新常態(tài)下技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的戰(zhàn)略路徑研究

孫雨童

摘 要：建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，對于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但對于如何利用本地優(yōu)勢，采取何種路徑建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)仍是許多省份亟待解決的問題?；诖?，文章以陜西省實(shí)際情況出發(fā)，提出建設(shè)陜西省技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的戰(zhàn)略路徑：構(gòu)建強(qiáng)力推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、制定《產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》、構(gòu)建平臺(tái)發(fā)展的資金保障機(jī)制、建立及健全激勵(lì)考核機(jī)制、創(chuàng)新人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制、形成以項(xiàng)目為紐帶的運(yùn)營機(jī)制、完善平臺(tái)發(fā)展的法律法規(guī)，為其他省份建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 技術(shù)創(chuàng)新 公共服務(wù)平臺(tái) 戰(zhàn)略路徑 陜西省

一、引言

新常態(tài)下，國家強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是我國發(fā)展的動(dòng)力源泉。我國科技資源大多分布在國防科技系統(tǒng)、高等院校以及科研院所等科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)想要尋求自身的發(fā)展，僅靠自身有限的資源已變得日益艱難。企業(yè)為加快技術(shù)改革與創(chuàng)新將視角由企業(yè)自主研發(fā)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)、跨組織的合作研發(fā)，建立與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，從而高效的實(shí)現(xiàn)技術(shù)改革與創(chuàng)新?；谏鲜銮闆r，在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略和科技部技術(shù)服務(wù)平臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)下，陜西省制定了相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，并全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。目前在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了各種形式的技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，對省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用，成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的要素。

二、陜西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的有利條件

1.產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)位優(yōu)勢明顯。陜西是我國重要的工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，目前已形成了門類齊全、配套能力較強(qiáng)的工業(yè)體系。目前已擁有西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、寶雞高新區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)、航空、航天基地等6個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，以及咸陽、渭南、榆林、安康等近20個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。在能源化工、先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，圍繞太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，已初步具備了成為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的潛力。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐力量雄厚。省內(nèi)科技資源豐富，研發(fā)領(lǐng)域覆蓋省內(nèi)各個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空、航天、先進(jìn)制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)?？萍嫉葘W(xué)科優(yōu)勢明顯、技術(shù)力量集中，對本省裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)形成了強(qiáng)有力的支撐。

三、陜西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的不利條件

1.科技資源分布不均衡。“中央大、地方小”、“高校、科研院所大，企業(yè)小”、“關(guān)中大、陜南陜北小”是我省科技資源分布的主要特征，這種地域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)以及行政隸屬上的不均衡造成了省內(nèi)產(chǎn)業(yè)在西安地區(qū)的集中，技術(shù)力量在高校、科研機(jī)構(gòu)的聚集，技術(shù)創(chuàng)新要素?zé)o法在需求方和供給方充分流動(dòng)。

2.優(yōu)勢科技資源與企業(yè)需求結(jié)合不足。優(yōu)勢科技資源與企業(yè)需求結(jié)合不夠制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，中央在陜科研院所集中了全省八成以上的專業(yè)技術(shù)人員，承擔(dān)了大部分國家財(cái)政撥款的科研任務(wù)，技術(shù)創(chuàng)新的價(jià)值取向與市場存在一定的距離，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移仍處于自給自足狀態(tài)。大部分技術(shù)服務(wù)平臺(tái)主要由單一主體進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，規(guī)模較小，綜合創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用不明顯。

3.制度保障與激勵(lì)措施缺乏。擁有資源優(yōu)勢的科研院所與地方經(jīng)濟(jì)沒有形成良性互動(dòng)發(fā)展，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。由于缺乏合理的制度保障與有效的激勵(lì)措施，以科研機(jī)構(gòu)和高校為主的技術(shù)服務(wù)組織形式，難以滿足企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，企業(yè)無法成長為技術(shù)創(chuàng)新主體。

四、陜西省產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略路徑

1.總體思路。新常態(tài)下，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西十二個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及《陜西省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)支撐與引領(lǐng)并舉，突出引領(lǐng)；建設(shè)與整合并重，突出整合；產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，突出龍頭企業(yè)主導(dǎo)；政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，突出市場化。

2.基本原則。

2.1把握重點(diǎn)，完善提升。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)突破為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。注重平臺(tái)建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)行科技資源的整合，完善與提升平臺(tái)建設(shè)。

2.2整合資源，共建共享。以資源整合為核心，打破科技資源條塊分割的現(xiàn)狀，最大限度發(fā)掘現(xiàn)有資源的潛能。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)政策與法規(guī)，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研各主體共建平臺(tái)、利用平臺(tái)的積極性。

2.3高端引領(lǐng)，集群升級(jí)。應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、產(chǎn)業(yè)集群化特征明顯的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以及科研機(jī)構(gòu)的牽引作用，培育創(chuàng)新集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長。

3.建設(shè)目標(biāo)。到2017年底，建設(shè)32個(gè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，其中，國家級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)7個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)19個(gè)、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)6個(gè)。在此基礎(chǔ)上，到2020年底，再建設(shè)38個(gè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，共建成70個(gè)功能齊備、制度完善、運(yùn)作模式先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，形成立體式、網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋全省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)體系。空間分布上形成以西安為核心，寶雞、咸陽、渭南、延安等特色產(chǎn)業(yè)基地為輻射點(diǎn)，涵蓋整個(gè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)域“一核、多點(diǎn)”的格局，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造、電子信息、新材料、能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軟件外包、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。

4.政策措施。

4.1構(gòu)建強(qiáng)力推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。成立平臺(tái)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重大決策工作。建議由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作。同時(shí)組建平臺(tái)專家委員會(huì)，為平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營主體提供法律法規(guī)、政策、先進(jìn)技術(shù)等咨詢，充當(dāng)?shù)谌綄ζ脚_(tái)進(jìn)行驗(yàn)收、評估、監(jiān)管等。

4.2制定《技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》。根據(jù)我省已頒布的相關(guān)政策法規(guī)及平臺(tái)管理辦法，制定《技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》。主要涉及平臺(tái)建設(shè)與管理的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、平臺(tái)申報(bào)與立項(xiàng)規(guī)定、平臺(tái)經(jīng)費(fèi)籌集與管理方法、平臺(tái)驗(yàn)收及認(rèn)定、考核的實(shí)施等平臺(tái)管理內(nèi)容。

4.3構(gòu)建平臺(tái)發(fā)展的資金保障機(jī)制。首先，設(shè)立平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行專項(xiàng)資金。省財(cái)政應(yīng)做好資金預(yù)算，并以“重點(diǎn)突出、結(jié)合實(shí)際、分期撥付、考核推進(jìn)”為原則安排專項(xiàng)資金的使用。其次，引導(dǎo)社會(huì)資源參與平臺(tái)建設(shè)，多渠道籌集資金。

4.4建立及健全激勵(lì)考核機(jī)制。相關(guān)部門要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的全程監(jiān)管及考核工作。通過公開招標(biāo)或推薦形式選取資金實(shí)力雄厚，技術(shù)水平高的企業(yè)承擔(dān)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行。并按照嚴(yán)格的程序，由專家委員會(huì)對企業(yè)平臺(tái)或已具備平臺(tái)條件的科研院所、實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行評估和認(rèn)定。定期對平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行綜合評價(jià)，制定合理有效的平臺(tái)績效考核指標(biāo)體系。

五、結(jié)語

新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)位優(yōu)勢明顯，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐力量雄厚，為陜西建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)提供強(qiáng)大支撐，但也存在四個(gè)方面的不利條件：科技資源分布不均衡、優(yōu)勢科技資源與企業(yè)需求結(jié)合不足、制度保障與激勵(lì)措施缺乏、有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。基于此，陜西建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)可以采取以下戰(zhàn)略路徑：一是構(gòu)建強(qiáng)力推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、二是制定《產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)管理辦法》、三是構(gòu)建平臺(tái)發(fā)展的資金保障機(jī)制、四是建立及健全激勵(lì)考核機(jī)制、五是創(chuàng)新人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制、六是形成以項(xiàng)目為紐帶的運(yùn)營機(jī)制、七是完善平臺(tái)發(fā)展的法律法規(guī)。

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