中，特別是鼓勵(lì)水務(wù)企業(yè)的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，這是提高行業(yè)效率、打破國(guó)企壟斷的上佳途徑。為此，要破除地區(qū)行政壟斷，放開市場(chǎng)，讓實(shí)力雄厚的水務(wù)集團(tuán)能夠倚仗市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。

（四）推進(jìn)污水處理技術(shù)的優(yōu)化創(chuàng)新和因地制宜

結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，或者對(duì)現(xiàn)有落后的污水處理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，或及時(shí)實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代，并在條件具備的情況下加快創(chuàng)新工藝的應(yīng)用。各地在選擇污水處理工藝時(shí)，務(wù)必做到因地制宜，把成熟工藝與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，嚴(yán)禁照搬和追求時(shí)髦。政府部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套的法律規(guī)范，正確引導(dǎo)城市污水處理技術(shù)的推廣及運(yùn)用。

（五）加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)的宣傳力度

我國(guó)水資源相對(duì)貧乏，城市水資源愈發(fā)緊缺，然而人們的節(jié)水意識(shí)仍比較薄弱，單純依靠市民主動(dòng)了解當(dāng)前水資源的緊張形勢(shì)是不夠的，政府應(yīng)在節(jié)水宣傳上多做文章。水主管部門應(yīng)撥付一定經(jīng)費(fèi)以保障宣傳活動(dòng)的開展，各地節(jié)水辦應(yīng)加強(qiáng)水資源短缺的宣傳力度，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自優(yōu)勢(shì)，以文字、圖片、視頻短片、現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)、有獎(jiǎng)競(jìng)猜等多種形式大力呼吁倡導(dǎo)人們節(jié)水，充分發(fā)揮水資源的多種不同利用用途。

（作者單位：1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)；2.河北工程技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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