新城市發(fā)展時期如何編制美好鄉(xiāng)村規(guī)劃的思考

梅婷

【摘要】縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善，對全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展具有重大意義。在以往的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，缺乏必要的彈性，無法滿足村莊發(fā)展多樣化、特色化的發(fā)展需求，導(dǎo)致村莊藍(lán)圖描繪的相當(dāng)美好，但在具體的實(shí)施過程中要么無法落實(shí)，很難體現(xiàn)村莊的特色。本文對當(dāng)前我國鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中存在的問題進(jìn)行了研究，然后提出幾點(diǎn)針對性的措施。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè)；規(guī)劃編制；問題和措施

1、前言

我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善，已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏對縣域鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，如何做好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性，迫切需要大膽探索、不斷創(chuàng)新。

2、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制中存在的問題

2.1已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏對縣域鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

城市總體規(guī)劃一般包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。以往的縣域規(guī)劃是20年的規(guī)劃，并不明確建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是縣域規(guī)劃中的一塊短板，縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的完善。在以往的農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，我們側(cè)重于對村莊布局、建筑風(fēng)貌、道路交通以及給排水等硬件設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，缺乏必要的彈性，無法滿足村莊發(fā)展多樣化、特色化的發(fā)展需求，導(dǎo)致村莊藍(lán)圖描繪的相當(dāng)美好，但在具體的實(shí)施過程中要么無法落實(shí)，要么出現(xiàn)千村一面、特色不明顯的現(xiàn)象，很難體現(xiàn)村莊的特色。

2.2村莊土地整治粗放，沒有實(shí)現(xiàn)土地效用做到最大化

長期以來，村莊建設(shè)都是自發(fā)式的，缺乏政府部門控制和指導(dǎo)，用地粗放，一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。我們在鎮(zhèn)村規(guī)劃的現(xiàn)狀調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)及村莊都存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，如人均（戶均）占地面積較大，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源利用低效等。同時，由于缺乏相關(guān)規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，村民往往通過占用村莊邊緣的耕地甚至基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)，而不是通過拆舊建新或是利用荒地、瘠地、劣地進(jìn)行建設(shè)。這樣一來，就形成村莊人口規(guī)模不斷減少、村莊用地規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律嚴(yán)重不符，急需在今后的工作中進(jìn)行控制與引導(dǎo)。

2.3未充分挖掘地方文化，沒有個性化建設(shè)美好鄉(xiāng)村

為傳承傳統(tǒng)文化，凸顯地方特色，在村莊建設(shè)中應(yīng)充分挖掘歷史和風(fēng)俗文化?？偨Y(jié)以往的村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，能否充分挖掘歷史和風(fēng)俗文化對規(guī)劃成果至關(guān)重要，對歷史和風(fēng)俗文化挖掘越充分，規(guī)劃成果越能被群眾所接受和認(rèn)可，規(guī)劃成果也越容易落地實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中往往規(guī)劃圖紙束之高閣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃職能未能落實(shí)，在規(guī)劃建設(shè)中沒有加強(qiáng)村莊固有文化的挖掘并進(jìn)行提升，突出村莊自身特點(diǎn)。我們的村莊規(guī)劃不僅適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，也要著力加強(qiáng)地域文化的體現(xiàn)與傳承，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)村莊差異化發(fā)展，達(dá)到生態(tài)宜居目標(biāo)。

2.4生搬硬套規(guī)劃編制，沒有以村民為主體規(guī)劃編制

規(guī)劃設(shè)計單位很少深入了解居民真正所思所想，如其中規(guī)劃編制中綠化工程源于城市設(shè)計，生搬硬套的綠化工程規(guī)劃往往會破壞農(nóng)村的田園氛圍，喪失村莊環(huán)境的靈動性和許多功能。特色村莊經(jīng)濟(jì)條件各不相同，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已較完善的村莊應(yīng)該在原有基礎(chǔ)上面有更高的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020）》中對鄉(xiāng)村規(guī)劃做了細(xì)致的規(guī)定，從村口景觀、水體景觀、綠化景觀、村莊活動空間、庭院環(huán)境五個方面對村莊環(huán)境美化做出了詳細(xì)規(guī)定。綠化景觀材料以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，不宜采用維護(hù)成本高的綠化樹種等。我們應(yīng)契合村莊實(shí)際情況，在村莊規(guī)劃建設(shè)中結(jié)合實(shí)際情況，切實(shí)滿足村民多種需要，真正編制出田園美、村莊美、生活美的特色村莊規(guī)劃。

2.5基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施配套不全

在中國特殊的歷史背景下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在“重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民”的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民造成的影響十分明顯：基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施配套不全，絕大部分村莊缺少必要的給排水設(shè)施，村莊環(huán)境惡劣；農(nóng)民長期以來負(fù)擔(dān)過重，文化素質(zhì)及工作技能相對不高，收入相對較低。就我縣農(nóng)村的現(xiàn)狀而言，大部分村莊配建的公共服務(wù)設(shè)施一般多以小學(xué)（含學(xué)前班或幼兒園）、村委和便民商店為主，部分配套有衛(wèi)生所、活動室等設(shè)施，相對鎮(zhèn)而言，公共服務(wù)設(shè)施已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民的日常需求，而公共廁所、垃圾站、給排水等環(huán)境衛(wèi)生及市政設(shè)施也嚴(yán)重不足或設(shè)施老化落后，需在近期內(nèi)進(jìn)行改造、建設(shè)。

3、如何做好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

3.1彈性分布配套設(shè)施

村莊規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施的分布不能單純地依賴上位規(guī)劃的規(guī)定，更應(yīng)該實(shí)地調(diào)查村莊現(xiàn)狀，了解村民需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施。同時：考慮到城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適度超前規(guī)劃建設(shè)。在村莊規(guī)劃建設(shè)過程中，規(guī)劃建設(shè)人員必須要有預(yù)見性和超前性，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)化速度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與美好農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進(jìn)的局面，積極完善農(nóng)村的配套設(shè)施與社會保障體系，切實(shí)提高村民生活質(zhì)量。

根據(jù)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》要求，中心村應(yīng)配置“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所）、公交站、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁等內(nèi)容；自然村配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，包括健身活動場地、便民超市、垃圾收集點(diǎn)。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃編制機(jī)制

鼓勵以村民委員會為主體的規(guī)劃編制方式。村民通過村民會議、村民小組會議等形式提出建設(shè)需求、協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村民集體討論建設(shè)需求，因?yàn)樗麄儾攀钦嬲盍私猱?dāng)?shù)卮迩楹途幼〉娜恕４逦瘯c規(guī)劃編制單位整理村民意愿，形成初步規(guī)劃成果，規(guī)劃設(shè)計單位還應(yīng)多次開展規(guī)劃講解，并在村內(nèi)立牌公示，確保村民看到、看的懂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織規(guī)劃審批。規(guī)劃編制單位依據(jù)委托完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與并引導(dǎo)村民討論，提供技術(shù)指導(dǎo)。形成正式成果，并納入村規(guī)民約，提升群眾歸屬感、幸福感。

3.3創(chuàng)新規(guī)劃編制內(nèi)容

明確農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃要求，對村莊特點(diǎn)對農(nóng)房建設(shè)提出規(guī)劃要求。規(guī)定建筑層數(shù)或高度、屋頂形式、建筑色彩和建筑風(fēng)格等，統(tǒng)一規(guī)劃管理建設(shè)。參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<印發(fā)村莊整治規(guī)劃編制辦法>的通知制定村莊整治項(xiàng)目，保護(hù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施整治、公共服務(wù)設(shè)施整治、村莊公共環(huán)境整治等，制定詳細(xì)整治項(xiàng)目表，包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容明細(xì)、經(jīng)費(fèi)概算、建設(shè)時序，切合自身實(shí)際情況和特色發(fā)展提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性。

3.4建立健全監(jiān)督管理機(jī)制

創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃基層管理機(jī)制，動員群眾參與鄉(xiāng)村規(guī)劃監(jiān)督。細(xì)化規(guī)劃審批，解決圖紙和施工圖脫節(jié)，施工圖和實(shí)際效果脫節(jié)問題。建立多部門聯(lián)合竣工核實(shí)制度，對項(xiàng)目布局、形態(tài)、風(fēng)貌等進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)、驗(yàn)收。并加強(qiáng)基層自治管理，將鄉(xiāng)村規(guī)劃中一些簡單易管的規(guī)劃要素轉(zhuǎn)化為《村規(guī)民約》，交由村委會進(jìn)行議定，并由村民監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。形成有效的基層規(guī)劃管理模式，提高了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的水平和質(zhì)量。

結(jié)束語：

“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和方法不斷探索實(shí)踐，在工作實(shí)踐中提出的具有創(chuàng)造性的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，同時也是面向現(xiàn)代化、符合全面建設(shè)小康社會要求的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督的滿覆蓋，形成了一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理新模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌平.警惕鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計陷入城市化誤區(qū)[J].中國房地產(chǎn)業(yè).2014.11