1953－1954年基層普選的歷史考察——以江蘇省為例

金子求

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1953－1954年基層普選的歷史考察——以江蘇省為例

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摘 要：新中國(guó)第一次基層普選是共和國(guó)民主政治的一大盛事。一方面，普選運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨注重將普選與基層實(shí)際相結(jié)合，著力強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)的“人民性”，培植選民階級(jí)歸屬感，婦女、少數(shù)民族的選舉權(quán)利尤其受到重視，選舉權(quán)利的“身份認(rèn)同”得以強(qiáng)化。在“人民”的范圍內(nèi)，普選運(yùn)動(dòng)極力彰顯“人民民主”的廣度和深度。另一方面，基層普選采用大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)形式又有其明顯的不足：容易助長(zhǎng)輕視法制的心理和行為，使得普選過(guò)程超越法的軌道，一定程度上違背黨的民主初衷。

關(guān)鍵詞：基層普選；選民資格；政治動(dòng)員；候選人提名

一、普選運(yùn)動(dòng)概述

新中國(guó)成立以來(lái)的首次全國(guó)普選是共和國(guó)歷史上具有里程碑意義的民主建政之舉，是新中國(guó)選舉制度的第一次普遍實(shí)踐。新中國(guó)建立后，經(jīng)過(guò)三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，實(shí)行普選以召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)基本成熟。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，以此為標(biāo)志，全國(guó)普選運(yùn)動(dòng)開(kāi)始。1953年3月1日，毛澤東簽署命令，中央人民政府委員會(huì)公布了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。

自《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》頒布以后，江蘇省人民政府即遵照選舉法第35條的規(guī)定報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，于1953年4月成立了江蘇省選舉委員會(huì)，以部署和指導(dǎo)全省普選工作。經(jīng)過(guò)一系列的組織和籌備工作，全省基層選舉于1953年七八月間全面推開(kāi)，至1954年4月中旬勝利結(jié)束，并先后選舉了市、縣人民代表大會(huì)的代表；在基層選舉勝利完成的基礎(chǔ)上，各市、縣又于6月中旬至7月下旬召開(kāi)了市、縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉出席全省第一屆人民代表大會(huì)的代表。江蘇省人民政府委員會(huì)1954年7月22日第六次全體委員會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于召開(kāi)江蘇省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的決定》。至此，全省普選勝利結(jié)束。

1953年江蘇省普選采取由點(diǎn)到面、層層推進(jìn)的辦法，經(jīng)歷了組織籌備、典型試辦、全面展開(kāi)三個(gè)階段。按照1953年選舉法的規(guī)定，分步實(shí)施了宣傳動(dòng)員、建立組織、劃分選區(qū)、人口調(diào)查、選民登記、公布選民名單、結(jié)合“新三反”運(yùn)動(dòng)，醞釀代表候選人、召開(kāi)選舉大會(huì)等選舉運(yùn)作的基本環(huán)節(jié)。

全省的基層選舉工作，在農(nóng)村基本上分兩批進(jìn)行。第一批4 495個(gè)基層單位于1953年七八月間先后全面推開(kāi)，11月底以前先后完成。入冬以后，農(nóng)村中全面貫徹過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)宣傳，進(jìn)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷工作，因此，第二批5054個(gè)基層單位的選舉工作在1954年二三月間先后全面推開(kāi)，到4月中旬全部結(jié)束。全省12個(gè)市的257個(gè)基層單位的選舉工作，于1953年八九月間先后分批展開(kāi)（南京、無(wú)錫一次展開(kāi)），至1954年3月份全部結(jié)束。

包括江蘇省在內(nèi)的全國(guó)首次基層選舉是以農(nóng)民和城市工人階級(jí)為主體的普遍的民主政治實(shí)踐，是建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的一次實(shí)踐檢驗(yàn)。從其歷史進(jìn)程看，它既是一次依法選舉，又是一次民主選舉。選舉發(fā)生在由新民主主義向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期，初步建構(gòu)了新中國(guó)民主選舉制度的大廈，并將這些制度普遍建立在鄉(xiāng)村基層社會(huì)。

二、選舉運(yùn)動(dòng)的進(jìn)步與缺陷

新中國(guó)第一次普選是共和國(guó)民主政治的一大盛事，通過(guò)對(duì)新中國(guó)首次普選的研究，一方面可以看到民主政權(quán)初建時(shí)民眾參與的廣度和深度；另一方面，更重要的是透過(guò)參選者的熱忱我們可以見(jiàn)證，作為領(lǐng)導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民眾的信任和推行民主政治的決心，反映了中共對(duì)基層民主建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化及對(duì)新中國(guó)選舉制度所作的艱辛探索，在選舉建政史上豐富和發(fā)展了黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)這段歷史的回顧和再現(xiàn)，可以清晰地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)初建過(guò)程中所施行的一套政治運(yùn)作模式和特征。

（一）普選運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨注重將普選與基層實(shí)際相結(jié)合，著力強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)的“人民性”

通過(guò)對(duì)選舉權(quán)“人民性”的強(qiáng)調(diào)，培植選民階級(jí)歸屬感，選舉權(quán)的“身份認(rèn)同”得以強(qiáng)化，在“人民”的范疇內(nèi)，普選運(yùn)動(dòng)獲得廣泛支持和高比例的參選率。

1．包括江蘇省在內(nèi)的新中國(guó)首次普選，中國(guó)共產(chǎn)黨人是非常慎重的，“既堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，又考慮到了實(shí)際條件的制約，既在理論上強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，又堅(jiān)持從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，這是新中國(guó)第一次普選的基本指導(dǎo)思想?！保?］一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)進(jìn)行社會(huì)政治制度的安排和運(yùn)作，對(duì)于今天的民主建設(shè)仍有指導(dǎo)意義。正是在“實(shí)際民主”精神的指引下，才發(fā)動(dòng)了選民的普遍參與，即便是在農(nóng)村基層都獲得了較高的選民投票率。如高郵縣楊林鄉(xiāng)全鄉(xiāng)參選選民占在家選民總數(shù)的96%，占全鄉(xiāng)選民總數(shù)的87%①。清江市王營(yíng)鎮(zhèn)參加選舉大會(huì)的選民平均達(dá)到97．61%②。即便是因情況特殊（如善濟(jì)鄉(xiāng)有一個(gè)選區(qū)近1／3的農(nóng)民外出換糖，陸幕鎮(zhèn)釀酒業(yè)發(fā)達(dá)，選舉時(shí)釀酒工人大部分回家）參選比例不高的吳縣善濟(jì)鄉(xiāng)、陸幕鎮(zhèn)選民參加選舉大會(huì)的比例也分別達(dá)到了平均75．83%和72．8%的水平③。

2．民主權(quán)利的“階級(jí)界限”分明。一方面，人民享有較為廣泛、平等真實(shí)的選舉權(quán)，并為選舉權(quán)的實(shí)施而享有充分的物質(zhì)和法制保障；另一方面，“選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派”［2］，地主階級(jí)和反革命分子作為政權(quán)的專政對(duì)象，被徹底地剝奪了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)江蘇全省81個(gè)市縣的統(tǒng)計(jì)，全省選民人數(shù)占十八周歲以上人口總數(shù)的97．58%，而全省依法被剝奪選舉權(quán)利的人加上精神病患者，僅占全省人口的1．37%，占十八周歲以上人口總數(shù)的2．42%④。各地選民總數(shù)占人口總數(shù)的比例以及被剝奪選舉權(quán)者僅占人口總數(shù)極小比例（詳見(jiàn)下表1）表明普選具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

①江蘇省選舉委員會(huì)：高郵縣林陽(yáng)鄉(xiāng)普選工作總結(jié)。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。

②江蘇省選舉委員會(huì)：清江市王營(yíng)鎮(zhèn)普選總結(jié)。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。

③江蘇省選舉委員會(huì)：吳縣善濟(jì)鄉(xiāng)、陸墓鎮(zhèn)普選工作的情況與經(jīng)驗(yàn)。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。

④江蘇省選舉委員會(huì)：關(guān)于江蘇省選舉工作情況的報(bào)告。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。

表1 江蘇省基層選舉中被剝奪選舉權(quán)利者和精神病患者總數(shù)

就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，普選運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)史無(wú)前例的民主運(yùn)動(dòng)?！案鶕?jù)中央委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)進(jìn)行基層選舉的地區(qū)，選民資格審查的結(jié)果，登記選民總數(shù)為323 809 684人，占進(jìn)行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97．18%”［3］。

3．從選舉的實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，1953年江蘇普選更重要的是從司法途徑和物質(zhì)上給予了充分的司法救濟(jì)和經(jīng)費(fèi)保障。從司法救濟(jì)方面看，為保障選民依法享有選舉權(quán)利，從司法工作方面保障選舉工作的順利進(jìn)行，在普選中還普遍建立了人民法庭，用以處理有關(guān)選舉訴訟的案件，以便裁決不合法的選舉行為與選舉結(jié)果。在第一批基層選舉中，各地法院共組成和派出223個(gè)人民法庭，作為專門受理基層單位有關(guān)選舉訴訟案件的機(jī)構(gòu)及時(shí)配合普選的展開(kāi)。一般由一個(gè)區(qū)或兩個(gè)區(qū)設(shè)立一庭，有的一個(gè)法庭管轄三個(gè)區(qū)。每個(gè)法庭按不同情況配備3—8人，全省共有法庭干部1 520人。干部來(lái)源絕大多數(shù)由各地司法、公安、檢察、黨群組織等有關(guān)部門抽調(diào)，其中有法院干部313人，占干部總數(shù)20．5%①江蘇省選舉委員會(huì)：關(guān)于江蘇省第一批基層選舉中人民法庭工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。參見(jiàn)《選舉工作情況》，第十三期．江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0021。。普選經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政保障。中央選舉委員會(huì)、中央政府財(cái)政部撥給江蘇省普選經(jīng)費(fèi)16 029 577 590元（舊幣——筆者注），其中包括工作人員補(bǔ)貼費(fèi)8 901 646 830元，訓(xùn)練費(fèi)1 867 000 000元，印刷費(fèi)1 659 559 560元，印章費(fèi)214 471 200元，公雜費(fèi)3 386 900 000元②江蘇省選舉委員會(huì)：關(guān)于選舉經(jīng)費(fèi)收支情況的報(bào)告。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。。中央的經(jīng)費(fèi)劃撥下來(lái)后，在普選準(zhǔn)備階段及其后的各個(gè)階段，所需的會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、典型試辦經(jīng)費(fèi)以及訓(xùn)練干部經(jīng)費(fèi)等都由各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)撥發(fā)，保證了選舉的順利進(jìn)行。

總的說(shuō)來(lái)，這次普選的民主程度較高，各地參選比例都很高。普選使新中國(guó)政權(quán)建設(shè)“在民主化的道路上又大大地跨進(jìn)了一步”［4］。但不可否認(rèn)的是，我們也應(yīng)該看到普選并非完備的民主選舉。如代表名額比例的城鄉(xiāng)差異，黨組織控制的提名機(jī)制，基層選舉大多舉手表決的方式等情況依舊存在，有些地方甚至發(fā)生“強(qiáng)迫選舉”的事件，如新沂縣臧圩鄉(xiāng)采取“組織保證”強(qiáng)迫選民參加選舉，難怪選民不滿說(shuō)“反正咱去投一票好了”。制度上的缺陷不免增加了選舉民主的泡沫成分。江浦縣大勝鄉(xiāng)天厚村有三四個(gè)新產(chǎn)婦被迫參加選舉大會(huì)。豐縣某鄉(xiāng)一戶在辦喪事，四個(gè)孝子正在出殯也被拉去開(kāi)選舉大會(huì)。睢寧縣邱洼鄉(xiāng)圩南選區(qū)，有一個(gè)代表候選人未經(jīng)群眾討論即行選舉，在選舉大會(huì)上落選后要選民重選，但仍未有半數(shù)以上的選民通過(guò)，結(jié)果在強(qiáng)迫選民第三次舉手后才“當(dāng)選”①江蘇省選舉委員會(huì)：關(guān)于江蘇省第一批基層選舉中人民法庭工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。參見(jiàn)《選舉工作情況》，第十三期．江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0021。，這樣的選舉無(wú)疑只具備民主的形式而無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容了。

（二）整個(gè)普選階段進(jìn)行了廣泛的政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，簡(jiǎn)單地講就是執(zhí)政黨或政府利用擁有的政治資源，動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的政治運(yùn)動(dòng)［5］。1953年江蘇普選展開(kāi)了大量的宣傳動(dòng)員，各級(jí)選舉委員會(huì)依靠工會(huì)、工商聯(lián)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等政治性強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體和廣大干部、專職的普選宣傳員、積極分子等通過(guò)采取報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等為主的宣傳動(dòng)員方式，充分利用廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等傳媒手段對(duì)廣大基層民眾展開(kāi)了廣泛深入的宣傳教育。

普選宣傳動(dòng)員形成了依靠中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家政權(quán)推動(dòng)的組織控制機(jī)制和以政治性社團(tuán)為輔助力量的動(dòng)員結(jié)構(gòu)。從各級(jí)選舉委員會(huì)到各基層選舉工作隊(duì)以及選民小組都有黨的組織或黨員力量，從而形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)決策推動(dòng)選舉宣傳的組織控制機(jī)制。除此之外，黨還利用工會(huì)、青年團(tuán)等社團(tuán)進(jìn)行輔助宣傳，構(gòu)成了一個(gè)完備的宣傳動(dòng)員體系并采取以群眾運(yùn)動(dòng)為載體的動(dòng)員模式，通過(guò)運(yùn)動(dòng)的形式來(lái)促進(jìn)或推動(dòng)普選的展開(kāi)。如各地通過(guò)學(xué)習(xí)總路線、婚姻法、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、“新三反”運(yùn)動(dòng)等，以運(yùn)動(dòng)促進(jìn)運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展了大量的宣傳動(dòng)員。這些做法凸顯了建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行政權(quán)建設(shè)過(guò)程中所施行的一套政治運(yùn)作模式和特征。

普選的宣傳動(dòng)員產(chǎn)生了顯著的政治功能，即便是這種動(dòng)員型政治參與也使得當(dāng)時(shí)的人民群眾“由衷地?fù)碜o(hù)新政權(quán)，積極參與政權(quán)的建設(shè)工作”［6］，夯實(shí)了政權(quán)的合法性基礎(chǔ)。人民群眾都十分珍惜選舉權(quán)利，因而表現(xiàn)出了史無(wú)前例的參選熱情。各地工人和廣大勞動(dòng)人民，都以搞好增產(chǎn)節(jié)約的實(shí)際行動(dòng)，慶祝他們平生第一次行使民主選舉權(quán)利日子的到來(lái)。“南京電瓷廠金工車間的老工人鄧振奇老師傅在普選期間，克服缺乏器材的困難，修好了一部發(fā)電機(jī)，作為對(duì)普選的獻(xiàn)禮。各級(jí)院校的教師和學(xué)生以及科學(xué)技術(shù)人員，在普選中也表現(xiàn)了高度的政治熱情。許多教師在普選運(yùn)動(dòng)開(kāi)展前，認(rèn)真學(xué)習(xí)和討論了我國(guó)選舉法所表現(xiàn)的實(shí)際民主精神?！保?］

（三）普選運(yùn)動(dòng)非常重視婦女和少數(shù)民族的選舉權(quán)利

此次普選非常重視廣大婦女的選舉權(quán)，普選的每一個(gè)階段都充分發(fā)動(dòng)?jì)D女參加選舉。有學(xué)者認(rèn)為，建國(guó)后，中國(guó)發(fā)生了兩次婦女參政高峰，一次是在20世紀(jì)50年代，一次是在20世紀(jì)70年代［8］。此次婦女參與選舉有兩大特點(diǎn)：一是參與選舉的女選民數(shù)量多。江蘇全省婦女選民11 748 984人，參加投票的達(dá)到9 470 343人，占婦女選民總數(shù)的80．6%。尤其是在城市，據(jù)六個(gè)省轄市的統(tǒng)計(jì)，婦女參加選舉的比例達(dá)91．26%②江蘇省選舉委員會(huì)：江蘇省普選中發(fā)動(dòng)?jì)D女參加選舉的初步總結(jié)。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案。二是婦女參與選舉縮小了性別差異的歷史鴻溝，普選的全過(guò)程貫徹了“男女一齊發(fā)動(dòng)”的方針，打破了婦女“零”政治參與的歷史，在婦女權(quán)利解放方面具有劃時(shí)代的意義。

之所以能夠發(fā)動(dòng)如此規(guī)模的婦女參與選舉，是與領(lǐng)導(dǎo)者正確處理了婦女參選的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分不開(kāi)的。首先將生產(chǎn)與普選及婦女解放運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，展開(kāi)宣傳，克服了“重男輕女”思想及婦女的自卑心理，并解決了婦女“同工同酬”問(wèn)題，提高了婦女的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了婦女參加普選。在普選的第二階段，注意物色婦女骨干和婦女積極分子，吸收婦女參加選民資格審查小組和選民小組等發(fā)動(dòng)?jì)D女積極審查選民資格。如銅山縣橋屯鄉(xiāng)224個(gè)選民小組中有118個(gè)選民小組組長(zhǎng)是由婦女擔(dān)任的。啟東縣鍵北鄉(xiāng)選民資格審查小組的成員中，婦女將近一半①江蘇省選舉委員會(huì)：江蘇省普選中發(fā)動(dòng)?jì)D女參加選舉的初步總結(jié)。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。。在醞釀代表候選人階段，主要通過(guò)有重點(diǎn)地培養(yǎng)婦女代表候選人，以保證適當(dāng)名額的婦女當(dāng)選代表。如江寧縣東山鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共物色了女代表候選人14人。最后，切實(shí)幫助婦女解決參加選舉活動(dòng)的實(shí)際困難，如組織托兒所，解除了婦女參選的后顧之憂。如南匯縣鹽倉(cāng)鄉(xiāng)六個(gè)選區(qū)組織了84個(gè)托兒所，由十八歲以下青年婦女照顧352個(gè)小孩，該鄉(xiāng)婦女選民參選達(dá)98%以上②同①。。正是因?yàn)閺倪x舉法的條文規(guī)定到選舉實(shí)施，婦女的選舉權(quán)普遍受到尊重，導(dǎo)致婦女界對(duì)自己的選舉權(quán)利倍加珍惜，即使因故不能參選的婦女也不例外。如，南京市浦鎮(zhèn)婦女龍良芳生了孩子不能參加選舉大會(huì)就把孩子取名為“選玉”作為紀(jì)念③江蘇省選舉委員會(huì)：江蘇省城市基層選舉工作總結(jié)。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。。

另外，整個(gè)普選運(yùn)動(dòng)也特別尊重少數(shù)民族的選舉權(quán)。江蘇省基層選舉中少數(shù)民族當(dāng)選代表287人，占基層代表總數(shù)的0．81%。六個(gè)省轄市的少數(shù)民族代表56人，占市區(qū)代表總數(shù)的2．07%。（具體見(jiàn)表2）普選中，許多少數(shù)民族群眾當(dāng)選代表?；刈骞と舜砗蜻x人馬同福說(shuō)“我們少數(shù)民族獲得這樣平等自由的政治權(quán)利，過(guò)去是做夢(mèng)也想不到的”。南京市擁軍優(yōu)屬模范、回民哈大媽被提名為候選人［9］。

（四）鞏固了人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)

候選人由黨組織提名，形成了黨組織對(duì)整個(gè)普選過(guò)程的組織控制機(jī)制，并重視吸收民主黨派參與政權(quán)建設(shè)，有利于發(fā)揮民主人士在社會(huì)主義建設(shè)中的作用，并使他們自覺(jué)擁護(hù)社會(huì)主義改造。

代表候選人的提出，是選舉過(guò)程中的重要一環(huán)，也是體現(xiàn)民主精神的關(guān)鍵階段。這一階段的工作，對(duì)于保障選民的民主權(quán)利，選好代表，提高代表的參政能力，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，具有重要意義。1953年的江蘇選舉，代表候選人的提名環(huán)節(jié)有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，提名權(quán)由中國(guó)共產(chǎn)黨的組織提名為主，形成了黨組織對(duì)整個(gè)提名過(guò)程的控制機(jī)制。人大代表候選人的兩級(jí)協(xié)商、聯(lián)合提名實(shí)質(zhì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下與各黨派、團(tuán)體的聯(lián)合安排。提名堅(jiān)持這樣的原則：在保證工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)的前提下，從市縣的整體要求出發(fā)，照顧代表的廣泛性和地區(qū)的不同特點(diǎn)，使社會(huì)各民族、各階級(jí)、各階層都有與其地位相當(dāng)?shù)拇?。使人民代表大?huì)真正成為具有工作能力的國(guó)家機(jī)關(guān)，將那些最有代表性和能解決問(wèn)題的人選到人民代表大會(huì)中去，并保證黨員加進(jìn)步力量（工農(nóng)革命知識(shí)分子）占顯著優(yōu)勢(shì)，并且處于領(lǐng)導(dǎo)地位；對(duì)民主人士做重點(diǎn)安排，根據(jù)籍貫、工作地區(qū)和社會(huì)影響通盤籌劃，統(tǒng)一考慮安排。在當(dāng)時(shí)的復(fù)雜局勢(shì)下，由組織提名更有利于克服選舉中的無(wú)序狀態(tài)。而且協(xié)商提名也并不意味著黨組織完全決定一切，候選人的初步名單提出后往往要經(jīng)過(guò)選民的討論，才得以最后確定正式候選人名單。如清江市王營(yíng)鎮(zhèn)在候選人初步名單確定后，再交由選民小組討論，“在討論中當(dāng)去的去了，當(dāng)添的添了”，群眾很滿意。八仙街回族代表在協(xié)商時(shí)堅(jiān)持提出一個(gè)在群眾中沒(méi)有威信的、歷史上有問(wèn)題的人當(dāng)代表，但經(jīng)過(guò)群眾討論后多數(shù)選民不同意，隨即去掉了該候選人，群眾反映說(shuō)“這樣做法真是民主”④江蘇省選舉委員會(huì)：清江市王營(yíng)鎮(zhèn)普選總結(jié)，參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（下編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。。在建國(guó)初期，由于社會(huì)歷史條件的限制，完全由選民無(wú)組織領(lǐng)導(dǎo)的方式提名確實(shí)容易出現(xiàn)提名秩序混亂的現(xiàn)象，如常州市南區(qū)東大街、興正選區(qū)均提七八十人，導(dǎo)致候選人過(guò)多，選舉無(wú)法正常進(jìn)行。

表2 江蘇省基層選舉中少數(shù)民族當(dāng)選代表情況統(tǒng)計(jì)表

但是，由于缺乏一個(gè)完善的對(duì)選舉決策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，這種組織提名的辦法極易導(dǎo)致提名過(guò)程由黨組織包辦代替，壓制民主的現(xiàn)象，使選舉過(guò)程只有形式意義。選舉在某些選區(qū)表現(xiàn)為非法制化的運(yùn)作，重視民主卻又踐踏民主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是在基層，選舉中包辦代替的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如吳縣七子鄉(xiāng)的提名工作一開(kāi)始就在選民中強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想”。該縣香山鄉(xiāng)采用“打通思想”，找反對(duì)人談話的辦法強(qiáng)迫選舉。濱?？h周集鄉(xiāng)為要保證中隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)選，選民同意提副支書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)便采取硬比條件，強(qiáng)制選民同意，以致選民反應(yīng)“不民主”和懷疑“民主”①江蘇省選舉委員會(huì)：對(duì)在代表候選人提名階段宣傳工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)。參見(jiàn)《江蘇省普選資料匯編（上編）》，江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0004。。更有泗陽(yáng)縣新民鄉(xiāng)在醞釀候選人時(shí)，有一個(gè)選民小組不同意支書(shū)當(dāng)候選人，村長(zhǎng)便跳起來(lái)說(shuō)“全村四個(gè)組都同意，只有你們不同意，想破壞嗎？”結(jié)果選民小組長(zhǎng)連夜趕到鄉(xiāng)政府說(shuō)：“我們不敢民主了”。②江蘇省選舉委員會(huì)：當(dāng)前基層選舉工作的情況和存在的問(wèn)題。參見(jiàn)《選舉工作情況》，第十六期．江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0021。第二，選舉實(shí)行的是等額提名的辦法。等額選舉使選舉失去了起碼的選擇性。除了要求選民賦予候選人以某種合法性外，沒(méi)有更多的意義。即使有贊成、反對(duì)或者棄權(quán)的自由也只是在某種暗示或者“強(qiáng)制”下的自由。選舉過(guò)程實(shí)際也只是在外界某一力量限度的范圍內(nèi)，而非出于選民的真實(shí)意愿做出選擇［10］。

基層普選中“二次土改”、“倒干”以及引起“自殺”等背離法制的現(xiàn)象之所以發(fā)生是與選舉單純采取發(fā)動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)的方式是分不開(kāi)的，人們不能不對(duì)基層選舉采取群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行理性的審視。正如董必武曾指出：“共產(chǎn)黨在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，為及時(shí)地執(zhí)行各項(xiàng)緊迫任務(wù)，依靠直接動(dòng)員群眾的方式而非比較完備的民主形式來(lái)解決各項(xiàng)重大問(wèn)題，在當(dāng)時(shí)歷史條件下是可以理解的。但當(dāng)著有可能采取比較完備的民主形式，并且國(guó)家政治制度已有了明確規(guī)定的時(shí)候，那種習(xí)慣于簡(jiǎn)單方式處理問(wèn)題的做法，就完全不合時(shí)宜，而且是違法的了?！保?1］一方面，發(fā)動(dòng)最大規(guī)模的群眾參與選舉是普選的一個(gè)基本價(jià)值取向。但另一方面，基層普選采用大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)形式又容易助長(zhǎng)輕視法制的心理和行為，使得普選過(guò)程超越法的軌道，背離選舉民主的本意。重視民主而又踐踏民主即是群眾運(yùn)動(dòng)的災(zāi)難性結(jié)果?！案锩娜罕娺\(yùn)動(dòng)是不完全依靠法律的，這可能帶來(lái)一種副產(chǎn)物，助長(zhǎng)人們輕視一切法制的心理，這也就增加了黨和國(guó)家克服這種心理的困難。”［12］417在“新三反”階段，有的對(duì)干部檢查面過(guò)大，追老賬，要干部自報(bào)互評(píng)，甚至采用“打虎”方式，結(jié)果助長(zhǎng)群眾的“倒干”情緒，損害了干部的積極性，而且使選舉運(yùn)動(dòng)背離法制原則。很多基層干部機(jī)械地搬用土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”、“五反”等運(yùn)動(dòng)中的粗暴方法來(lái)處理選民資格問(wèn)題。如江陰、江寧、金壇三縣以及蘇州、南通兩市在普選前了解政治情況或在普選試辦審查選民資格工作中，相繼發(fā)生自殺事件七起，死六人，傷一人①江蘇省選舉委員會(huì)編：普選試辦工作中已發(fā)生自殺事件各地應(yīng)引起嚴(yán)重警惕。參見(jiàn)《選舉工作情況》，第十三期．江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3062，目錄號(hào)3，案卷號(hào)0021。。更為遺憾的是面對(duì)這樣惡劣的后果，甚至很多基層干部還認(rèn)為“運(yùn)動(dòng)中死人是不可避免的”②同①。，而不是從中汲取教訓(xùn)。這些頗為明顯的缺陷和不足都需要在新中國(guó)選舉制度變革的進(jìn)程中逐漸地予以完善。

三、結(jié)語(yǔ)

保障每個(gè)公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是憲政的基本原則和基本精神。完全意義上的中國(guó)基層人大選舉始于1953年開(kāi)始的普選運(yùn)動(dòng)，并在不斷變遷的社會(huì)背景下曲折發(fā)展。綜觀選舉制度的變革歷程，選舉制度始終圍繞選舉權(quán)利的分配以及代表候選人的提名兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)而不斷發(fā)展和完善。值得一提的是，為了體現(xiàn)城鄉(xiāng)選民平等的選舉權(quán)利，當(dāng)代中國(guó)，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口比例將調(diào)整至1∶1，真正使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受到平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，無(wú)疑是選舉制度的一大進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)公民基本政治權(quán)利的平等尊重，更從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了國(guó)家破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的發(fā)展思路。更令人鼓舞的是《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》中明確提出：“保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表……”，此舉將極大地促進(jìn)選舉制度朝向更加民主化的方向邁進(jìn)。

但是，選舉民主化的進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷必然會(huì)不斷面臨新問(wèn)題。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工等社會(huì)弱勢(shì)群體的選舉權(quán)保障問(wèn)題，以及決定整個(gè)選舉過(guò)程民主與否的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)——關(guān)于正式代表候選人確定的問(wèn)題等，都是發(fā)揮現(xiàn)代選舉制度功能所必須面對(duì)的課題。在中國(guó)，候選人的提名制度改革步履艱難。與建國(guó)初期普選相比，選舉發(fā)展到今天，在選舉實(shí)踐中正式候選人的確定往往不是由選民反復(fù)醞釀、討論和協(xié)商，而是直接由選舉委員會(huì)擬好名單，再拿到選區(qū)征求意見(jiàn)，這樣的結(jié)果往往使選民聯(lián)合提名的候選人在正式名單上的淘汰率大大高于組織提名人選，選民聯(lián)合提名的候選人一定程度上成為組織提名的候選人的“陪襯”。如青島市城陽(yáng)區(qū)人大換屆選舉，政黨團(tuán)體提名的候選人901名，被確定為正式候選人的為204人（包括30名下派參選的領(lǐng)導(dǎo)干部），占26%；選民聯(lián)合提名的代表424名，被確定為正式代表候選人的為53名，只占13%，也就是說(shuō)，在醞釀、討論和協(xié)商的過(guò)程中，選民聯(lián)合提名的候選人的被排除率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政黨團(tuán)體提名的候選人。天津市河西區(qū)人大換屆選舉，全區(qū)推薦代表候選人2 104人，選民聯(lián)合推薦2 065名，占98．15%，政黨團(tuán)體推薦39名，占1．85%，經(jīng)過(guò)醞釀、討論和協(xié)商，政黨團(tuán)體推薦的39名候選人均被確定為正式候選人，淘汰的都是選民提名的候選人［13］?？梢哉f(shuō)，中國(guó)選舉民主化改革任重而道遠(yuǎn)。一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，以更加開(kāi)放的姿態(tài)追趕民主化的潮流，在中國(guó)走向開(kāi)放社會(huì)的征途中，人大代表更應(yīng)該在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中產(chǎn)生并參政議政，傾聽(tīng)民眾的聲音，表達(dá)民眾的意愿。另一方面，選舉制度改革要走穩(wěn)健的“漸進(jìn)累積型”的發(fā)展道路，保持繼承和變革的相對(duì)平衡［14］，實(shí)現(xiàn)“自由”與“秩序”的完美結(jié)合，因?yàn)檫x舉制度在新中國(guó)確立一開(kāi)始就是以務(wù)實(shí)而非理想化的民主形式為指導(dǎo)，更不用說(shuō)西方自由選舉制度的簡(jiǎn)單移植，這一點(diǎn)即是包括江蘇省在內(nèi)的新中國(guó)首次普選留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

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Historical Investigation of 1953－1954Grass－root Election —Taking Jiangsu Province as an Example

Jin Ziqiu

Abstract：The new China's first general election is a significant event in the democracy process of People's Republic of China．By researching the first general election，we can find out the initial democratic regime of public participation．More importantly，on the other hand，we can witness the CCP's hard exploration and commitment to the promotion of democracy and their trust to people by the candidates enthusiasm．Reviewing on the period of history，the author try to study and ascertain the mode and characteristics of CCP's political operation in the early process of socialist power．

Key words：the grass－root election；voting qualification；political mobilization；candidate nomination

收稿日期：（2015－12－05；責(zé)任編輯：朱世龍）

中圖分類號(hào)：K271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Doi：10．3969／j．issn．2095－042X．2016．01．013

基金項(xiàng)目：2013年貴州省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（13SZK020）。

作者簡(jiǎn)介：金子求，南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院博士研究生，銅仁學(xué)院副教授。