建立保障體系 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

李付良

近年來，雖然我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，但由于當下所處發(fā)展階段和公共管理基礎尚待完善，仍然存在諸多問題。因此，必須建立健全農(nóng)業(yè)標準、技術服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢及認證體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全過程的監(jiān)督管理，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要任務，關系到消費者的身體健康和生命安全，是重大民生問題。近幾年，我市國積極探索實踐，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上取得了階段性成果。但總體看，這項工作還處于起步階段。因此，加快建立健全相關體系，在更高水平上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一項緊迫而艱巨的重大任務。

⒈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

按照中央的目標要求，地方相關部門認真落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管措施，大力推進數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)的轉變，圍繞發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，不斷加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，在推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上取得了一定的成效。目前已對部分食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行環(huán)境監(jiān)測與評價，科學劃定了無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和污染整治區(qū)，制定了產(chǎn)地環(huán)境保護和合理開發(fā)利用規(guī)劃。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品（以下簡稱“三品”）質(zhì)量標準要求，圍繞糧果菜、肉蛋奶等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，制定并下發(fā)了多項安全生產(chǎn)技術標準和操作規(guī)程。開展了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，糧果菜標準化生產(chǎn)率達30%。加強質(zhì)檢體系建設，對部分蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場蔬菜質(zhì)量開展了例行檢測。開展了農(nóng)業(yè)投入品市場專項整治，由農(nóng)業(yè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和動監(jiān)等部門聯(lián)合開展的農(nóng)資打假專項行動，進一步凈化了農(nóng)資市場環(huán)境。建立了農(nóng)產(chǎn)品安全事故報告和責任追究制度。

⒉存在的主要問題

近年來，我國雖然在推進農(nóng)業(yè)標準化、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了一些工作，取得了一些成效，但存在的問題仍十分突出。一是生產(chǎn)技術水平還比較落后，生產(chǎn)組織化程度較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒有實施標準化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標準化體系建設仍然滯后；該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第547期2014年第15期-----轉載須注名來源二是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設速度慢、規(guī)模小，無公害農(nóng)產(chǎn)品、特別是綠色食品和有機食品認證品種少；三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行ISO9000和HACCP國際質(zhì)量管理體系認證的少，只占注冊登記企業(yè)的9%；四是農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測體系不健全，監(jiān)管手段不強，監(jiān)控范圍??；五是農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制尚未建立。

⒊解決思路與對策

建立健全標準化實施保障體系。首先，加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準的修訂速度，在采用國家標準和行業(yè)標準的前提下，建立一套符合各地實際的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等相關方面的技術規(guī)范，使農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)都有相應標準可依。同時要加大宣傳和技能培訓力度，形成干部群眾思想認識到位、農(nóng)戶生產(chǎn)技能過硬的良好勢頭。其次，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測點，從而形成市級檢測中心與縣級監(jiān)測站和產(chǎn)地、市場監(jiān)測點配套的檢測體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制。再次，建立健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術服務體系。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定農(nóng)業(yè)科研計劃和農(nóng)業(yè)技術推廣計劃，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)技術的研究力度，以及對相關標準和生產(chǎn)技術操作規(guī)范的推廣力度，推動農(nóng)業(yè)標準化的發(fā)展。最后，要大力推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證工作，包括對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證，并對認證實行統(tǒng)一歸口管理，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通全過程監(jiān)督管理。首先，加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，同時，還應加強以農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)大氣為重點的農(nóng)業(yè)資源管理，保證可持續(xù)利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供良好的生態(tài)環(huán)境。其次，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理，各級農(nóng)業(yè)主管部門應定期向社會公布國家禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品目錄；加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，及時查處經(jīng)營劇毒、高殘留農(nóng)藥和禁用肥料等行為。農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位要建立產(chǎn)品進貨臺賬和銷售臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容，進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。再次，加強生產(chǎn)過程監(jiān)督，嚴抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準的落實。科技服務隊伍應把糧果菜、肉蛋奶等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術標準和操作規(guī)程以作業(yè)歷的形式下發(fā)到農(nóng)民手中，同時加大指導力度。各基地要建立詳細的土壤、大氣、肥料、農(nóng)藥、品種、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品生長時期、加工包裝環(huán)節(jié)、產(chǎn)品銷售流向和市場信息反饋等檔案記錄，逐步推行產(chǎn)地編碼和包裝標識制度，在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題時，能夠方便地查明原因，確保系統(tǒng)的溯源性。最后，加強市場流通管理 為適應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管需要，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型農(nóng)貿(mào)市場應定期自檢，確保上架農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心亦需對蔬菜生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場蔬菜開展例行檢測，規(guī)范生產(chǎn)者，約束經(jīng)營者，引導消費者。

加強組織領導。 農(nóng)業(yè)標準化是一項量大、面廣且專業(yè)性很強的技術工作，也是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的一項基礎性工作，政府必須給予足夠的重視和經(jīng)費的投入，成立相關組織機構來制定發(fā)展規(guī)劃和切實可行的實施方案，包括標準體系的建設、標準制訂修訂與標準的推廣示范。要把該項工作納入到各級政府目標管理當中，建立目標考核責任制，確保規(guī)劃任務的順利實現(xiàn)。各級農(nóng)業(yè)部門和相關機構要明確分工，各司其職，相互配合，確保農(nóng)業(yè)標準化的順利實施。

多元化投入機制 。增加資金投入，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要支撐和基本保證。要建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道融資格局。今后應把推進農(nóng)業(yè)標準化、“三品”推進項目、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為政府重點項目進行資金扶持。要把推進農(nóng)業(yè)標準化、加強食品安全與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目結合，采取項目捆綁的辦法，多渠道增加投入。各級金融部門應加大信貸資金扶持力度，有計劃地扶持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)金融和農(nóng)戶的雙贏

（作者單位：中共開封市委黨校）endprint