從食品安全突發(fā)事件看我國(guó)公共危機(jī)管理

摘 要：國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全是公共安全之首，是社會(huì)公眾重點(diǎn)關(guān)注的問題。當(dāng)前我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，食品安全管理面臨相當(dāng)大的困境。筆者以食品安全突發(fā)事件為切入點(diǎn)，探討政府、企業(yè)、媒體和社會(huì)公眾在危機(jī)管理中應(yīng)該各自發(fā)揮的作用。

關(guān)鍵詞：食品安全 危機(jī)管理 政府 社會(huì)公眾

近幾年，我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注，從“毒豆芽”到“毒大米”，從“三鹿奶粉”事件到“雙匯瘦肉精”事件，事件背后的真相令人心驚，社會(huì)輿論紛紛指責(zé)，將矛頭指向了監(jiān)管部門的不法廠家，食品安全事件儼然成為了當(dāng)前社會(huì)高頻突發(fā)事件。食品安全關(guān)乎民生，關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的共同利益。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修訂通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這部被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，體現(xiàn)了國(guó)家在加強(qiáng)食品安全管理、杜絕食品安全事件發(fā)生的信心和決心。本文將以食品安全突發(fā)事件管理為出發(fā)點(diǎn)，探討政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中應(yīng)注意的問題。

一、危機(jī)管理相關(guān)概念的界定

1.危機(jī)的內(nèi)涵。對(duì)于危機(jī)的定義，目前存在著許多的爭(zhēng)議。其中，斯格（Seeger， 1998）等學(xué)者認(rèn)為危機(jī)是“一種能夠帶來(lái)高度不確定性和高度威脅的、特殊的、不可預(yù)測(cè)的非常規(guī)事件和一系列事件”。關(guān)于危機(jī)的定義眾說(shuō)紛紜，但是國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于“危機(jī)”的理解都存在著一個(gè)共識(shí)，即“危機(jī)”意味著兩層含義，一是“危險(xiǎn)”，二是“機(jī)會(huì)”，危機(jī)事件的發(fā)生總會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)或大或小、或重或輕的影響，但同時(shí)危機(jī)也會(huì)意味著轉(zhuǎn)機(jī)和機(jī)會(huì)。因此，只要正確有效地處理好危機(jī)事件，不僅會(huì)得到處理危機(jī)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)起著警示作用。

2.公共危機(jī)管理的概念。公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，為減少消除危機(jī)的危害而采取的對(duì)策和一系列管理活動(dòng)。

二、食品安全問題的概念和特點(diǎn)

食品安全突發(fā)事件是指突然發(fā)生的，損害或可能損害公共身體健康的重大食物中毒、食源性病害等突發(fā)事件。食品安事件作為公共衛(wèi)生危機(jī)事件中的一種，同時(shí)也作為一項(xiàng)特殊的公眾消費(fèi)品，既具有公共衛(wèi)生危機(jī)的一般特征，也具有獨(dú)特的特點(diǎn)：

1.涉及面特別廣。食品的流通從生產(chǎn)廠家到消費(fèi)者大致要經(jīng)歷這樣一個(gè)階段：原材料采購(gòu)---生產(chǎn)加工---批發(fā)---零售---消費(fèi)者，一旦發(fā)生食品安全問題，便會(huì)涉及到原材料供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、銷售上，甚至是消費(fèi)者等多個(gè)方面，涉及面較廣。

2.危害特別巨大。食品安全是公共安全之首，一旦食品出現(xiàn)安全問題會(huì)對(duì)公民身體健康造成極大危害，比如奶粉中添加三聚氰胺會(huì)導(dǎo)致食用這種奶粉的嬰兒患上腎結(jié)石，瘦肉精會(huì)導(dǎo)致心律不齊，甚至誘發(fā)心臟病，這些都會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)者的身體健康，甚至造成不可挽回的損失。

3.查處特別困難。由于食品安全問題涉及供應(yīng)、生產(chǎn)和流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)工業(yè)屬于輕工業(yè)范疇，生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，入行門檻低，因此許多相關(guān)企業(yè)的規(guī)模較小甚至無(wú)照經(jīng)營(yíng)，使得食品安全問題的查處具有相當(dāng)大的難度。

三、食品安全突發(fā)事件危機(jī)管理

1.加強(qiáng)政府在公共危機(jī)管理中的主體地位，提高政府的危機(jī)處理能力。政府作為公共危機(jī)管理中的主體，在突發(fā)事件的處理過程中起著組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等多重職能，因此，提高政府的危機(jī)處理能力在公共危機(jī)管理中起著決定性的作用。提高政府的危機(jī)管理能力可以從下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

1.1建立危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控和防范。通過建立科學(xué)嚴(yán)密的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，可以對(duì)危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)事件征兆進(jìn)行不斷地監(jiān)測(cè)，判斷危機(jī)事件發(fā)生的速度、規(guī)模、損害程度以及發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)潛在危險(xiǎn)因素的監(jiān)控，避免危機(jī)事件的發(fā)生，或者通過提前介入的手段將危機(jī)的危害降到最低。所以，危機(jī)事件預(yù)警系統(tǒng)的建立對(duì)政府危機(jī)管理具有關(guān)鍵性作用。

1.2完善危機(jī)處理應(yīng)急機(jī)制，提高行動(dòng)效率。垂直型政府組織結(jié)構(gòu)使得相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)出現(xiàn)反應(yīng)過慢、決策滯后的問題，同時(shí)食品安全事件往往具有突發(fā)性、群體性特點(diǎn)，龐大的組織機(jī)構(gòu)、低下的工作效率、滯后的政策決策很有可能使得危機(jī)處理錯(cuò)過寶貴的黃金時(shí)間，從而造成更為嚴(yán)重的后果。通過建立完善的應(yīng)急機(jī)制，能夠使相關(guān)統(tǒng)籌各方力量，迅速?zèng)Q策、積極應(yīng)對(duì)，最大程度避免和控制危機(jī)事件帶來(lái)的不良影響和后果。

1.3建立危機(jī)管理的善后和反饋機(jī)制。危機(jī)的善后和反饋機(jī)制在危機(jī)管理中占有重要地位，但目前看來(lái)卻并沒有得到足夠的重視。建立完善的善后和反饋機(jī)制，不僅能夠反映出政府在處理公共危機(jī)事件中存在的問題，以便督促相關(guān)部門進(jìn)行整改，同時(shí)也能跟公眾建立溝通聯(lián)系，接受公眾批評(píng)建議，了解公眾需求，進(jìn)一步提高政府的危機(jī)處理能力。

1.4加強(qiáng)食品安全法規(guī)建設(shè)，規(guī)范整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、杜絕食品安全問題發(fā)生的根本武器，需要引起足夠重視。同時(shí)，目前我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較分散混亂，使得很多不法商家有機(jī)可趁，打起了法律的擦邊球，也使得許多的食品安全問題的界定存在著較大的爭(zhēng)議。建立嚴(yán)格規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系能夠規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，利于監(jiān)管工作開展。

2.增強(qiáng)企業(yè)的道德感和社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)作為食品的生產(chǎn)者和提供者，應(yīng)對(duì)食品安全問題承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為根本目標(biāo)，面對(duì)高額利潤(rùn)的誘惑，部分企業(yè)作出違背商業(yè)道德，甚至觸犯法律的行為，以損害公共安全為代價(jià)而牟取暴額利潤(rùn)。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的違法行為在一定程度上被掩蓋，使得有關(guān)部門監(jiān)管難度加大。因此，從企業(yè)的角度出發(fā)，加強(qiáng)食品安全問題監(jiān)管最重要的就是加強(qiáng)食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)他們勇于擔(dān)起食品安全監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，從而從源頭上制止食品安全危機(jī)事件的發(fā)生。

3.強(qiáng)調(diào)新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用。在如今的自媒體時(shí)代，信息的傳播相當(dāng)自由，但同樣各種謠言的傳播也更加自由，在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，公眾反應(yīng)激烈，對(duì)事件高度關(guān)注，渴望得到任何有關(guān)于危機(jī)事件的相關(guān)信息，這也創(chuàng)造了更有利于謠言傳播的環(huán)境。在處理公共危機(jī)事件中，如何引導(dǎo)輿論健康、正確傳播，遏制謠言產(chǎn)生，以及阻斷謠言傳播也成為了一個(gè)重大問題。而作為政府和公眾信息交流重要渠道的新聞媒體，在整個(gè)過程中起著十分關(guān)鍵的作用。在食品安全危機(jī)事件發(fā)生后，廣大新聞媒體應(yīng)做到堅(jiān)持報(bào)道全面性和真實(shí)性，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，既要是讓公眾了解關(guān)于危機(jī)事件的詳實(shí)信息，又不能在現(xiàn)有事實(shí)的基礎(chǔ)上妄加揣測(cè)，使得社會(huì)輿論向一個(gè)錯(cuò)誤的方向發(fā)展。

4.普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)公民危機(jī)意識(shí)。回首我國(guó)過去發(fā)生的重大的食品安全危機(jī)事件，從危機(jī)的爆發(fā)到危機(jī)的處理過程中，公眾都處于一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的地位。因此加強(qiáng)食品安全宣傳，普及食品安全相關(guān)知識(shí)，提高公民食品安全意識(shí)至關(guān)重要，幫助公眾樹立危機(jī)意識(shí)和保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，堅(jiān)決拒絕不安全食品。食品安全問題危害巨大，關(guān)系到全社會(huì)共同利益。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，充分執(zhí)行其政治職能、行政職能和經(jīng)濟(jì)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，帶領(lǐng)社會(huì)各界共同為食品安全問題的管理而共同努力。

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作者簡(jiǎn)介：李蕙君（1991—），女，四川安岳人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：組織與人力資源管理。