試論水土保持方案落實(shí)階段存在問(wèn)題及對(duì)策

劉煥

【摘要】水土流失的現(xiàn)象在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了巨大的危害。對(duì)此國(guó)家制定了一系列水土保持方案，但在落實(shí)階段卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了水土保持工作的正常進(jìn)行。本文探討了當(dāng)前我國(guó)水土保持方案落實(shí)階段存在的幾個(gè)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾條相應(yīng)的解決對(duì)策，希望可以為我國(guó)水土保持工程的實(shí)施提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】水土保持方案；落實(shí)；問(wèn)題及對(duì)策

作為一個(gè)地質(zhì)復(fù)雜的國(guó)家，我國(guó)每年都會(huì)有水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，也為我國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水土流失一方面會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也會(huì)阻礙可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，因而需要予以足夠的重視。我國(guó)制定了專門(mén)的水土保持方案，但在落實(shí)階段卻出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，需要進(jìn)行解決。

1、水土保持方案實(shí)施時(shí)期存有的不足

對(duì)于目前國(guó)內(nèi)水土保持方案實(shí)施階段存在的問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)主要有如下三個(gè)。

1.1設(shè)計(jì)銜接問(wèn)題

近幾年政府進(jìn)行很多推動(dòng)水土保持方案制定的工作，同時(shí)對(duì)水土保持方案與手段的設(shè)計(jì)提出了更高層次的要求。目前水土保持方案的主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)恰恰處于工程計(jì)劃書(shū)亦或可行性探究時(shí)期，而且相應(yīng)的生產(chǎn)建造工程水土保持方案也位于可行性探究時(shí)期。主體工程立項(xiàng)結(jié)束后，和其同時(shí)實(shí)施的設(shè)計(jì)工作便會(huì)出現(xiàn)兩種不同的形態(tài)，其一是依據(jù)可行性探究報(bào)告深入細(xì)化主體項(xiàng)目而且接連完成主體項(xiàng)目的初始階段設(shè)計(jì)，之后進(jìn)一步細(xì)化為建設(shè)圖設(shè)計(jì)；其二是水土保持舉措設(shè)計(jì)依舊停滯在可行性探究時(shí)期，難以達(dá)到施工企業(yè)對(duì)于實(shí)行水土保持方案的要求。

1.2施工組織實(shí)施問(wèn)題

建設(shè)單位是生產(chǎn)建造工程中直接實(shí)行且對(duì)土地有重要影響的部分，施工企業(yè)如果不能認(rèn)識(shí)到水土流失防治工作的重要性或者在施工組織方面的重視程度不足，將很難遵從防范第一的原則來(lái)抓好水土保持方案的實(shí)施工作。人們難以通過(guò)施工投標(biāo)書(shū)看到與水土保持有關(guān)的部分，即便有相關(guān)部分，其中關(guān)于水土保持實(shí)施的內(nèi)容也相對(duì)較少。往往都僅僅局限于水土流失防治計(jì)劃報(bào)告的部分，較少和工程現(xiàn)實(shí)狀況相關(guān)聯(lián)，水土保持內(nèi)容大部分如出一轍。另外，在建設(shè)團(tuán)隊(duì)水土流失防范、法制規(guī)章和制度推廣方面也無(wú)法達(dá)到本公司商業(yè)廣告宣傳的程度。在實(shí)際施工過(guò)程中，也未曾立足于水土保持的整體角度，將水土保持方案報(bào)告的各種預(yù)防舉措和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控機(jī)制建設(shè)與規(guī)程構(gòu)建相關(guān)聯(lián)，最后也無(wú)法把水土流失預(yù)防舉措在作業(yè)過(guò)程中進(jìn)行貫徹[1]。

1.3監(jiān)理監(jiān)督缺失問(wèn)題

對(duì)于水土保持方案的落實(shí)而言，站在預(yù)防為主的水土流失防治原則角度，需要通過(guò)監(jiān)理企業(yè)來(lái)保證水土保持方案的實(shí)行。但是在目前水土保持方案實(shí)行的實(shí)際工作中，監(jiān)理單位在落實(shí)水土保持措施時(shí)往往都持以隨意處理或直接躲避的態(tài)度。每一個(gè)監(jiān)理會(huì)議、月度報(bào)告甚至月開(kāi)支票據(jù)均未包含和水土流失防范有關(guān)的內(nèi)容；缺少水土保持舉措實(shí)行數(shù)量與品質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)證；難以通過(guò)監(jiān)理材料獲取水土流失防范投資內(nèi)容。這樣管理缺失最終會(huì)導(dǎo)致水土保持監(jiān)理單位無(wú)法完全發(fā)揮出自身監(jiān)理的功能，同時(shí)也很難找到水土保持方案完成投資的建立文件，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的任務(wù)也就難以達(dá)成。

2、水土保持方案落實(shí)的對(duì)策

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)水土保持方案落實(shí)階段存在的問(wèn)題，可以使用如下幾點(diǎn)對(duì)策來(lái)解決。

2.1強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)

對(duì)于水土保持工作的強(qiáng)化，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

第一，強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)工作[2]。

上文提到，設(shè)計(jì)工作的差別性與設(shè)計(jì)行業(yè)的差別性通常會(huì)讓水土保持方案的設(shè)計(jì)時(shí)期與實(shí)施時(shí)期間的連接不到位、不充分，要防止此問(wèn)題的出現(xiàn)，一定要從機(jī)制上落實(shí)設(shè)計(jì)工作的責(zé)任人。方案制定企業(yè)作為水土流失預(yù)防舉措的方案制定方，一定要負(fù)責(zé)其方案貫徹時(shí)期的各方面設(shè)計(jì)。另外，簡(jiǎn)單依托國(guó)內(nèi)目前的設(shè)計(jì)規(guī)章與有關(guān)制度是難以在生產(chǎn)建造工程中全面達(dá)成防范為主的水土保持目標(biāo)的，所以還應(yīng)依據(jù)各個(gè)領(lǐng)域來(lái)對(duì)水土保持設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行細(xì)化和完善。

第二，強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)行業(yè)管理。

最近幾年，在國(guó)家的大力支持下水土保持方案編制工作取得了很大的進(jìn)展，然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在編制文件、設(shè)計(jì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化方面仍然有很大的差距。在社會(huì)認(rèn)可方面，水土流失防范設(shè)計(jì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他行業(yè)設(shè)計(jì)。對(duì)于這一問(wèn)題，水土保持行業(yè)需要進(jìn)行針對(duì)性改革，否則將會(huì)面臨被其他設(shè)計(jì)行業(yè)吸收和歸并的風(fēng)險(xiǎn)。因此，未來(lái)需要對(duì)水土保持方案的編制以及水土保持設(shè)計(jì)的資質(zhì)管理進(jìn)行強(qiáng)化，從資質(zhì)等級(jí)和從事業(yè)務(wù)范圍等方面對(duì)缺乏勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)人員的編制單位。制定企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸納數(shù)量眾多的巖土、架構(gòu)等水土保持專業(yè)之外的其他設(shè)計(jì)工作者，學(xué)習(xí)參考其他設(shè)計(jì)行業(yè)的高水平管控模式，進(jìn)而提高整個(gè)水土流失防范領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，最后讓其在勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域中取得勝利。

2.2加強(qiáng)施工企業(yè)水土保持工作的管理

加強(qiáng)施工企業(yè)水土保持工作的管理，需要通過(guò)如下幾種方式來(lái)進(jìn)行。

第一，構(gòu)建健全的企業(yè)水土保持信用級(jí)別評(píng)定機(jī)制。該機(jī)制能夠用來(lái)參考單位在水土流失防范項(xiàng)目招投標(biāo)的參考評(píng)定，在項(xiàng)目正式動(dòng)工以前便對(duì)施工單位標(biāo)準(zhǔn)化管控情況加以掌握，能夠推動(dòng)施工單位的水土流失防范管控工作。

第二，深化施工單位水土流失防范責(zé)任理念。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建其健全的法制規(guī)章來(lái)明晰施工單位的責(zé)任，從而加大其在水土流失防治方面的技術(shù)和資金投入，進(jìn)而促使企業(yè)施工時(shí)的規(guī)范化管理[3]。

第三，建立完善的水土流失處罰機(jī)制。如果施工企業(yè)違反了水土流失保持方案的法律法規(guī)或規(guī)章制度，就需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政或經(jīng)濟(jì)處罰，從而加大施工企業(yè)在水土保持管理工作方面的自覺(jué)性。

2.3強(qiáng)化水土保持落實(shí)監(jiān)理單位管理工作

要強(qiáng)化水土保持落實(shí)監(jiān)理單位的管理工作，可以從如下兩個(gè)方面入手。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持構(gòu)建的專業(yè)化建設(shè)。

近些年我國(guó)一些地區(qū)初步將水土保持方案當(dāng)做工程審批的基礎(chǔ)與前提，此讓水土保持方案制定與貫徹工作得以深入推動(dòng)。在招標(biāo)時(shí)期，即批復(fù)之后的環(huán)節(jié)中，可頒布有關(guān)規(guī)章，將水土保持監(jiān)理工作也劃入專門(mén)監(jiān)理招標(biāo)的范圍。如此其一能夠立足于建設(shè)流程層面對(duì)監(jiān)理企業(yè)預(yù)防水土流失工作的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，另一方面也可以提升監(jiān)理單位在水土保持監(jiān)理工作方面的認(rèn)知，從而有效地拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)，從水土保持行業(yè)的建設(shè)特點(diǎn)出發(fā)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作更加專業(yè)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化。

第二，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位的水土保持責(zé)任。

如果監(jiān)理單位無(wú)法合理控制水土保持措施的數(shù)量、質(zhì)量以及投資活動(dòng)，水土保持方案也將難以落實(shí)，最終將會(huì)導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于當(dāng)前階段生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持建立工作而言，需要進(jìn)一步對(duì)監(jiān)理單位和相關(guān)監(jiān)理人員在水土流失方面的防治責(zé)任進(jìn)行明確和落實(shí)。根據(jù)監(jiān)理單位的職責(zé)，一方面要根據(jù)水土保持監(jiān)理工作規(guī)范來(lái)對(duì)水土保持措施進(jìn)行項(xiàng)目劃分，另一方面也要通過(guò)“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”全過(guò)程管理方式來(lái)管理水土保持措施的實(shí)施。這項(xiàng)工作的核心在于從監(jiān)理工作的本職出發(fā)，直接監(jiān)管水土保持措施落實(shí)的數(shù)量、質(zhì)量以及投資等要素，同時(shí)建立起完善的水土流失監(jiān)理責(zé)任追究制度。

3、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在這種嚴(yán)峻局勢(shì)下開(kāi)展水土保持工作無(wú)疑是十分有必要的。本文探討了當(dāng)前我國(guó)水土保持方案落實(shí)階段存在的設(shè)計(jì)銜接問(wèn)題、施工組織落實(shí)問(wèn)題以及監(jiān)理管理缺失問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)性的提出了強(qiáng)化水土保持設(shè)計(jì)、加強(qiáng)施工企業(yè)水土保持工作的管理以及強(qiáng)化水土保持落實(shí)監(jiān)理單位管理工作等三點(diǎn)解決對(duì)策，希望可以為我國(guó)水土保持工作的開(kāi)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]卓躍飛.水土保持方案編制若干問(wèn)題的探討[J].水利發(fā)展研究，2014，01：80-83.

[2]中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng).水土保持方案審批嚴(yán)格規(guī)范：2012年水利部水土保持監(jiān)督管理工作紀(jì)實(shí)之二[EB/OL].（2013-02-19）[2013-08-05].http：∥www.swcc.org.cn/desc.asp？id=33983.

[3]京水務(wù)農(nóng)[2009]20號(hào)關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知[EB/OL].（2009-02-16）.http：//www.bjwater.gov.cn/tabid/134/InfoID/15124/frtid/40/Default.aspx.