淺析法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新

梅亞娜

摘 要：雖然傳統(tǒng)的行政管理方式對(duì)我國(guó)的行政管理工作進(jìn)行起到了一定的推動(dòng)作用，但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理方式的諸多弊端開始逐漸凸顯，無論是在觀念、方式、水平還是體系上，在現(xiàn)代的法治社會(huì)下都顯得較為落后，不利于行政管理的長(zhǎng)久發(fā)展。因此，迫切需要對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新。本文首先對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行政管理方式存在的一些問題進(jìn)行歸納總結(jié)，然后定性分析了對(duì)我國(guó)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新的必要性，最后基于法治視野提出了行政管理方式創(chuàng)新的途徑，從而使行政管理在法制社會(huì)下更加全面和完善。

關(guān)鍵詞：法治視野；行政管理方式；創(chuàng)新

行政管理方式是指行政機(jī)關(guān)為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的管理職能而采取的手段。在我國(guó)，行政管理的發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期。通常，其發(fā)展應(yīng)和當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活等具體的要求相結(jié)合。因此，行政管理的具體方式并不是穩(wěn)固不變的，會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化。所以，要正視當(dāng)前行政管理中存在的問題，從根源上進(jìn)行創(chuàng)新完善，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

一、傳統(tǒng)行政管理方式存在的問題

一直以來，我國(guó)的行政管理方式都是以政府為中心，運(yùn)用一系列強(qiáng)制手段對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理。這種落后的管理方式必然存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 行政管理方式單一化

傳統(tǒng)的行政管理在行為模式具有明顯的強(qiáng)制性、單一性。受眾群體在管理制度的強(qiáng)制下被動(dòng)接受管理。行政管理過程中有新問題出現(xiàn)的時(shí)候，反饋不及時(shí)、有效，就不能及時(shí)改正行政管理模式上的不合理之處，使得管理缺乏實(shí)效。此外，行政管理模式往往會(huì)對(duì)行政管理主體產(chǎn)生束縛和制約作用，長(zhǎng)期下去使得管理主體對(duì)管理模式產(chǎn)生依賴心理，便造成行政管理方式創(chuàng)新熱情的衰退，出現(xiàn)慣性管理、惰性管理、這種管理模式缺乏應(yīng)有的活力和生機(jī)，難以提升管理實(shí)效。這種單一化的行政管理方式長(zhǎng)期沿用下去，不僅不能有效管理受眾群體，還使得政府的形象大打折扣，不利于政府與民眾之間建立起良好的關(guān)系，政府的管理理念難以得到落實(shí)。

（二）行政管理的成本較高，但效率不理想

在被動(dòng)的管理方式中，人民群眾必然會(huì)產(chǎn)生與政府分離的思維取向，甚至在接受行政管理中抵制情緒強(qiáng)烈，這直接導(dǎo)致行政管理部門在執(zhí)行行政職能的過程中要面對(duì)受眾群體的反抗、抵制行為，行政管理的成本隨之提升，行政管理的效率難以提升，使得以為人民服務(wù)為宗旨的黨政機(jī)關(guān)被迫成為民眾的對(duì)立面。再次，法律制度創(chuàng)新發(fā)展被抑制。在傳統(tǒng)單一且強(qiáng)制的行政管理方式中，人民群眾進(jìn)行意見表達(dá)、政策反饋的難度非常大，而且不受重視，這嚴(yán)重打擊了民眾與行政管理部門交流、溝通的積極性，行政管理部門不能及時(shí)、準(zhǔn)確地了解民眾的需求，使相關(guān)的法律制度創(chuàng)新、完善受到嚴(yán)重的抑制，而行政管理部門“閉門造車”的法律制度被民眾接受和全面履行的難度也隨之提升。

（三） 抑制創(chuàng)新動(dòng)機(jī)， 阻滯行政法律制度創(chuàng)新

一般情況下，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)習(xí)慣在強(qiáng)制范圍內(nèi)進(jìn)行具體行政方式的選擇，受眾群體被動(dòng)接受行政主體的行政決定，難以獲得提出建議及表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，這就使得民眾的創(chuàng)造性和積極性嚴(yán)重喪失。傳統(tǒng)行政管理對(duì)無論是對(duì)行政管理主體還是受眾群眾的創(chuàng)新精神都產(chǎn)生極大的抑制。此外，政府通過單一、簡(jiǎn)化的方式來對(duì)復(fù)雜多變的行政事務(wù)進(jìn)行管理，就使得管理方式的單一性及履行公務(wù)的復(fù)雜性形成緊張的矛盾關(guān)系。遇到一些緊急的問題，政府通過強(qiáng)制性手段來確保事情能有效完成，長(zhǎng)久下去，政府遇事習(xí)慣性依賴強(qiáng)制性管理手段，這就意味著行政機(jī)關(guān)的行政管理方式創(chuàng)新的動(dòng)力與激情已經(jīng)被磨滅。因此，行政管理方式的傳統(tǒng)弊端對(duì)行政主體及相對(duì)人都是創(chuàng)新精神上的一種磨滅。

（四）導(dǎo)致政務(wù)和群眾的關(guān)系不斷惡化

傳統(tǒng)行政管理的方式太過強(qiáng)硬，公眾和行政管理主體的交流就會(huì)變得很難，長(zhǎng)期保持滯后和壓制的狀態(tài)，這樣就會(huì)破壞群眾和行政管理部門的關(guān)系，對(duì)于行政管理部門的各種行為公眾都不能進(jìn)行很好的理解，這樣的狀態(tài)維持下去，政府和群眾的關(guān)系自然也不會(huì)好，在一定程度上陰礙了和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)政府一直追求的服務(wù)型形象也受到一定程度的損害。

二、法治視野下行政管理方式創(chuàng)新的必要性

（一） 難以滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、城市化進(jìn)程的不斷加快、以人為本思想的不斷深入、政府由職能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的深化開展，傳統(tǒng)行政管理方式的弊端逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)影響到行政職能的充分發(fā)揮。

（二）法治化對(duì)行政管理方式的要求

法治即法律已經(jīng)成為社會(huì)制度的重要構(gòu)成，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ罹哂泄芾砉δ埽移涓采w的人們自愿接受法律約束的社會(huì)狀態(tài)，在法治視野下的行政管理，其一方面需要明確的法律作為依據(jù)，落實(shí)“非法律允許的行為，則為禁止行為”；要保證其管理行為符合法律的需要，即形式、目的、內(nèi)容、依據(jù)等各方面均具有合法性；另一方面，行政管理部門必須要用積極的行為保證法律的實(shí)施。換言之，行政管理部門“不作為”實(shí)際上也屬于違法行為。

（三） 履行政府職能的保障

行政管理主要就是圍繞著政府職能所進(jìn)行的工作，其主要的作用就是為了履行政府的智能，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府職能也在不斷的變化，而行政管理方式的創(chuàng)新就是政府職能轉(zhuǎn)變的前提和關(guān)鍵，只有將行政管理方式進(jìn)行了創(chuàng)新，才能更好地推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而政府就能更好地履行自己的智能二政府職能所涉及的內(nèi)容十分的復(fù)雜，并且所涉及的范圍也十分的廣，傳統(tǒng)的行政管理方式是單一的，并不能{良好地保障政府職能的履行，而創(chuàng)新行政管理方式，就能使其管理方式更加的多樣化，這樣就能有效地實(shí)現(xiàn)政府職能和管理方式之間的有效對(duì)接，從而就能更好地促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變.為政府職能履行做好保障。

結(jié)合以上法制化對(duì)行政管理的要求，我們可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以滿足法制化的實(shí)際需要，其保證法律實(shí)施的積極行為被嚴(yán)重限制，所以需要結(jié)合法治化的要求進(jìn)行行政管理方式的創(chuàng)新，這是其順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。

三、法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新途徑

在法治視野下的行政管理方式，要著力解決的問題就是改變管理方式的強(qiáng)制性和單一性，形成良好的政府與群眾的關(guān)系。只有當(dāng)兩者的關(guān)系能夠改善時(shí)，行政管理工作才能夠有效進(jìn)行。而如何在方式上進(jìn)行創(chuàng)新，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 樹立群眾意識(shí)，取消強(qiáng)制手段

樹立群眾意識(shí)是有效進(jìn)行行政管理的核心，因此，作為政府部門，要摒棄傳統(tǒng)的利用強(qiáng)制手段進(jìn)行管理的方式。這種方式在如今法治視野下已經(jīng)不被這個(gè)社會(huì)所需求，所以政府部門要正視自身的定位，從以前的單方面強(qiáng)制管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魇降碾p方面配合工作。例如在日常生活中可以多深人基層群眾，了解人民群眾的需求和問題，并采取合理的行政管理手段解決人民群眾的問題，在交流和溝通中實(shí)現(xiàn)政府的管理，最大化地進(jìn)行方式的轉(zhuǎn)變，提升政府部門行政管理的效率。

（二）運(yùn)用彈性和柔和的行政方式

行政管理方式發(fā)展的方向就是多樣化和彈性化以及柔和化趨向，這是政府轉(zhuǎn)變職能和拓展行政空間的必然要求，現(xiàn)如今我國(guó)行政管理的具體方式滿足不了時(shí)代提出的新要求，所以行政管理的具體目標(biāo)不斷進(jìn)行改變，其強(qiáng)制性不斷變?nèi)酢Ｎ覈?guó)傳統(tǒng)的管理方式比較單一和簡(jiǎn)單.利用彈性、柔和的行政管理方式就可以有效的避兔其中的不足，賦予其一定的人文關(guān)懷，提高對(duì)于人的重視，對(duì)于他人的權(quán)力給予一定的重視。因此行政主體要多采用協(xié)商和激勵(lì)的手段，將成本盡量的減少。新的管理方式要在法治監(jiān)督下，把平等和民主以及獨(dú)立放在主要的地位，使摩擦盡量的減少，對(duì)于社會(huì)和諧具有很大的幫助，加快行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使其在各個(gè)行政領(lǐng)域進(jìn)行充分的應(yīng)用，還可以促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡量避兔市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的情況以及政府干預(yù)的失效的情況，促進(jìn)行政法治的更好配合。

（三） 改變單調(diào)的管理模式，實(shí)現(xiàn)多樣化和法制有序化

對(duì)于政府部門來說，單調(diào)的管理模式必然會(huì)導(dǎo)致管理成果的降低，因此也要著力對(duì)管理模式進(jìn)行改革。具體解決方案體現(xiàn)在改變行政管理的手段。在以前，行政管理更多只是政府部門或行政機(jī)關(guān)單方面依照制度進(jìn)行管控，而現(xiàn)階段社會(huì)所需要的是具備服務(wù)意識(shí)的行政機(jī)關(guān)，因此要采取多樣化的手段來聽取和了解公眾的意見，讓公眾能參與到行政管理的過程中來，并鼓勵(lì)群眾提出合理的意見和建議，確保行政管理的有效性，也能更為廣大人民群眾所接受。

四、結(jié)語

綜上可知，行政管理是促進(jìn)當(dāng)前法治社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。行政管理方式是隨著時(shí)代的發(fā)展而逐漸創(chuàng)新、變化的。因此，政府只有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、對(duì)現(xiàn)有行政管理方式進(jìn)行深化改革、有效轉(zhuǎn)變政府職能， 并實(shí)現(xiàn)行政管理方式創(chuàng)新，才能在法治化的視域下有效提高政府管理實(shí)效。

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