西藏農(nóng)牧民自我發(fā)展能力評估及提升路徑研究
——基于宏觀數(shù)據(jù)和山南地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

李中鋒， 吳　昊

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西藏農(nóng)牧民自我發(fā)展能力評估及提升路徑研究
——基于宏觀數(shù)據(jù)和山南地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

李中鋒， 吳昊

摘要：農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，不僅決定著西藏農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展質量和水平，而且決定著西藏整體的自我發(fā)展能力。當前，西藏農(nóng)牧區(qū)的基礎設施得到了顯著改善，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的物質資料水平也得到了不斷提升，但是，農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力提升較為緩慢，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中開始顯現(xiàn)人力資本與物質資本不相適應的情況。通過完善農(nóng)牧民知識技能培訓體制機制，加強農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動參與度，加強農(nóng)牧區(qū)的科普工作，可以全方位、多層次促進農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升。

關鍵詞：西藏；農(nóng)牧民；自我發(fā)展能力

西藏74.25%的人口在農(nóng)牧區(qū)(2014年)。農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，不僅決定著西藏農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展質量和水平，而且決定著西藏的自我發(fā)展能力，決定著小康西藏能否順利實現(xiàn)。近年來，在全國援藏的支持下，西藏農(nóng)牧區(qū)的交通、水利等基礎設施面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。同時，由于施行了農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)用化肥補貼等促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料投入的政策，西藏農(nóng)牧業(yè)的物質生產(chǎn)資料水平也得到了顯著提升。但與農(nóng)牧區(qū)基礎設施、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)物質資料水平顯著提升相比較，農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力提升還較為緩慢，物質資本促進農(nóng)牧業(yè)增長的作用顯現(xiàn)出弱化趨勢，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中開始顯現(xiàn)人力資本與物質資本不相適應的情況。那么，西藏農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力如何，怎樣才能更好地促進農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升呢？以下，本文將在分析西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中人力資本與物質資本匹配性的基礎上，對西藏農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力進行評估，并提出完善農(nóng)牧民自我發(fā)展能力培育體系，著力培育和提升農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力的對策建議。

一、西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中人力資本與物質資本匹配性分析

一般認為，農(nóng)業(yè)增長主要由土地、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質生產(chǎn)資料(基礎設施、農(nóng)業(yè)機械、灌溉、化肥等)、農(nóng)民人力資本決定；一定程度上，一個區(qū)域的農(nóng)業(yè)增長體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長、農(nóng)民人均可支配收入增長等方面。我們看到，自上個世紀80年代以來，隨著農(nóng)牧區(qū)交通水利等基礎設施的巨大改善、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機械化程度、化肥施用量等物質生產(chǎn)資料投入的不斷提升，西藏的農(nóng)牧業(yè)取得了長足的發(fā)展。但近幾年來，在可耕地面積、草場面積以及農(nóng)牧民總數(shù)變化不大的情況下，西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的情況：在化肥施用量、農(nóng)村機械總動力增速加快的同時，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入的增速卻有所放緩。

從表1可以看出，西藏化肥施用量、機械總動力指數(shù)在2012、2013年增長加快，但是，農(nóng)村居民人均可支配收入指數(shù)增長開始放緩，在2011年達到了118.5%的高值后，2012、2013、2014年增長速度減慢，分別較上年增長16.6%、15.0%、12.3%。實際上，2014年，西藏農(nóng)牧民人均農(nóng)用大中型拖拉機、小型拖拉機臺數(shù)達到了0.093臺，而全國農(nóng)民人均臺數(shù)是0.029臺，*數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2104年，第33、396頁；《西藏統(tǒng)計年鑒2015》北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年，第29、157頁整理而得。西藏農(nóng)牧民人均數(shù)量是全國平均水平的3.21倍?？梢哉f，西藏以家庭為單位的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的機械化水平已相當高。

表1　2008—2014年西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村居民人均可支配收入情況

注：數(shù)據(jù)出自《西藏統(tǒng)計年鑒2015》第128、157、161頁，《西藏統(tǒng)計年鑒2012》第125、157頁，《西藏統(tǒng)計年鑒2010》第125、128頁。

在表1中，農(nóng)村居民人均可支配收入用的是當年價格，不能準確反映農(nóng)村居民人均可支配收入的實際增長情況。為了能更準確地考察比較農(nóng)村機械總動力、化肥施用量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均可支配收入的實際增速，還必須測算農(nóng)村居民人均可支配收入的實際增長速度。根據(jù)公式：人均可支配收入實際增長速度=人均可支配收入名義增長速度/居民消費價格指數(shù)-1，可以測算出2008—2014年西藏農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速，如表2所示。

表2　2009—2014年西藏農(nóng)村居民人均可支配收入情況

注：居民消費價格指數(shù)數(shù)據(jù)分別出自《西藏年鑒2010、2013、2014、2015》。

根據(jù)表1和表2，將農(nóng)村機械總動力、化肥施用量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)村居民人均可支配收入的實際增速進行比較，可以得到表3和圖1。

從圖1可以看出，總體來說，2008—2011年，隨著農(nóng)村機械總動力、化肥施用量的變化，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入呈正相關的變化。但是，2012年這種趨勢開始被打破，2012年，機械總動力增速提高了4%、化肥施用量增速提高了3%，但農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實際增速僅增加了0.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速僅提高了0.28%；2013年，在農(nóng)村機械總動力增速提升3%、化肥施用量增速提升10%的情況下，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實際增速僅提升了0.4%，特別是農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速下降了2.66%；2014年，只有農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速提高了0.02%，其余三者則均出現(xiàn)了下降。從中可以看出，在2011年前，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的機械動力、化肥等物質資本對于促進農(nóng)牧業(yè)增長具有較強的正相關作用，機械總動力、化肥施用量增速加快就能必然引發(fā)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增長的相應加快；2012年后，機械動力、化肥等物質資本促進西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長的正相關作用正在逐步減弱，機械總動力、化肥施用量增速提升，也不能必然引發(fā)農(nóng)牧業(yè)增速相應的增長。

表3　2008—2014年西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村居民人均可支配收入增長情況比較

圖12008—2014年西藏農(nóng)村機械總動力、化肥施用量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速對比

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的源泉在于用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質資本和與之相適應的人力資本，“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質資本的量的差距是相當重要的，而農(nóng)民的能力的差別是最重要的?！痹谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏運輸設施、灌溉設施等物質生產(chǎn)要素供給缺乏時，增加以上生產(chǎn)要素的投入會促進農(nóng)業(yè)增長，但是，如果農(nóng)業(yè)技術狀況仍然不變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又會恢復特殊均衡而難以進一步增長。舒爾茨還進一步指出，農(nóng)業(yè)增長的動力，在于不斷獲得新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的獲得，必然離不開具有一定知識技能水平的農(nóng)民。如果只提供農(nóng)業(yè)機械、灌溉設施和更多的肥料，向農(nóng)民進行的人力資本投資不足，那么農(nóng)民就不能獲得有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素所必須的技能和知識。人的能力與物質資本不相稱，就將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的限制性因素，“農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關關系?！?舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》(第6版)，北京：商務印書館，2010年，第15、29、147、155、159、169頁。也就是說，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的諸生產(chǎn)要素中，農(nóng)民的能力是關鍵的因素；當用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質資本投入到一定程度時，如果農(nóng)民的能力沒有得到明顯提升，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就難以取得進一步增長。

結合舒爾茨的有關論述，西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況說明，在用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的物質資料顯著提升的同時，農(nóng)牧民的人力資本開始出現(xiàn)與物質資本不相適應的情況，物質資本促進農(nóng)牧業(yè)增長的作用開始弱化，要進一步促進西藏農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)增長，提升農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力就顯得尤為必要。

二、西藏農(nóng)牧民自我發(fā)展能力評估

那么，西藏農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力究竟如何，制約西藏農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的因素有哪些呢？筆者2013年在山南地區(qū)扎囊縣雅魯藏布江邊、拉薩-澤當縣公路旁的扎其鄉(xiāng)德吉新村和較為偏遠、距離拉薩-澤當縣公路20公里的吉汝鄉(xiāng)扎西林村調(diào)研時，專門就此進行了入戶訪談和問卷調(diào)查。綜合分析研究宏觀數(shù)據(jù)和田野調(diào)查數(shù)據(jù)，可以較好地反映和呈現(xiàn)西藏農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力實際狀況。

人的自我發(fā)展能力由其自身的人力資本決定，學者在衡量人的自我發(fā)展能力時，也多從人力資本的角度來分析衡量。*鄭常德：《中國民族地區(qū)自我發(fā)展能力構建研究》，《民族研究》2011年第4期。關于人力資本的決定因素，1959年舒爾茨《人力資本——一個經(jīng)濟學的觀點》列舉了五種主要的人力投資形式：醫(yī)療和保健，在職人員的培訓，初等、中等和高等教育，非廠商組織的為成年人舉辦的學習項目(包括那些多見之于農(nóng)業(yè)的技術推廣項目)，勞動力適應于就業(yè)機會的遷移。以上觀點奠定了人力資本研究的理論基礎，也成為人力資本構成要素的基本框架。以后的研究者普遍認為，勞動者的人力資本存量主要由知識、健康、技能和工作經(jīng)驗等要素構成，勞動者的自我發(fā)展能力是受教育年限、健康水平、能力水平等因素共同作用的結果，其中，知識來源于學習和培訓，健康取決于預期壽命、健康投入、患病情況和衛(wèi)生意識，實際工作能力由技能和工作經(jīng)驗決定(如表4所示)。*楊建芳等：《人力資本形成及其對經(jīng)濟增長的影響——一個包含教育和健康投入的內(nèi)生增長模型及其檢驗》，《管理世界》2006年第5期；Theodore W. Schultz, “Investment in Human Capital,” The American Economic Review, Vol.51, No.1,1961, pp.1-17.從一定程度上來講，勞動者的自我發(fā)展能力最終體現(xiàn)在收入水平上。以下，將從知識、健康、能力等三個方面以及收入水平的角度，分析西藏農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力現(xiàn)狀。

表4　農(nóng)牧民自我發(fā)展能力評價指標體系

1.農(nóng)牧民的知識水平較低。從宏觀數(shù)據(jù)來看，目前，西藏居民的平均學歷程度低，高中以上學歷比例還遠低于全國水平(如表5所示)。從實地調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，2013年時，德吉新村共772人，其中15歲及15歲以上人口中文盲107人、占13.86%，小學及初中文化程度476人、占61.66%，高中及以上文化程度189人、只占24.48%。扎西林村有515人，其中15歲及以上人口中文盲153人、占29.71%，小學及初中文化程度325人、占63.61%，高中及以上文化程度37人、只占7.18%，其中，在外讀高職或大學的6人(如表6所示)。同時，上述兩村農(nóng)牧民參與各種技能培訓的機會也很少，其中，扎西林村2011年、2012年只有4人次，德吉新村2012年也只有3人次。從以上數(shù)據(jù)可以看出，西藏的教育水平落后于全國的教育水平，農(nóng)牧民的培訓水平也還不高。

表5　第三、四、五、六次人口普查西藏人口學歷程度與全國情況比較

注：西藏第三、四次人口普查數(shù)據(jù)引自《西藏自治區(qū)人口普查手工匯總資料》第60、155頁；全國第三、四、五次人口普查數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計年鑒2008》第90頁。第六次人口普查數(shù)據(jù)引自國務院第六次全國人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司：《第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2010年，第22、23頁。

表6　2013年扎囊縣德吉新村、扎西林村人口教育情況

2.農(nóng)牧民的健康水平還不高。個人健康的衡量指標主要包括：預期壽命、健康投入(醫(yī)療保健投入、營養(yǎng)食品投入)、患病情況(近兩周患病、慢性病患病率)等。以下，筆者將從上述3個方面來研究西藏農(nóng)村居民的健康水平現(xiàn)狀。

第一，關于預期壽命。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010年我國男性、女性及全國人口平均預期壽命分別為72.83、77.37、74.83歲，西藏相應數(shù)據(jù)分別是66.33、70.07、68.17歲，*《中國統(tǒng)計年鑒2013》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2013年，第102頁。均最低。

第二，關于健康投入情況。健康投入，主要包括醫(yī)療保健和營養(yǎng)食品投入。首先，從醫(yī)療保健投入看，西藏農(nóng)牧民用于醫(yī)療保健的支出金額少，且占人均消費支出的比例較低。2014年，全國農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出753.9元、占人均消費支出的9.0%，同期，西藏農(nóng)牧民人均醫(yī)療保健支出92元、僅占人均消費支出的1.9%。*《中國統(tǒng)計年鑒2015》，第188頁；《西藏統(tǒng)計年鑒2015》，第151頁。2014年，各級財政對參與西藏農(nóng)牧民合作醫(yī)療的補助標準為380元，國內(nèi)其他省市對參與新型合作醫(yī)療的農(nóng)牧民獲得的醫(yī)療補助標準一般為320元，西藏農(nóng)牧民實際獲得的各級財政醫(yī)療補助較國內(nèi)其他地區(qū)多60元。但即使西藏人均醫(yī)療保健支出再增加60元(即152元)，西藏農(nóng)牧民人均醫(yī)療保健支出仍大大低于全國平均水平。這種情況，一方面說明，保健服務是收入彈性較高的商品，由于西藏農(nóng)牧民收入水平相對較低，因此，用于醫(yī)療保健、特別是保健的支出相對較少；另一方面說明，西藏農(nóng)牧民的醫(yī)療保健意識弱，個人用于醫(yī)療保健的支出還比較少。其次，從營養(yǎng)食品投入看。營養(yǎng)食品投入情況主要體現(xiàn)在食物消費結構上。2014年，全國農(nóng)村居民人均消費糧食141公斤，而西藏高達279.3公斤，說明西藏農(nóng)牧民的糧食消費量較大、食物結構較簡單。特別是，從表7可以看出，西藏居民的蔬菜、蛋類消費量小，而食糖、食用油中的動物油消費量分別是全國農(nóng)村居民平均水平的2.25倍、10.55倍。蔬菜、蛋類是提供人體所必需的多種維生素、礦物質和蛋白質等營養(yǎng)物質的主要來源，而食糖、動物油食用量過高則對人體健康不利。因此，西藏農(nóng)牧民的主要食物消費結構相對不利于健康。

表7　2014年西藏與全國農(nóng)村居民人均主要食物消費量比較(公斤/人)

注：數(shù)據(jù)來源于《西藏統(tǒng)計年鑒2015》第152頁、《中國統(tǒng)計年鑒2015》第180頁。

第三，關于患病情況。由于農(nóng)村居民的健康意識較弱，對疾病的認知程度較低，對患病情況不敏感，兩周患病率等統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不能準確反映農(nóng)村居民的實際健康狀況。為了真實了解農(nóng)牧民的健康狀況，2013年，筆者曾就農(nóng)牧民的健康狀況隨機入戶調(diào)研40家、問卷調(diào)查40人，其中，認為自己健康狀況“好”的4人、占10%，“中等”的25人、占62.5%，“較差”的4人、占10%，“極差”的7人、占17.5%，沒有人覺得自己健康狀況“很好”(如表8所示)；調(diào)查的上一個年份，家庭成員看病“10次以上”的25人、占62.5%，“5-10次”的8人、占20%，“1-5次”的7人、占17.5%(如表9所示)，認為自己健康狀況“較差”和“極差”的占到了27.5%，調(diào)查的上一個年份家庭成員看病“5-10次”以上的占到了82.5%，農(nóng)牧民的健康狀況還不容樂觀。

表8調(diào)查對象健康狀況自我評價情況

很好好中等較差極差人數(shù)042547所占比例(%)01062.51017.5

表9調(diào)查對象上一年度家庭成員就醫(yī)情況

10次以上5～10次1～5次0次人數(shù)25870所占比例(%)62.52017.50

3.農(nóng)牧民的技能水平還不高。在德吉新村、扎西林村實地調(diào)查時，筆者專門就農(nóng)牧民掌握的農(nóng)牧業(yè)外的技能情況進行了問卷調(diào)查，并設計了“在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)外，還通過哪種方式獲得家庭收入”“在農(nóng)牧業(yè)收入外，其他家庭年收入有多少”兩個問題。關于第一個問題，在40個調(diào)查樣本中，4個樣本回答“沒有”，30個樣本回答“打小工”，只有6個樣本回答分別從事建筑業(yè)技工、裁縫、氆氌加工和做生意。與之對應，回答“打小工”家庭的除農(nóng)牧業(yè)收入外的年均收入均不高，一般在2000～5000元之間。在調(diào)研的過程中還了解到，以上兩村還很缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術能手，并且還沒有成規(guī)模的經(jīng)濟作物生產(chǎn)。從以上情況可以看出，西藏農(nóng)牧民掌握的技能還較為單一，除了農(nóng)牧業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)技術外，學習接受其他技能的能力還較為薄弱。

4.農(nóng)牧民的收入水平都還不高。西藏農(nóng)牧民家庭人均可支配收入長期是全國最低的五個省區(qū)之一，2000年是全國平均水平的59.06%，此后一直維持在60%～70%之間，2011年這一比例首次突破70%、達到70.29%。2014年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入為10488.9元，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為8295.0元，而西藏農(nóng)牧民人均可支配收入只有7359元。同時，與家庭人均純收入水平較低相對應，2014年，全國農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為33.6%，而西藏農(nóng)牧民家庭的恩格爾系數(shù)為52.6%、比全國農(nóng)村居民家庭平均值高了19.0%，*根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》第188、191頁相關數(shù)據(jù)整理而得。這就說明，西藏農(nóng)牧民的食品支出總額占個人消費支出總額的比重依然較高，可用于生產(chǎn)投資的資本積累來源仍然較少。

從以上數(shù)據(jù)可知，無論從教育年限、健康水平、技能水平，還是從家庭收入水平來看，西藏農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力都不高，依靠自發(fā)的生產(chǎn)生活來改善現(xiàn)狀的能力還不強。在實際生產(chǎn)中，除了掌握較傳統(tǒng)的耕作技術和種養(yǎng)殖技術，能使用較簡單的拖拉機等機械外，農(nóng)牧民大多對農(nóng)作物新品種、畜禽養(yǎng)殖新技術、農(nóng)牧產(chǎn)品高附加值加工技術等新生產(chǎn)要素的創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)、吸收和運用能力不強。

三、提升西藏農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的對策建議

內(nèi)生型增長理論認為，經(jīng)濟增長是生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)生因素增長的結果，人力資本的積累、內(nèi)生的技術進步是推動經(jīng)濟增長的決定因素。*Romer P M. “Increasing Returns and Long-Run Growth,” Journal of Political Economy,Vol.94,No.5,1986,pp.1002-1037;Lucas. “On the Mechanics of Economic Development,” Journal of Monetary Economics,Vol.22,1988,pp.783-792.因此，無論從解決目前出現(xiàn)的農(nóng)牧民自我發(fā)展能力與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)物質資本不相適應的角度，還是長遠西藏農(nóng)牧區(qū)必然要實現(xiàn)自我發(fā)展的角度來看，都需要進一步重視農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的培育，著力提升農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力。

1.完善農(nóng)牧民知識技能培訓體制機制。首先，應對農(nóng)牧民知識技能培訓的管理體制進行改革創(chuàng)新，轉變政府職能，改變目前農(nóng)牧民培訓負責部門多、培訓體系碎片化、培訓內(nèi)容簡單化的情況，加強歸口管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強農(nóng)牧民知識技能的系統(tǒng)性、整體性。其次，充分重視農(nóng)牧學院(農(nóng)校)、農(nóng)科所的農(nóng)牧業(yè)技術產(chǎn)學研一體化優(yōu)勢，以及勞動就業(yè)部門、農(nóng)牧技術組織的培訓專業(yè)化優(yōu)勢，充分發(fā)揮院校、機構在農(nóng)牧民培訓中的主體作用，提升農(nóng)牧民培訓的科技水平和專業(yè)化水平。再次，培訓內(nèi)容應以市場需求為導向，結合各地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實際情況，開展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)友好型農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品質量安全等技能培訓，使培訓與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉型升級相互促進，使農(nóng)牧民經(jīng)過培訓能夠在實際生產(chǎn)中得到應用，將農(nóng)牧民培訓成果轉化為看得見、摸得著的經(jīng)濟效益,使農(nóng)牧民真正能夠通過培訓致富。此外，還應充分發(fā)揮致富典型的帶動作用，以典型人物、典型經(jīng)驗帶動農(nóng)牧民參與知識技能培訓的主動性、積極性。

2.進一步加強農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作。自西藏和平解放以來，特別是上個世紀80年代以來，在國家以及相關省市、中央部委和中央企業(yè)的支持下，西藏建立了布局較為合理、覆蓋面較為廣泛的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療體系，先后實施了農(nóng)牧區(qū)免費醫(yī)療制度和以免費醫(yī)療為基礎的合作醫(yī)療制度、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，并多次提高人均免費醫(yī)療標準，在全區(qū)實施了農(nóng)牧民免費體檢制度，充分保證了農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的公益性，確保了農(nóng)牧民獲得衛(wèi)生醫(yī)療的可及性。當前，隨著農(nóng)牧民生活質量和水平的不斷提高，群眾對衛(wèi)生醫(yī)療需求的日益提升，應該進一步加強農(nóng)牧區(qū)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療工作。首先，應進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員編制、醫(yī)療器械、技術方面的支持和扶助力度，特別要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇，強化對村醫(yī)的定期技能培訓。其次，應建立對區(qū)域高發(fā)慢性疾病的保障力度，將大骨節(jié)病、風濕病等納入醫(yī)療保障范圍，減少、防止因病致困、因病致窮情況的發(fā)生。再次，應加強對痢疾等區(qū)域性季節(jié)高發(fā)疾病的監(jiān)控和防治。又次，應加強農(nóng)牧區(qū)健康知識普及工作，在尊重農(nóng)牧民生活習俗的基礎上，逐步引導農(nóng)牧民建立科學的飲食意識、健康意識，提高農(nóng)牧民日常生活習慣、日常飲食的科學性。

3.提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動參與度。為農(nóng)牧民提供更多更廣泛參與經(jīng)濟發(fā)展的機會，不僅有利于提升農(nóng)牧民的經(jīng)濟生產(chǎn)參與度，而且有利于農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升。農(nóng)牧民通過參與非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)項目，通過崗位學習實踐，通過與他人交流溝通，可以學習技能、開闊視野、更新觀念，提升利用現(xiàn)代科學技術的能力、適應現(xiàn)代市場競爭的能力，同時，有利于提高農(nóng)牧民專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的能力，為實現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉變、建立生態(tài)高效的農(nóng)牧業(yè)奠定基礎。首先，應為農(nóng)牧民參與援藏項目創(chuàng)造更多機會。促進西藏更好的集聚自我發(fā)展能力，是實施援藏項目的重要目的。讓當?shù)剞r(nóng)牧民更廣泛地參與到項目中來，不僅有利于項目因地制宜實施、節(jié)約成本，而且也極大地有利于農(nóng)牧民提升自我發(fā)展能力。應根據(jù)援藏項目的技術要求、援助區(qū)域、投資規(guī)模，盡可能為農(nóng)牧民參與項目的決策、實施、管理、評價及維護等環(huán)節(jié)創(chuàng)造機會。其次，應有針對性地加強農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)轉移培訓。應加強市場需求量大、就業(yè)前景好的駕駛、建筑、旅游、民族手工業(yè)等行業(yè)的培訓，使農(nóng)牧民能很快實現(xiàn)就業(yè)轉移；在培訓過程中，應強化職業(yè)道德、務工常識等教育，逐步增強農(nóng)牧民參與集體生產(chǎn)活動的積極性和責任感。

4.加強農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代科技知識的普及。具備基本的科學意識和科技知識，是農(nóng)牧民主動提升自我發(fā)展能力的先導；加強科技知識普及，是提升農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的重要基礎。由于農(nóng)牧區(qū)地廣人稀、交通不便、農(nóng)牧民知識技能較為薄弱，西藏農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代科技知識普及工作的難度較大。在開展科技知識普及工作中，應結合西藏農(nóng)牧區(qū)的實際情況、農(nóng)牧民的生活風俗和生活習慣，構建多層次、多途徑的普及體系。首先，在科普人才隊伍上，應進一步提高科普人員生活待遇，加強對科普人員的引導和培訓，建設一支能夠跋山涉水的農(nóng)牧區(qū)科普隊伍。其次，在科普內(nèi)容上，應加強與農(nóng)牧民日常生產(chǎn)生活密切相關的科學知識、生態(tài)環(huán)境保護知識、健康衛(wèi)生知識、健康生活知識等的普及，并編寫漢藏雙語讀本，使科普工作能夠更加適應農(nóng)牧區(qū)的特點、更加貼近農(nóng)牧民的生活。再次，在科普方式上，以村文化室為基礎，以互聯(lián)網(wǎng)為手段，建立完善以現(xiàn)代網(wǎng)絡、多媒體技術為支撐的現(xiàn)代科技教育遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺建設。通過富有成效的科普活動，通過農(nóng)牧民對現(xiàn)代科技帶給生產(chǎn)生活新變化的切實感受，提升農(nóng)牧民的科學意識和科學知識，提升農(nóng)牧民通過自發(fā)的生產(chǎn)生活活動改變現(xiàn)狀的綜合能力。

綜上所述，隨著西藏農(nóng)牧區(qū)基礎設施的改善、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)物質資料水平的提升，在西藏農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展進程中，農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力的作用愈加凸顯。當前，必須著力抓好農(nóng)牧民培訓、進一步提升農(nóng)牧民健康水平、提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動參與度、加強農(nóng)牧區(qū)的科普工作，全方位、多層次促進農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的提升。

(責任編輯:曹玉華)

A Study on Evaluating and Promoting the Self-development Capacities of Tibetan Farmers and Herdsmen——A Research Based on Macro Data and Data Collected in Tibet's Shannan Region

Li Zhongfeng, Wu Hao

Abstract:Tibetan farmers and herdsmen's self-development capacities not only reflect the development of the farmer and herdsman themselves, the Tibetan husbandry, and agricultural and pastoral areas, but also determine the self-development capacities of the whole Tibet. At present, the infrastructure in the agricultural and pastoral areas has been noticeably improved, and the level of physical capital used for husbandry has been substantially upgraded. However, the slow accumulation of the self-development capacity of Tibetan farmers and herdsmen has already indicated the disharmony between human capital and physical capital. This article examines the status quo of self-development capacities of Tibetan farmers and herdsmen, and puts forward some suggestions on how to improve the situation.

Key words:Tibet, farmer and herdsman, self-development capacities

作者簡介：李中鋒，四川大學經(jīng)濟學院副教授、商學院博士后(成都610065)；吳昊，西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心博士研究生(成都610065)

基金項目：國家社科基金“參與式援藏與西藏農(nóng)牧民自我發(fā)展能力提升研究”(12CMZ012)、中華醫(yī)學基金會(CMB)“西藏農(nóng)牧區(qū)基層公共醫(yī)療衛(wèi)生政策”(03-791)、國家自然科學基金面上項目“面向農(nóng)牧民需求的對口援藏模式優(yōu)化研究”(71273183)

中圖分類號：C915

文獻標志碼：A

文章編號：1006-0766(2016)03-0099-08

§經(jīng)濟與工商管理研究§