新時期高校發(fā)展來華留學生教育的對策研究

楊大偉++楊升榮++劉儉

摘要：在全球化時代背景下，我國來華留學生教育蓬勃發(fā)展，但同時面臨規(guī)模小、增速放緩、學歷層次較低、管理服務配套滯后以及培養(yǎng)模式缺乏國際化定位等問題。作為來華留學生教育的主要載體，高等院校需要提高認識，明確定位，在招生宣傳模式、培養(yǎng)過程、獎助學金體系、管理與服務等內(nèi)涵發(fā)展方面加快推進改革。

關鍵詞：來華留學生；教育；對策

隨著經(jīng)濟全球化和教育國際化進程加快，我國來華留學生教育面臨著前所未有的發(fā)展機遇?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要進一步擴大外國留學生規(guī)模，2020年使我國成為亞洲最大的留學目的地國家。從學校層面來講，高校一方面要主動配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴大來華留學生規(guī)模，實現(xiàn)“量”的突破；另一方面也要積極探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，不斷提升教育水平，逐步實現(xiàn)由“外延發(fā)展”向“內(nèi)涵發(fā)展”的轉變。

一、來華留學生教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）整體規(guī)模變化及增速趨勢

隨著經(jīng)濟全球化和國家綜合實力的提升，來華留學生規(guī)模不斷擴大。我國來華留學生人數(shù)自2005年的14萬人發(fā)展到2014年的37萬人，短短10年期間增加了23萬人，成為繼美國和英國之后的世界第三大留學生輸入國。根據(jù)圖1分析，2005-2014年我國來華留學生人數(shù)年平均增速為13.19%。但受近年全球經(jīng)濟發(fā)展低迷影響，自2013年開始，來華留學人數(shù)增速出現(xiàn)放緩趨勢，2013年和2014年增速分別為8.58%和5.77%，連續(xù)兩年增速下滑。來華留學生規(guī)模的擴大，得益于經(jīng)濟全球化的加速和我國綜合實力的提升，而增速放緩也體現(xiàn)了外部因素對我國留學生教育市場的直接影響關系。

（二） 學歷層次分布情況分析

學歷生，尤其是留學生中研究生的人數(shù)比例，代表著留學生群體的學習層次。[1]分析近10年數(shù)據(jù)，我國學歷留學生比重逐漸增大，但高層次碩、博學歷留學生比例仍然較低。2014年我國共有377054名來華學習外國留學人員，其中學歷留學生164394人，占比43.60%，比2005年增加近12萬人，這說明中國高校學歷教育在國際教育市場逐步得到認同。學歷留學生中，研究生層次共計47990人，占來華學歷生總數(shù)12.7%，比例相對較低。根據(jù)美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education）公布的門戶開放報告，2013-2014學年共有886052名外國留學生在美國高校學習，其中學歷研究生數(shù)據(jù)329854，占在美國國際學生的比例為42.3%。我國學位留學研究生規(guī)模及比例明顯低于歐美發(fā)達國家教育水平。未來我國留學生教育的發(fā)展不僅要擴大規(guī)模，還要注重提升教育層次，鼓勵有條件的高校發(fā)展來華學位留學研究生教育。

（三） 生源地分布情況分析

來華留學生生源市場有兩個重要的風向標，生源市場分布和生源市場占比的變化。以此分析得出目前我國來華留學生教育的主要生源地和未來潛在的生源市場。從生源國范圍來看，2014年來華留學生源國家已經(jīng)遍布全球五大洲的203個國家，比2005年新增24個，生源國范圍進一步擴大。這一數(shù)據(jù)說明，我國國際影響力進一步加大，國際教育認可度不斷提高。從圖2近五年我國來華留學生生源洲際分布情況分析，目前我國的來華留學生生源洲際國別分布不均衡，亞洲生源一家獨大，近年比例有所降低；歐非生源比例穩(wěn)步提升，進步明顯。美洲、大洋洲生源規(guī)模較小，徘徊不定。亞洲國家因地理位置、經(jīng)濟貿(mào)易往來、文化傳統(tǒng)、風俗習慣、價值認同等因素共同影響人數(shù)最多，始終維持在來華留學生人數(shù)的50%以上，但隨著教育國際化程度加深，亞洲生源比例逐漸降低。非洲國家人數(shù)規(guī)模雖小，但增長明顯，2014年非洲來華學習學生占總數(shù)的11.05%，比2005年增加了近5個百分點。非洲國家生源增速原因，主要得益于中國在非洲國家影響力的加強和中非在政治、經(jīng)濟、文化、國際合作等多領域合作的進一步加深。2015年中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的確立，也將進一步吸引更多的非洲學生來華學習深造。

（四）來華留學區(qū)域選擇

分析來華留學生區(qū)域分布，對于我國發(fā)展來華留學生教育、穩(wěn)定和持續(xù)開拓國內(nèi)留學市場，具有重要的參考意義。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年我國來華留學人數(shù)排名前10的省市分別為：北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、遼寧、山東、湖北、黑龍江。留學生總數(shù)為289471人，占全國來華總留學生人數(shù)的76.77%。來華留學生的區(qū)域主要集中于經(jīng)濟發(fā)達、教育資源相對集中、開放程度相對較高的東部沿海地區(qū)。但隨著我國對外開放程度的不斷擴大，以及經(jīng)濟、環(huán)境、文化和教育水平等因素的綜合影響，我國一線城市的來華留學生的規(guī)模比例有所降低。2005 - 2014年間，一線省市來華留學生人數(shù)占比由2005年的59.25%，逐年下降至2014年的47.01%，累計降幅超過12%，這也意味著其他省市留學生人數(shù)總量占比上升12%，逐步縮小與一線城市差距。[2]相對于東部沿海區(qū)域，中西部地區(qū)在區(qū)域政策、邊境開發(fā)、文化傳承等方面同樣具有特色與優(yōu)勢。不同地區(qū)的高校應善于因地制宜，在向國際化努力的同時，也要充分注重培育自身的文化競爭力。

二、高校發(fā)展來華留學生教育存在的問題

（一）留學生教育定位不準確，重視程度不夠

雖然近年來我國高校對來華留學生教育的認識不斷加深，但仍然存在定位不清晰，重視程度不夠的問題。2014年我國共有775所高等院校、科研機構接收和培養(yǎng)來華留學生，其中排名前50的高校錄取學生占77%，而數(shù)量更多的普通高校錄取留學生的比例僅為23%，有5成高校招生甚至不足5人，高校發(fā)展十分不均衡。究其原因，主要在于高校對于留學生教育的定位不清晰、辦學目標趨同。許多“985工程”、“211工程”等國家重點高校在大力發(fā)展國際學歷教育的同時，也大量招收國際學生進行非學歷教育層次的培養(yǎng)。由于整個高校系統(tǒng)國際學生教育高校角色錯位、分工不明、布局不合理，一定程度上造成了我國高校國際學生市場的無序發(fā)展和競爭，導致非重點大學生源的相對不足，造成了我國高校教育資源的浪費與整體辦學效益的不高的問題。[3]此外，許多高校雖然高喊“加快國際化進程”的口號，但付諸行動不夠，硬件、軟件配套投入不足。例如，來華留學網(wǎng)對100所來華留學生招生院校開展的網(wǎng)站調(diào)研，有34所學校，學生無法找到英文招生網(wǎng)站，而學生認為能滿足需求的高校網(wǎng)站只占31%，高校英文招生網(wǎng)站建設狀況不容樂觀。endprint

（二）國際學生在校生比例較低

2014年，在我國國內(nèi)學習的留學生人數(shù)達到了377054人，比2013年增長了5.77%。據(jù)全美比較國際教育學會（CIES）統(tǒng)計，中國已超過法國，成為繼美國和英國之后的世界第三大留學生輸入大國，占全球留學生份額的8%。[4]而從高校層面來看，雖然過去10年中，來華留學生人數(shù)一直持續(xù)增長，但與發(fā)達國家差距仍然較為明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國高校在讀學生數(shù)量為2732.5萬，其中國際學生的比例僅為1.3%。根據(jù)《2014美國門戶開放報告》，2013-2014學年美國大學和學院的國際學生再創(chuàng)新高，達到886052人，而2014年美國高校在讀學生的總數(shù)為2100萬，國際學生的比例約為4%。我國高校在讀國際學生比例明顯低于美國。而根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近兩年來華留學人數(shù)的增長速度出現(xiàn)放緩的趨勢，我國2013年和2014年來華留學人數(shù)增速分別為8.58%和5.77%，低于近10年的平均增速13.19%，連續(xù)兩年增速下滑。

（三）留學生教育學歷層次有待提升

根據(jù)教育部公布的《2014年全國來華留學生數(shù)據(jù)統(tǒng)計》，2014年共有377054名外國留學人員在我國學習，學歷研究生共計47990人，占來華學歷生總數(shù)的12.7%。而根據(jù)美國國際教育協(xié)會（Institute of International Education）公布的門戶開放報告，2013-2014學年，共有886052名外國留學生在美國高校學習，其中學歷研究生329854人，占美國國際學生比例的42.3%。我國學位留學研究生規(guī)模及比例明顯低于歐美發(fā)達國家教育水平。未來我國留學生教育的發(fā)展不僅要擴大規(guī)模，還要注重提升學位留學生的教育層次，積極鼓勵有條件的高校發(fā)展來華學位留學研究生教育。

（四）培養(yǎng)工作缺乏國際化定位，培養(yǎng)方式過于單一

目前，國內(nèi)留學生培養(yǎng)高校多采用趨同化培養(yǎng)模式，培養(yǎng)目標缺乏多樣性，培養(yǎng)方式也過于單一。尤其是國際碩士研究生項目，多數(shù)高校在學術型學位的專業(yè)下開展國際碩士項目招生，將招收的國際碩士項目學生均定位于研究型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。學術型碩士的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式以及高水平學術論文的畢業(yè)標準缺乏國際化定位，培養(yǎng)方式也過于單一，無法適應國際研究生教育多樣性的市場需求，導致很多意向來華讀取碩士學位的國際學生望而卻步。國際研究生的培養(yǎng)工作不能僅僅局限于國內(nèi)教育現(xiàn)狀，而是應該立足于國際教育市場需求，向培養(yǎng)目標多元化、培養(yǎng)方式靈活化的教育體制模式轉變。

（五）獎學金體系不完善，過程管理缺失

獎學金是擴大留學生招生規(guī)模，發(fā)展留學生教育的重要抓手。目前，我國來華留學生獎學金體系建設并不完善，主要存在資金來源單一、過程管理缺失以及資助對象不全面等問題。首先，獎學金的來源嚴重依賴于國家或地方政府，個別高校雖然設立了學校獎學金，但獎學金的資助力度和來源仍過于單一，未能建立分級分類的符合國際慣例的獎學金體系。其次，在獎學金資助對象上，獎學金類型大部分針對于新申請的國際學生，而針對于優(yōu)秀在校生的獎學金非常少，缺少對優(yōu)秀在校國際學生的激勵政策。另外，獎學金生的過程管理缺失或把關不嚴，獎學金年審制流于形式，缺乏有效的優(yōu)勝劣汰機制。

（六）管理機構設置不合理，配套機制不健全

目前，我國留學生管理部門主要分為兩種模式。第一種模式由學校國際教育學院負責招生管理，各院系負責培養(yǎng)工作；另外一種模式為由學校設立專門的留學生管理與服務機構。隨著高校留學生規(guī)模的不斷擴大，由國際教育學院負責招生管理的模式已無法滿足來華留學生教學發(fā)展、服務保障、日常管理的需求，應逐漸轉向由學校層面宏觀規(guī)劃統(tǒng)籌，各招生培養(yǎng)院系發(fā)揮主體作用的方式轉變。另外，在管理服務規(guī)定上，多數(shù)高校未針對國際學生情況出臺新的管理規(guī)定或對現(xiàn)有管理規(guī)定做出修訂，管理服務規(guī)范工作明顯滯后。

三、高校擴大來華留學生教育規(guī)模的策略

（一）對接國家戰(zhàn)略，明確留學生教育發(fā)展規(guī)劃與定位

高校要從學校戰(zhàn)略布局出發(fā)，把來華留學作為學校國際化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，與學校的學科布局、師資建設、課程建設等相結合，制定長期工作計劃。而隨著來華留學生教育的快速發(fā)展，教育規(guī)模急劇擴張與教育配套不足、辦學思路滯后的矛盾也越來越突出。高校在進入留學生教育市場后應該根據(jù)自身實際，合理選擇留學生教育建設路徑，科學規(guī)劃、準確定位。來華留學生教育發(fā)展較早、科研實力雄厚、教育水平較高的重點高校要注重提高國際學生教育的學歷層次，重點培養(yǎng)博士生和碩士生，逐步淡出非學歷教育；留學生教育起步較晚、學科點較少、教育水平相對較低的普通高校和民辦高?？梢韵刃邪l(fā)展非學歷層次教育和本科學歷教育，做到分類發(fā)展、有序競爭。作為加快推進國際化進程，建設世界一流大學的重要內(nèi)容，各高校應充分重視來華留學生教育，將其作為學校未來發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，提高認識、務實推進。

（二）重視招生宣傳工作，構建立體化招生宣傳模式

1.優(yōu)化招生宣傳模式

改變以往以學校為主體的單一招生模式，構建學校、院系、導師、在校生、校友等多方參與的立體化招生宣傳模式。招生宣傳方式上，除了參加教育部組織的中國教育展以外高校應對本校生源及生源地教育情況進行分析和調(diào)研，制定學校的年度海外招生計劃，有選擇地赴主要生源國和潛在的生源國開展招生宣傳。除此之外，還應充分調(diào)動招生院系和導師的積極性，利用院系合作、教授間的項目合作、國際會議、文化交流中心和國際暑期學校等國際活動不斷溢出國際化效應，加大來華留學生教育的宣傳力度，搭建重點突出、覆蓋全面的招生網(wǎng)絡。招生宣傳載體上，可通過我國的國外使領館、華僑團體、合作院校、中資公司、校友會、孔子學院等幫助加大宣傳。

2.突出院系、導師主體作用

推行以院辦校的角色轉變，逐步過渡到以院系為載體，導師積極參與的來華留學生的招生培養(yǎng)模式。學校層面抓大放小，統(tǒng)籌管理制定發(fā)展規(guī)劃，不斷完善招生政策、流程并提供配套的管理服務。院系層面則具體負責招生和培養(yǎng)工作，成為來華留學生的招生培養(yǎng)主體。招生院系成立留學生工作小組，由主管國際化副院長和留學生負責老師共同參與，負責制定本院系的招生計劃、培養(yǎng)方案和獎學金推薦等。endprint

3.充分重視信息化建設工作

根據(jù)來華留學網(wǎng)《2014來華學生申請意向摸底調(diào)查》，有71.20%的學生希望學校提供直接網(wǎng)絡申請，簡化申請流程，為學生提供高效的申請方式。而目前，我國大部分高校的招生沒有單獨的招生網(wǎng)頁和招生報名系統(tǒng)，仍然依托于政府獎學金的申請網(wǎng)站和報名系統(tǒng)。信息化工作滯后，限制了留學生教育的快速發(fā)展。各高校應將信息化建設作為發(fā)展留學生教育的重要舉措，建立一站式的學校招生網(wǎng)站和招生報名系統(tǒng)。在新網(wǎng)站和新系統(tǒng)設計時，還應全面考慮學校、院系、學生之間的角色定位，對信息發(fā)布、考生報名、院系復試、學校錄取和獎學金評審等步驟進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過加快信息化建設實現(xiàn)留學生教育的規(guī)范化管理和便捷化服務。

4.根據(jù)生源類型確定招生策略

發(fā)達國家生源。發(fā)達國家學生來我國就讀偏向于語言學習和具有中國特色的管理、經(jīng)濟、文化和法律專業(yè)等。對發(fā)達國家生源，高校應以加快英文課程建設、建立特色的全英文項目為主；積極擴展與發(fā)達國家高校簽署的合作協(xié)議，開展雙學位合作，以學科強弱互補的方式，擴大發(fā)達國家生源規(guī)模。

發(fā)展中國家生源。發(fā)展中國家來華學習讀偏向于學位課程。學校在加快英文課程和專業(yè)建設的同時，應加大宣傳，積極參加發(fā)展中國家的教育展覽會，并組織各院系去學校主要生源國家重點大學開展宣傳，面對面交流選拔，提供給發(fā)展中國家學生更多了解中國高校的機會和渠道，深度挖掘發(fā)展中國家優(yōu)秀生源。

國內(nèi)生源。國內(nèi)生源主要包括已在國內(nèi)就讀的學歷生和語言生、交換生等。這批生源通常已熟悉我國國內(nèi)環(huán)境具有較強的適應能力，而且了解我國教育教學方式，能更快適應國內(nèi)高校教學和科研生活。部分學生還具有較為扎實的漢語基礎，可以接受漢語授課專業(yè)。國內(nèi)生源是學校發(fā)展學位留學教育的重要的生源渠道之一，也是各高校最容易忽視的部分，應加以重視。

（三）建立符合國際慣例的獎助學金體系

1.建立分級、分類，符合國際慣例的獎學金體系

在爭取政府獎學金和社會資助的同時，高?？赏ㄟ^打造高水平的碩士收費項目，結合政府獎學金，設立高校留學研究生教育發(fā)展基金。獎學金資助應傾向于博士研究生，起到拔高和增補的作用。對于已獲得中國政府獎學金資助的優(yōu)秀博士生提高資助額度，以達到具有國際競爭力的標準；對于落選中國政府獎學金的部分優(yōu)秀博士、碩士生源，學校另設學校低類獎學金予以資助。分級、分類的資助方式更符合國際慣例，也更具有國際競爭力。

2.嚴格進行獎學金年審制，優(yōu)勝劣汰

目前，我國許多高校對獎學金生的過程管理和評測環(huán)節(jié)缺失或把關不嚴。為了規(guī)范來華留學生獎學金的管理，發(fā)揮獎學金的激勵作用，應由學校層面制定《來華留學生獎學金年度評審細則》，對年度考評的考核內(nèi)容和激勵懲罰措施作出明確規(guī)定，年度綜合考評通常由本人自測、導師評價、院系評價和學校評審組成。通過對獲獎學生的學術表現(xiàn)、學業(yè)表現(xiàn)、社會實踐和獎懲情況綜合評測，決定學生是否具有繼續(xù)享受或恢復享受獎學金的資格。對于年審沒有通過的學生，學校應附條件暫停或者取消學生的獎學金資格。

3.增加TA、RA助學金，加大對優(yōu)秀在校生資助

目前，我國的獎學金資助主要針對于新申請的學生，而對于在校生的獎勵政策很少，主要是中國政府獎學金每年一次的優(yōu)秀自費生獎勵，名額十分有限。學?？梢酝ㄟ^設立助教（TA）或助研（RA）崗位鼓勵在校留學生通過努力學習、積極進取。通過TA、RA助學金的形式，彌補了在校留學生獎學金不足的問題，也為學校的整體教學環(huán)境營造了國際化的學術氛圍。

4.積極開展與跨國公司聯(lián)合培養(yǎng)項目

隨著招生規(guī)模的擴大，獎學金供需之間的矛盾也日益顯現(xiàn)，需要尋求更多的獎學金支持來源。除了鼓勵與學校合作的企業(yè)在學校設立優(yōu)秀學生獎學金以外，學校還應該積極探索尋求與跨國公司開展聯(lián)合培養(yǎng)學位留學研究生項目，由企業(yè)提供獎學金，學校提供教學管理與服務。

（四）關注培養(yǎng)過程，探索國際化培養(yǎng)模式

1.探索國際化培養(yǎng)模式

目前，國內(nèi)高校大部分主張對留學生教育采取趨同化的管理方式，但是趨同化管理不能等同于照搬照抄。來華留學生的招生、培養(yǎng)工作既要體現(xiàn)中國特色，保證質量，又要反映市場需求，符合國際慣例。博士項目，以精英教育的理念指導博士生教育，造就能夠獨立地、創(chuàng)造性地從事科學研究、教學和實務工作的最高學歷層次的專門人才。碩士項目，不能僅局限于學術型的培養(yǎng)目標，而是要更多地體現(xiàn)國際教育市場需求和國際研究生的特殊性。高校要以特色學科、品牌專業(yè)為立足點，積極探索培養(yǎng)目標多元化、學習形式靈活、培養(yǎng)指導方式多樣的國際學生培養(yǎng)模式，開設符合國際學生需求的全英文項目。目前，很多高校開設的全英文項目受到國際研究生的廣泛好評。

2.強化學科發(fā)展與導師隊伍建設

學科水平和教學質量是吸引來華學位留學生的關鍵。招收來華留學生有利于促進學科的國際化發(fā)展，提升學科的綜合實力和世界排名。在學科專業(yè)設置上先緊跟國際高等教育發(fā)展趨勢進行專業(yè)設置上的調(diào)整，強調(diào)一級學科，淡化二級學科，順應留學生發(fā)展需要設置新的專業(yè)。[5]導師隊伍建設方面，導師隊伍建設有利于提高留學生教育培養(yǎng)質量，指導國際留學生也能加快導師隊伍國際化的進程。高校應在堅持國內(nèi)研究生導師標準的基礎上，重點鼓勵具有國際化視野、國際交往能力和專業(yè)水平高的優(yōu)秀導師指導國際學生，參與到國際化教育過程中。同時，還要充分體現(xiàn)導師在招生過程中的自主權，增加導師在復試過程中的決定性權重。

3.加強英文課程、英文專業(yè)建設

據(jù)來華留學網(wǎng)數(shù)據(jù)分析，絕大多數(shù)來華學位留學生會選擇英語授課學位課程。為更好地吸引來華留學生，高等院系應該充分重視全英文課程和英文專業(yè)建設。各高?？筛鶕?jù)自身情況，選擇優(yōu)先建設自身優(yōu)勢學科，加大投入，加快英文課程的建設。全英文課程和英文專業(yè)發(fā)展到一定階段后，學校應鼓勵各留學生招生院系穩(wěn)步推進建設一些符合國際標準、對接國際教育市場需求、培養(yǎng)模式較靈活的品牌全英文項目。

（五）規(guī)范化管理，提高服務意識

1.改革留學管理機構，成立專門的國際化教育指導委員會

我國的高校應對涉及來華留學生教育的校內(nèi)部門機構進行重新的建構、優(yōu)化，建立專門的留學生管理和服務部門，同時配以立體、有序、責權清晰的管理機制。除日常管理服務機構外，有條件的高校還可以成立專門的國際化指導委員會。委員會可以選聘主管留學生教育的院系領導和熱心國際化教學工作的老師，從宏觀方面指導國際化教育改革，參與重大事項討論，開展教育質量的調(diào)查、評估、審議和監(jiān)督工作，為高校來華留學生教育提供科學決策，全面提高國際學生的教育質量。

2.加強留管隊伍建設

管理與服務人員配備直接影響學校留學生管理水平與服務質量。高校應采取專人負責、加大培訓和注重交流的管理方式，提高留學生教育的管理效率與服務水平。各招生院系應安排責任心強、英語水平較高、熟悉教學管理的人員負責留學生教育工作。學校還應建立完善的留管人員培訓制度，通過英語培訓、舉辦講座、校內(nèi)外高?？疾斓确绞教岣吡艄苋藛T的管理技能。另外，還要注重與負責具體工作的老師的溝通與交流。

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（責任編輯鐘嘉儀）endprint