臺灣最后的公營事業(yè)

鄭東陽

在門口的抗議聲中，臺灣“行政院退輔會”度過T58周年慶典和第34屆“榮民節(jié)”。

由于資不抵債，2012年3月，“退輔會”下屬的“國企”榮電公司破產(chǎn)停業(yè)，不出意外，這將成為“退輔會”體系中第一間倒閉的公司。雪上加霜的是，由于積欠員工薪資2.3億新臺幣至今未還，被欠薪的下崗工人一直抗議不斷。

1954年成立的公營事業(yè)“行政院國軍退除役官兵就業(yè)輔導委員會”，曾負責處理大量國民黨軍隊進入臺灣就業(yè)等社會問題。全盛時期旗下有100多家公司，曾是臺灣最大企業(yè)集團，甚至擁有臺版“國資委”之地位。

在臺灣民主化轉(zhuǎn)型期間，“退輔會”的相關事業(yè)大部分轉(zhuǎn)為民營，現(xiàn)存幾個公司也瀕臨倒閉。而“退輔會”的職能也在轉(zhuǎn)變，隨著臺灣“國軍”“國家化”，“退輔會”也朝著類似歐美國家“退伍軍人部”的功能轉(zhuǎn)變。

體制的象征

早在抗日、國共內(nèi)戰(zhàn)期間，“國軍”在地方上設有傷兵醫(yī)院。但當時醫(yī)療條件極差，許多退除役傷員傷病得不到及時治療，兵鬧事件頻發(fā)。尤其是1945年后，民國中央政府和國民黨機關由于重慶遷往南京，軍中被大幅裁撤兵員的工作、生活無人過問，發(fā)生多起被裁撤兵員到南京中山陵“哭靈”、發(fā)泄對當局不滿的事件。更有許多被裁士兵選擇走向國軍的對立面——解放軍。

遷臺后，國民黨政權曾組織多次會議檢討“失敗原因”。蔣經(jīng)國針對上述問題特提出成立一個管理退除役官兵組織，用于安頓退除役人員以穩(wěn)定軍心的意見。于是，退除役管理機構于1954年11月1日設立。

最初稱為“國軍退除役官兵就業(yè)輔導委員會”，負責輔導退除役軍人就業(yè)。初期，“退輔會”的規(guī)模并不大，只是“行政院”屬下一個編組單位。首任主任委員是嚴家淦。1956年4月底，蔣經(jīng)國被聘任為“退輔會副主委”。此后，嚴家淦出任臺灣省主席，蔣經(jīng)國成為“退輔會主委”。蔣經(jīng)國曾在這一崗位上工作8年，因此時至今日，“退輔會”仍然是臺“行政院”中最藍的“部會”。在陳水扁執(zhí)政期間，每逢蔣經(jīng)國逝世周年紀念，只有“退輔會”會高調(diào)紀念并前往謁陵。

初期，“退輔會”負責安置“榮民”?！皹s譽國民”，是官方對退伍軍人的尊稱，能獲得此資格，軍官、士官、士兵必須服現(xiàn)役滿10年。遷臺早期，退伍軍人大量都是遷至臺灣的外省籍軍人。而蔣經(jīng)國的任務便是對一些已經(jīng)不適臺參戰(zhàn)的老兵進行安置，主要是輔導就業(yè)。資料表明，自“退輔會”1954年成立至蔣經(jīng)國去世為止，“退輔會”共計安置榮民35.4萬人，輔導就業(yè)21.8萬人。

“退輔會”是蔣經(jīng)國作為接班人的第一個“正部級”崗位，因此也被視為蔣經(jīng)國賺取政治資本的重要履歷。蔣經(jīng)國很快讓“退輔會”成為擁有實際資源最多的“部會”。早期，由于臺灣當局財政收入有限，安置退伍軍人的費用—直都動用美援。為解決這一困境，“退輔會”開始經(jīng)營一些企業(yè)，希望能自給自足。很快，這個政府部門發(fā)現(xiàn)，進入尚未完全開放的市場，自己擁有天然優(yōu)勢。

為集中收治傷、病官兵，“退輔會”于1959年11月1日建成榮民總醫(yī)院。在蔣經(jīng)國的直接干預下，這家醫(yī)院實現(xiàn)了他在奠基典禮上的講話，“擁有最新的設備、最好的管理、最美的環(huán)境、最優(yōu)良的醫(yī)師與良好的醫(yī)德”，至今仍是臺灣最好的醫(yī)院之一。

“退輔會”還成立“榮工處”，組織榮民修建東西橫貫公路（現(xiàn)稱中部橫貫公路），并參與了部分十大建設、電力水力建設等大型工程。此后，為了安置越來越多的榮民，“退輔會”又在臺灣圈地建設多個“國有農(nóng)場”，包括著名的清境農(nóng)場等。

“退輔會”的觸角開始慢慢伸至社會各個領域，包括客運公司、百貨公司、物流公司、天然氣公司。最早這類公司成立的初衷都是以為“榮民之家”提供生活服務為初衷，但規(guī)模慢慢擴大，甚至成為行業(yè)翹楚。

1975年6月27日，“退輔會”聯(lián)合臺灣電力公司、交通部電信總局（中華電信前身）等“國企”和其他“部會”，與“退輔會”投資的榮僑投資合資成立榮電公司。退輔會及榮僑投資合計持股逾6成，是榮電最大股東。蔣經(jīng)國次子蔣孝武擔任榮電第一任董事長，這與他父親早年接班前，蔣介石的布置和安排如出一轍。

在臺灣解禁前后，“退輔會”及其相關事業(yè)也進入了鼎盛時期，擁有臺北、臺中、高雄榮民總醫(yī)院及12所榮民醫(yī)院、榮民服務處19個、榮民之家16所、農(nóng)場5處，持有100多家公司的股份，是臺灣最大的企業(yè)集團。能與之相媲美的可能只有國民黨黨產(chǎn)管理機構“中投”公司，這家企業(yè)的投資當時也遍布全臺。

“國企”改制與“退伍軍人部”

上世紀90年代，解禁后的臺灣開始一系列改革。

1990年代中期，當“三軍參謀總長”唐飛出現(xiàn)在“立法院”接受民意代表質(zhì)詢，標志著臺灣軍隊改革開啟，軍隊愿意完全接受文人政府領導。此前作為軍隊和文人政府橋梁的“退輔會”的改革也被提上日程。

與遷臺國軍和早年入伍的本省軍人不同的是，解禁前夕，軍人的福利便已經(jīng)和社會接軌，軍隊向民政部門繳納社保，軍隊退休的老干部和服役10年以上的退伍軍人的退休工資也由民政部門承擔。因此，“退輔會”又回到設立初期“輔導退伍軍人就業(yè)”的角色。

“退輔會”旗下的公司也不適應越來越開放的市場，政府向民營資本開放了幾乎所有領域，同時也不再扶持公營事業(yè)——榮民醫(yī)院在民營醫(yī)院的挑戰(zhàn)中慢慢走下神壇，無論是服務態(tài)度還是員工薪水全落下風。從1990年代開始，和其他臺灣公營事業(yè)一樣，“退輔會”旗下的企業(yè)慢慢走向民營化道路。

以2003年民營化的“退輔會”擁有的塑膠工廠為例，這家由“退輔會”投資的企業(yè)成立于1972年，在臺灣民主轉(zhuǎn)型之前，《退輔條例》為這家塑膠工廠提供了市場保障，名義上這家企業(yè)被賦予支援“國防等各項軍公”任務，但也壟斷了軍隊和政府市場。但很快，這家企業(yè)的市場便被民營公司“臺肥”所擠壓。解禁后，政府和軍隊的采購對象更加多元，招標也更加透明，物美價廉的“臺肥”很容易就能勝出。

1997年，《退輔條例》廢除后，市場空間進一步被擠壓。而產(chǎn)能過剩部分也很難轉(zhuǎn)入民間市場——這家塑膠工廠即使生產(chǎn)民用產(chǎn)品，其生產(chǎn)成本和產(chǎn)品甚至不如一些家庭作坊?！锻溯o條例》的廢除標志著這一批依靠“退役國軍”安置基金事業(yè)的議價特權走入歷史。榮電公司成為“退輔會”旗下最后一塊肥肉。直到2004年，榮電公司成功競標臺“國防部”博愛專案（即“國防部新大樓”）合約，人們還看不出這家公司有任何衰敗的跡象。但“博愛專案”卻成為這家公司最后一項業(yè)務。

這項工程原定于2008年完工。但直到2011年8月，在接下工程后的第8年，這家公司的效率實在太低，工程大量延宕，遙遙無.期，此后由于原物料漲價，榮電要求提高價款遭“國防部”否決。榮電公司因此欠債新臺幣41億元，爆發(fā)財務危機，并開始拖欠員工薪水。

為了緩和危機，榮電公司曾向“退輔會”要求增資，但因資金缺口過大，加上法律問題，“退輔會”無法伸出援手，“退輔會”、“國防部”及榮電公司曾數(shù)度召開協(xié)調(diào)會，最后都不歡而散。最終，“國防部”宣布中止合約，并準備向榮電求償。兩家“部委”開始對簿公堂。

2012年7月，大臺北銀行向臺北地方法院申請對榮電應收賬款進行強制執(zhí)行。而被欠薪的下崗工人也開始走上街頭，最激烈的一次發(fā)生在今年8月21日，榮電工會、臺北市產(chǎn)業(yè)總工會、華隆紡織工會等組織以抬棺材的方式?jīng)_撞“行政院”，隨后占領臺北市忠孝西路與中山北路口的天橋，數(shù)度與警方發(fā)生推擠。

為了緩和矛盾，臺“退輔會”秘書長呂嘉凱回應，“退輔會”擬動用“國軍退除役官兵安置基金”支付榮電員工退休金及資遣費，但未獲“行政院”核準，他理解陷入困境的員工采取激烈抗爭的態(tài)度。

雖然當年的輝煌不再，旗下的企業(yè)困難重重，但也給予臺“退輔會”轉(zhuǎn)型契機。早在民進黨時期，多任“行政院院長”均提出希望能效仿歐美國家，將“退輔會”改制成“退伍軍人部”，以拓展對退伍軍人的服務和權益維護。

馬英九執(zhí)政期間，“國軍”將慢慢采取“募兵制”，未來退休的職業(yè)軍人將越來越多，“退輔會”走向“退伍軍人部”似乎只是時間問題。但民進黨成為在野黨后，其論調(diào)也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，在“立法院”，民進黨的民意代表們高呼要大砍“軍公教”（軍人、公務員、教師）開支；而“募兵制”的前提便是增加軍隊收入，以吸引更多人成為“職業(yè)軍人”，這一切看起來很矛盾。