工程總承包模式下業(yè)主供方評(píng)價(jià)活動(dòng)的探索與實(shí)踐

摘 要：核電廠總承包模式工程中，業(yè)主依據(jù)國(guó)家規(guī)定的法律規(guī)范，履行最終責(zé)任人和運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的總承包商和下屬各分包商的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。目前，我國(guó)核電行業(yè)一般采用總承包模式進(jìn)行核電站的建設(shè)，即由總承包商進(jìn)行全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、建造安裝和最終設(shè)備調(diào)試。陸豐核電有望于不久的將來(lái)成為國(guó)內(nèi)AP1000技術(shù)路線新機(jī)組的首批項(xiàng)目，為此，業(yè)主不斷探索與實(shí)踐總承包模式下總、分承包商的供方評(píng)價(jià)活動(dòng)管理，提出自行采購(gòu)及資格評(píng)價(jià)思路。

關(guān)鍵詞：總承包模式 業(yè)主 供方評(píng)價(jià) 探索與實(shí)踐

陸豐核電項(xiàng)目由兩大總承包商：國(guó)核工程有限公司與中廣核工程有限公司共同承擔(dān)，并分別負(fù)責(zé)核島、常規(guī)島及BOP的總承包。

一、總承包模式下供方評(píng)價(jià)活動(dòng)概述

業(yè)主作為核電廠的最終責(zé)任單位和運(yùn)營(yíng)單位，再進(jìn)行供方的抉擇時(shí)，除了衡量供方能夠提供的安全指數(shù)外還應(yīng)重視投資與進(jìn)度可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。通常，業(yè)主主要參照質(zhì)保、技術(shù)、商務(wù)資信幾個(gè)能力來(lái)綜合衡量供方產(chǎn)能。評(píng)價(jià)活動(dòng)多采用對(duì)供方能力每個(gè)方面的考察，實(shí)行一票式否決，確保接下來(lái)核電廠采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行。《核電站質(zhì)量保證安全規(guī)定》明確提出核電設(shè)備的質(zhì)量要求，采購(gòu)方需嚴(yán)格遵照安全和質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行產(chǎn)品采購(gòu)，以確保在接下來(lái)的評(píng)價(jià)活動(dòng)中順利通行。這一過(guò)程中，業(yè)主依據(jù)相關(guān)安全等級(jí)對(duì)供方活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并堅(jiān)持多部門的聯(lián)合評(píng)價(jià)。國(guó)家在2008年提出提高核電裝機(jī)的比重，為核電事業(yè)的發(fā)展提供機(jī)遇和更多挑戰(zhàn)。一方面，由于國(guó)的重視度增加，核電事業(yè)發(fā)展得以更多政策支持并明確發(fā)展方向；另一方面，國(guó)內(nèi)機(jī)械制造業(yè)總體水平偏低的國(guó)情下，核電事業(yè)的發(fā)展需要外購(gòu)相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備，就必然增添了風(fēng)險(xiǎn)，因此，引入更多的制造商成為發(fā)展的必然趨勢(shì)?？陀^地進(jìn)行制造商供貨能力的評(píng)價(jià)，可有效地降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家發(fā)改委的估算結(jié)果顯示：截止至2020年，要完成規(guī)劃內(nèi)核電建設(shè)共需4500億元的資金投入，其中光設(shè)備采購(gòu)一項(xiàng)就需要花費(fèi)近一半?？梢?jiàn)，核電事業(yè)發(fā)展中提高自身的生產(chǎn)能力至關(guān)重要。吸引國(guó)內(nèi)頂尖科研和制造機(jī)構(gòu)加入到核電事業(yè)的建設(shè)，能夠最大限度降低質(zhì)量和進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)強(qiáng)化評(píng)價(jià)制度，用供方評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)核電事業(yè)發(fā)展和改造的有效管理。項(xiàng)目建設(shè)的采購(gòu)方面，由于相關(guān)材料類型和設(shè)備規(guī)格相對(duì)頻繁且采購(gòu)量較小，所以采購(gòu)項(xiàng)目成為核電建設(shè)重要的環(huán)節(jié)，并帶給供方評(píng)價(jià)活動(dòng)龐大的工作量。值得注意的是。核電項(xiàng)目由于自身一次性投資、建設(shè)的特征，供應(yīng)商的管理和供貨方面評(píng)價(jià)往往只能展現(xiàn)某一時(shí)期的核電工程，而不能做到全程的追蹤考評(píng)。工程總承包模式下，業(yè)主可直接進(jìn)行供方的直接選擇和評(píng)價(jià)?？偝邪倘珯?quán)負(fù)責(zé)核電建設(shè)的采購(gòu)及所有項(xiàng)目，無(wú)需每個(gè)業(yè)主分別參與潛在供應(yīng)商的能力評(píng)價(jià)，從而降低在供方評(píng)價(jià)方面的浪費(fèi)。業(yè)主將項(xiàng)目承包給總承包商，讓總承包商接管全部的建設(shè)和服務(wù)事項(xiàng)，所以除了部分自主采購(gòu)類重要事項(xiàng)，不直接展開供方評(píng)價(jià)活動(dòng)。遵循分級(jí)管理的原則，業(yè)主參與重要事項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)的有限參與。

二、總承包模式下供方評(píng)價(jià)活動(dòng)發(fā)展

以陸豐核電項(xiàng)目為例，評(píng)價(jià)活動(dòng)分為兩種，一種是總承包模式下全部的事項(xiàng)評(píng)價(jià)活動(dòng)；另一種是業(yè)主自主采購(gòu)事項(xiàng)供方的評(píng)價(jià)活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，總承包商開展循環(huán)水泵供方評(píng)價(jià)活動(dòng)，業(yè)主進(jìn)行總、分包商供方評(píng)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)管。業(yè)主的自主采購(gòu)事項(xiàng)中，燃料組件類供應(yīng)商由業(yè)主依據(jù)相關(guān)管理辦法開展評(píng)級(jí)活動(dòng)?？偝邪特?fù)責(zé)對(duì)承包范圍內(nèi)供方活動(dòng)評(píng)價(jià)，具體分為附錄分包商的供方評(píng)價(jià)活動(dòng)及非附錄分包商的供方評(píng)價(jià)活動(dòng)。前一種附錄以業(yè)主監(jiān)督管理作為分包商的供方評(píng)價(jià)活動(dòng)，附錄分包商包含項(xiàng)目重要環(huán)節(jié)的服務(wù)。業(yè)主參與非附錄分包商的供方評(píng)價(jià)活動(dòng)，且多以抽查的形式展開。在管理方面，業(yè)主通過(guò)參與總、分承包商組織的源地評(píng)價(jià)，實(shí)施結(jié)果記錄并進(jìn)行進(jìn)一步的審核，以此實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。首先，業(yè)主根據(jù)初始的工程建設(shè)人力資源規(guī)劃，及項(xiàng)目安全和重要性等級(jí)問(wèn)題，進(jìn)行項(xiàng)目中生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的相關(guān)設(shè)備、安全等級(jí)高達(dá)一級(jí)的設(shè)備、初次使用的國(guó)產(chǎn)設(shè)備等供方，結(jié)合承包商進(jìn)行源地評(píng)價(jià)活動(dòng)的展開。評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行的始末，業(yè)主代表在內(nèi)部會(huì)議組發(fā)表自身的觀點(diǎn)并總結(jié)歸納供方評(píng)價(jià)情況，但不參與直接評(píng)價(jià)。承包合同制定中，業(yè)主指定承包商應(yīng)當(dāng)履行的評(píng)級(jí)計(jì)劃，并擬定相關(guān)源地評(píng)價(jià)的項(xiàng)目告知承包商。業(yè)主通過(guò)實(shí)地考察，對(duì)潛在制造商的質(zhì)保、技術(shù)和商務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)制造商存在不合格的指標(biāo)立即予以一票式否決，以確?？刂祈?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。為強(qiáng)化對(duì)承包商及下屬分包上的有效監(jiān)控，業(yè)主要求總承包商結(jié)合下屬分包商，將附錄分包商的供方評(píng)價(jià)結(jié)論傳送至業(yè)主做最終審定，并規(guī)定只有在業(yè)主審查通過(guò)之后，承包商才能將供方項(xiàng)目例如到合格供方一列。初審時(shí)，業(yè)主要求承包商提供相關(guān)材料證明供方具備相關(guān)資質(zhì)，并在其廠房及生產(chǎn)設(shè)備等滿足安裝、檢驗(yàn)、調(diào)試和濾網(wǎng)制造等相關(guān)工作的實(shí)際需求，并具備廠房?jī)?nèi)吊裝和裝運(yùn)能力時(shí)，再給與承包商正式回復(fù)。若業(yè)主發(fā)現(xiàn)承包商報(bào)告中存在不符合雙方程序的規(guī)定，便提出復(fù)查要求，在確認(rèn)補(bǔ)充材料有效之后，進(jìn)行業(yè)主審查的進(jìn)一步確認(rèn)。業(yè)主在分附錄分包商的供方評(píng)價(jià)活動(dòng)中，要求總承包商做好相關(guān)評(píng)價(jià)資料的整理和歸檔，并及時(shí)報(bào)告給業(yè)主。業(yè)主在工程中依據(jù)實(shí)際需要對(duì)非附錄承包商的供方評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行抽查，并在對(duì)其質(zhì)保監(jiān)管中及時(shí)與總承包商進(jìn)行整改。業(yè)主依據(jù)項(xiàng)目服務(wù)和安全等級(jí)，結(jié)合總承包范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)和進(jìn)度以及預(yù)期的項(xiàng)目金額，將潛在供方分成一類、二類和三類供方。其中一類供方直接影響項(xiàng)目的主體工程，并與電站運(yùn)行后的安全系數(shù)與可利用率密切相關(guān)。二類供方則提供對(duì)電站運(yùn)行后期安全和可利用率有間接影響的服務(wù)和物質(zhì)，且合同金額相對(duì)較高。剩下的服務(wù)和事項(xiàng)提供則通通歸納到三類供方。供方評(píng)價(jià)方面，業(yè)主的評(píng)級(jí)方式主要有源地評(píng)價(jià)、資料評(píng)價(jià)、記錄審查評(píng)價(jià)三種。源地評(píng)價(jià)特指評(píng)價(jià)供方或項(xiàng)目的所在地質(zhì)保能力、商務(wù)能力和業(yè)務(wù)能力；資料評(píng)價(jià)主要考察潛在供方調(diào)查表及其他渠道提供的各項(xiàng)可參考信息。記錄審查評(píng)價(jià)查閱并評(píng)價(jià)“核電在線”主頁(yè)上潛在供方的評(píng)價(jià)記錄，并進(jìn)行審查和確定。業(yè)主的實(shí)際工作，將潛在供方的評(píng)價(jià)方式作出下述規(guī)定：第一，一類供方的審查評(píng)定結(jié)論為不滿意時(shí)，要源地評(píng)價(jià)或簡(jiǎn)化的資料評(píng)價(jià)；第二，對(duì)于二類潛在供方進(jìn)行源地評(píng)價(jià)與資料評(píng)價(jià)，但不進(jìn)行審查評(píng)價(jià)的記錄；第三，三類潛在供方，通常不進(jìn)行正式供方評(píng)價(jià)，相關(guān)采購(gòu)部門對(duì)各個(gè)潛在供方的資質(zhì)予以確認(rèn)。當(dāng)前，評(píng)價(jià)結(jié)論具體分為合格、部分條件合格和不合格三類，而合格與部分合格的界定相對(duì)模糊，主要存在下述幾種情況：相關(guān)支持性文件仍處在辦理環(huán)節(jié)，一經(jīng)批準(zhǔn)方可轉(zhuǎn)化為合格；個(gè)別條件不符合，如供方設(shè)備在采購(gòu)過(guò)程中但尚未到位，這便給評(píng)價(jià)組帶來(lái)評(píng)價(jià)的困擾。此時(shí)，總承包商在供方具備相關(guān)資質(zhì)證明之后進(jìn)行復(fù)審，方可轉(zhuǎn)化為合格。

三、結(jié)語(yǔ)

工程的全面開展伴隨設(shè)備采購(gòu)工作全面展開，與此同時(shí)，供方的評(píng)價(jià)工作也隨之展開。核電項(xiàng)目的安全質(zhì)量部作為質(zhì)量管理體系歸口的管理部門，除了強(qiáng)化對(duì)總承包商和下屬分承包商的供方評(píng)價(jià)管理之外，遵照相關(guān)程序進(jìn)行自主采購(gòu)是想和服務(wù)的供方評(píng)價(jià)，從而為核電項(xiàng)目的采購(gòu)嚴(yán)格把關(guān)。

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作者簡(jiǎn)介：田建坡（1979.2—），男，漢，籍貫：天津薊縣，學(xué)歷：本科，畢業(yè)學(xué)校：武漢水利電力大學(xué)，職稱：工程師，主要研究方向：核電招標(biāo)與采購(gòu)。