土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

梁偉

【摘要】我國改革開放以來，現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致國土空間發(fā)生了深刻變化，雖然支撐了經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了諸如耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境問題凸顯，綠色生態(tài)空間減少過多等突出問題。本文主要對土地利用規(guī)劃編制過程中的環(huán)境影響評價的重要性進行了針對性的分析。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響；評價

一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的意義和必要性

1.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的特點

土地規(guī)劃環(huán)境影響評價和項目的環(huán)境評估存在一定的差異，和項目環(huán)境評估不同的是，土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價是建立在土地利用結(jié)構(gòu)上，對于土地如何進行布局，從土地的整體性進行綜合的考慮，在進行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價上，更加注重的是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的綜合效益，因此強調(diào)的是土地的可持續(xù)的發(fā)展，因此分析和研究的對象不僅僅是一個靜態(tài)的對象。具體而言，土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價不僅僅只停留在產(chǎn)生的直接影響，更重視的是在土地利用規(guī)劃過程中方案所產(chǎn)生的直接或者是間接的綜合影響，這就直接導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響綜合評價的特殊性。因此土地利用環(huán)境影響評價需要進行動態(tài)跟蹤的方法進行研究。

2.土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響深遠土地規(guī)劃對于環(huán)境的變化是具有一定的積累效應(yīng)，這樣的影響很可能在短時間內(nèi)不被發(fā)現(xiàn)，但是依然會造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，因此在對土地資源進行開發(fā)和利用的過程中，要考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，否則會對環(huán)境人類的生活造成很大的負(fù)面影響。

3.土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關(guān)目前土地規(guī)劃已經(jīng)走上了法制化的軌道，并顯現(xiàn)出一定的成效。但是我國目前的生態(tài)環(huán)境問題依然非常突出，土地的干旱、沙漠化、水土流失問題嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境退化，耕地不斷被城鎮(zhèn)化蠶食，另外突發(fā)性嚴(yán)重污染事件頻發(fā)，污染來源復(fù)雜，影響范圍廣等環(huán)境污染問題日益凸顯。

4.污染來源復(fù)雜，影響范圍廣，危害長遠等。

二、土地利用規(guī)劃環(huán)境評價內(nèi)涵分析

1.土地利用規(guī)劃環(huán)境評價是傳統(tǒng)土地環(huán)境效益評價的深化。傳統(tǒng)的土地環(huán)境效益評價只考慮到了社會效益和經(jīng)濟效益，在環(huán)境效益方面沒有引起重視。而在當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中，單獨對土地的環(huán)境效益加以評價，同時，采取了定量的分析評價方式，在評價結(jié)果上更加的客觀和直觀，能夠更有效的避免土地規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響。

2.土地利用規(guī)劃環(huán)境評價是土地利用變化環(huán)境效益評價的延伸。土地環(huán)境的變化會在一定程度上影響到全球環(huán)境，所以，土地環(huán)境變化方面的評價成為全球環(huán)境變化的重要指標(biāo)。但過去的評價內(nèi)容僅僅局限在微觀和小范圍尺度上，沒有考慮到土地環(huán)境變化對氣候、土壤、地質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。土地利用規(guī)劃的實質(zhì)性內(nèi)容是通過對土地資源的合理規(guī)劃布局來實現(xiàn)對土地的合理利用，能夠從一定程度改變地表的狀況和生物圈，進而對某一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行優(yōu)化。從這一層面上看，土地利用規(guī)劃是延伸并拓展了土地利用變化環(huán)境效益評價的領(lǐng)域。

3.土地利用規(guī)劃環(huán)境評價是戰(zhàn)略環(huán)境評價的中間層次。通常戰(zhàn)略都具備一定的層次性，涵蓋了不同的部門和結(jié)構(gòu)。一項戰(zhàn)略的形成需要經(jīng)過規(guī)劃、執(zhí)行、評價等過程。而土地利用規(guī)劃屬于環(huán)境評價的中間層次。區(qū)域環(huán)境影響評價是在項目環(huán)境評價基礎(chǔ)上來說的，有著不可疊加性、整體性以及可變性等顯著特點。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價有著較寬泛的范圍，因而需選擇相對指標(biāo)，并運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來對宏觀尺度方面的影響予以反映。對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)，要具備一定的可操作性和實用性，以便各級國土資源管理部門使用。

三、土地規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的方法

1.開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

首先，土地在進行規(guī)劃利用的過程中，需要對周圍的環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查，對于環(huán)境現(xiàn)狀的質(zhì)量需要進行調(diào)查，從而確定環(huán)境目標(biāo)，以及環(huán)境影響的預(yù)測，在一定程度上能夠為環(huán)境的綜合評價提供一定的數(shù)據(jù)。那么具體而言，需要搜集規(guī)劃土地區(qū)域自然和生態(tài)環(huán)境的資料，必要的時候，還需要搜集當(dāng)?shù)氐纳鐣宋牡馁Y料。如果現(xiàn)有的資料不能夠滿足實際的需求，需要采用現(xiàn)場調(diào)查的方法。其次，在資料搜集的過程中，可以采用咨詢或者是問卷調(diào)查的方式對土地的利用宏觀性進行定性和定量的分析。

2.構(gòu)建評價指標(biāo)體系、確定評價方法

在進行土地利用規(guī)劃環(huán)評的過程中，我們需要認(rèn)識到進行土地規(guī)劃環(huán)評的意義。土地利用規(guī)劃評價目的是為了預(yù)測為了環(huán)境的情況，從而進行正確的指導(dǎo)。目前通過階段性的跟蹤評價可以有效的認(rèn)識到土地利用規(guī)劃對于環(huán)境的影響，從而采取有效的方針，避免出現(xiàn)較大的錯誤。目前考慮到規(guī)劃環(huán)境影響評價的客體較多，那么針對客體較多以及范圍較廣的情況下，如何進行這項復(fù)雜的工作，是相關(guān)人員非常關(guān)注的問題，因此需要構(gòu)建一定的定性和定量的指標(biāo)從而反映出客體之間的復(fù)雜關(guān)系。采取科學(xué)的評價機制，將復(fù)雜的問題簡單化。目前在我國的很多研究人員，采用的都是PSR模型來構(gòu)建環(huán)境影響的評價指標(biāo)，但是根據(jù)筆者多年的經(jīng)驗，價值模型可能在一定程度上更能夠體現(xiàn)其中的關(guān)系，這是因為價值模型更加注重的是客體的關(guān)鍵屬性，對于整個土地規(guī)劃環(huán)境的經(jīng)濟和社會方面的沖突都能夠在一定程度上得到體現(xiàn)。

結(jié)語：

土地利用規(guī)劃的環(huán)境評價對生態(tài)系統(tǒng)的保護、社會經(jīng)濟效益的提升均具有重要的意義，為了更好的提高環(huán)境評價的質(zhì)量，應(yīng)從土地規(guī)劃的意義、評價范圍、評價方式等方面進行優(yōu)化，切實做好相應(yīng)理論的分析和研究，同時將環(huán)境評價的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)盡快制定出來，以促進土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的改進與完善。

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