“一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國與中亞農(nóng)業(yè)合作探析

沈 瓊

在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩慢復(fù)蘇與中國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)背景下，中國政府提出了“一帶一路”戰(zhàn)略藍(lán)圖，為中國產(chǎn)業(yè)走向國際市場(chǎng)提供了難得的機(jī)遇。中國西北邊境相近的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等中亞五國是“一帶一路”重要戰(zhàn)略合作區(qū)域，也是上海合作組織的重要成員(除土庫曼斯坦)，2015年上合組織鄭州峰會(huì)重申了各方積極支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作倡議，為中國與中亞五國的合作提供了機(jī)制的支撐和保障。農(nóng)業(yè)是中國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)交流是古代陸上、海上絲綢之路的主要內(nèi)容，中國的茶葉、絲綢等產(chǎn)品因而聞名于世。在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)國際化是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是中亞五國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的特殊性，受制于區(qū)域之間的交通制約、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、貿(mào)易保護(hù)等因素，中國西北地區(qū)與中亞保持了較長時(shí)間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易往來，但尚未形成大規(guī)模的合作關(guān)系。因此，以新疆為核心，聯(lián)動(dòng)甘肅、寧夏和陜西等內(nèi)陸省份，推動(dòng)面向中亞五國的“陸上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿邊國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作既有顯著的現(xiàn)實(shí)意義，又有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

由于中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比重較少，農(nóng)業(yè)合作尚未上升到國家層面，學(xué)界對(duì)中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)研究集中在近5年，現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重于介紹中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，張蕓等［1］從國家戰(zhàn)略層面提出與中亞農(nóng)業(yè)合作的重要性，對(duì)區(qū)域合作潛力和合作重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了探究。李豫新等［2］從資源稟賦視角得出中國和中亞農(nóng)業(yè)存在互補(bǔ)性和互利性的結(jié)論，他認(rèn)為中國應(yīng)該以新疆地區(qū)為核心，與中亞五國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投資等領(lǐng)域展開合作。肖霞［3］分析了中國與烏茲別克斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況，提出了構(gòu)建中烏自由貿(mào)易區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接模式、農(nóng)產(chǎn)品綠色通道模式等。布媧鶼·阿布拉［4－7］學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易視角出發(fā)，系統(tǒng)地研究了中國與中亞地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易的影響因素、貿(mào)易成本、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易等問題，提出了促進(jìn)中國與中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的具體策略。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，應(yīng)用型學(xué)術(shù)研究要服務(wù)于政府產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展需要，因此，新的時(shí)代背景下要求我們從中國和中亞五國的資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等視角探討區(qū)域農(nóng)業(yè)合作前景和政策措施。基于以上目的，本研究通過梳理中亞五國農(nóng)業(yè)區(qū)位和資源稟賦特征，總結(jié)了近10年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況，剖析了“一帶一路”戰(zhàn)略背景下區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了相應(yīng)的政策建議。

1 中國與中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

1.1 中亞五國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

中亞地處亞歐大陸的中心地帶，是溝通亞歐之間交通的必經(jīng)之路，北與俄羅斯接壤，東與中國接壤，南與伊朗、阿富汗接壤。中亞屬于北溫帶大陸氣候，光熱資源豐富，大部分為平原，西部為內(nèi)陸盆地，北部則是西西伯利亞平原的延續(xù)，中部為哈薩克丘陵和低高原，僅東南部邊緣有小面積山地盤踞。中亞五國國土面積合計(jì)400萬km2，其中耕地面積3 241萬hm2，人口6 758萬人，具有較好的農(nóng)地、水資源、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主。

如表1所示，2014年，中亞五國國內(nèi)生產(chǎn)總值為3 394億美元，其中，哈薩克斯坦GDP最高，達(dá)到2 122億美元，烏茲別克斯坦為626.40億美元，土庫曼斯坦為479.30億美元，塔吉克斯坦為92.42億美元，吉爾吉斯斯坦最低，僅為74.04億美元。哈薩克斯坦和土庫曼斯坦為中高等收入國家，其余國家屬于中低等收入國家。從農(nóng)業(yè)增加值來看，2014年，中亞五國農(nóng)業(yè)增加值為334.55億美元。其中，烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)增加值最高，為119.02億美元，其次，哈薩克斯坦為106.1億美元，土庫曼斯坦為71.9億美元，塔吉克斯坦為24.95億美元，吉爾吉斯斯坦最低，僅為12.59億美元。從農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重來看，2014年，中亞五國農(nóng)業(yè)約為10%，農(nóng)業(yè)比重最大的國家是塔吉克斯坦，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為27%，其次，烏茲別克斯坦占19%，吉爾吉斯斯坦占17%，土庫曼斯坦占15%，哈薩克斯坦最低，僅占5%。

表1 2014年中亞五國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況Table 1 Agricultural economic situation in the Five Central Asian Countries in 2014

中亞五國農(nóng)業(yè)主要是種植業(yè)和畜牧業(yè)，種植業(yè)主要以糧食(小麥、玉米和水稻)、油料和棉花這3類土地密集型產(chǎn)品為主，其他較重要的作物是甜菜及蔬菜瓜果，中亞五國都普遍重視糧食生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)糧食自給。目前，哈薩克斯坦能夠大規(guī)模出口谷物，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦糧食基本自給，吉爾吉斯斯坦糧食自給率約為90%，塔吉克斯坦一直是缺糧的貧困國家，被聯(lián)合國列為被救援國家。中亞五國是世界重要的棉花產(chǎn)區(qū)之一。塔吉克斯坦的棉花產(chǎn)業(yè)與鋁產(chǎn)業(yè)并列為國內(nèi)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。棉花也是吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦的主要農(nóng)產(chǎn)品和出口商品。中亞五國擁有大規(guī)模的草場(chǎng)和牧場(chǎng)，草地面積為2.5億hm2，約占土地面積的66%，畜牧業(yè)以牛馬羊養(yǎng)殖為主，主要的畜產(chǎn)品有雞蛋、肉類、牛奶、羊毛和蠶絲等。土庫曼斯坦的羊毛及其地毯制造業(yè)和蠶繭產(chǎn)量較高，在國際市場(chǎng)上占有重要地位。其中，羊毛和蠶絲是土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的主要出口商品。

中亞各國居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，主要以谷物產(chǎn)品為主，占消費(fèi)總量的45%，其次是肉蛋奶魚類產(chǎn)品，約占30%，對(duì)果蔬類產(chǎn)品的消耗比較少。另外，居民對(duì)畜牧加工品需求較大，但中亞五國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)域內(nèi)加工能力不足，主要依賴進(jìn)口。

1.2 中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

中亞五國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模僅占世界總量的0.5%，農(nóng)產(chǎn)品出口種類比較單一，在國際上具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品是紡織纖維(棉花、羊毛、蠶絲)。長期以來，中國與中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，以邊境小額貿(mào)易為主，但是近10年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長速度較快(見表2)。2005年，中國與中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為4.77億美元，2009年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到歷史最高點(diǎn)13.79億美元，2014年，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為13.49億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易額的 0.7%，比 2005年增長182%，年均增長11%。中亞五國中，中國與烏茲別克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額最大，2014年為6.53億美元，占到五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的48%;排在第2位的是哈薩克斯坦，2014年貿(mào)易額為4.3億美元，占32%;中國與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額較少，約占貿(mào)易總量的20%。

2014年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)中(見表3)，中國整體上處于貿(mào)易逆差，進(jìn)口總額為8.0億美元，出口額為5.46億美元。其中，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦處于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差狀態(tài)，尤其是吉爾吉斯斯坦，2014年中國從其進(jìn)口總額為0.21億美元，出口總額為1.88億美元。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差最大的是烏茲別克斯坦，2014年中國從其進(jìn)口5.72億美元，出口僅為0.81億美元。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類看，棉麻絲和畜產(chǎn)品是中國從中亞五國進(jìn)口最多的產(chǎn)品，約為90%，主要來自烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦，中國出口到中亞五國主要產(chǎn)品有茶葉、藥材、水果、畜產(chǎn)品、糧食制品、糖料及糖、棉麻絲、餅粕、堅(jiān)果、蔬菜等，主要出口市場(chǎng)是哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦。

表2 2005－2014年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額(單位:億美元)Table 2 The amount of agricultural products trade between China and the Five Central Asian Countries from 2005 to 2014

表3 2014年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額(單位:億美元)Table 3 The import and export of agricultural products situation between China and the five Central Asian countries in 2014

2 中國與中亞農(nóng)業(yè)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 中國與中亞農(nóng)業(yè)合作面臨的機(jī)遇

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇 通道不暢是中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放關(guān)鍵的制約因素之一，“一帶一路”戰(zhàn)略從便利貿(mào)易出發(fā)，打通了中國向西開放的關(guān)鍵通道和相關(guān)口岸，為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作帶來難得的機(jī)遇。未來還將利用已經(jīng)成立或即將成立的絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合組織開發(fā)銀行等資金融通平臺(tái)，優(yōu)化中國與中亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)合作，加快相關(guān)口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)口岸建設(shè)，促進(jìn)雙邊建立出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展，挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)。同時(shí)，利用沿隴海鐵路、蘭新鐵路深入中亞地區(qū)的鐵路干線、中哈物流合作基地等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作機(jī)遇。2.1.2 人文政治環(huán)境友好機(jī)遇 中國新疆與中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，與土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦相望。新疆與中亞國家在民族構(gòu)成、文化、語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、社會(huì)制度及經(jīng)濟(jì)制度的變遷方面有著共同的特征，構(gòu)成了區(qū)域合作的人文基礎(chǔ)。中國與中亞五國(除土庫曼斯坦)均為上海合作組織成員國，自2001年上合組織成立以來，中國與中亞國家關(guān)系加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2003年《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》提出“把能源、交通運(yùn)輸、電信、農(nóng)業(yè)、旅游、銀行信貸領(lǐng)域、水利和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等定位為經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向”，自此中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，無論是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資還是農(nóng)業(yè)科技交流與合作都有了較大幅度的提升。2006年“上合組織”部長級(jí)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)合作作為重大的合作領(lǐng)域。另外，中國、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦是WTO成員，能夠在 WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則和框架下，盡力排除非關(guān)稅措施的干擾，逐步削減關(guān)稅，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消許可證、配額及其他進(jìn)口商品數(shù)量限制。中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中哈霍爾果斯自由貿(mào)易區(qū)的建立均為各成員國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了機(jī)遇。

2.1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性機(jī)遇 要素資源的稟賦差異是貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)。中國與中亞國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展要素互補(bǔ)性顯著。首先，土地資源的互補(bǔ)性，中國耕地資源不足，糧棉油等大田作物的安全保障又是人口大國持續(xù)發(fā)展的頭等大事，而中亞五國土地資源豐富，人均耕地面積0.52 hm2，相當(dāng)于中國人均耕地面積的6倍，很多地方大田作物仍處于粗放經(jīng)營狀態(tài)。因此，中國與中亞五國開展農(nóng)業(yè)合作能夠解決中國耕地不足的問題和中亞國家農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的問題。其次，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面存在互補(bǔ)性，中國小麥、大豆、棉花進(jìn)口都居世界前列。中亞五國則出口糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，中國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)，而中亞五國在土地密集型產(chǎn)品上具有較大優(yōu)勢(shì)。中國可以從中亞國家進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品(如糧食、棉花等)滿足國內(nèi)需求，向中亞國家出口勞動(dòng)和資本密集型農(nóng)產(chǎn)品。最后，雙方在農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)上也存在一定互補(bǔ)性，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，在耕作技術(shù)、良種選育、節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利、機(jī)械化技術(shù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中亞五國農(nóng)業(yè)仍處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備比較陳舊，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)交流和農(nóng)業(yè)投資，提高中亞國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，通過合作實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，與中亞國家開展農(nóng)業(yè)合作是一項(xiàng)解決中亞人民生活需要的惠民合作，也能為中國與中亞國家在其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作提供良好的基礎(chǔ)。

2.2 中國與中亞農(nóng)業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域的國際競爭劇烈 中亞五國豐富的資源既是當(dāng)今世界大國角逐的核心，又是地緣政治角逐的焦點(diǎn)。當(dāng)今世界的軍事經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都在力圖主導(dǎo)這一區(qū)域并掌控其全部自然資源以及消費(fèi)品市場(chǎng)。俄羅斯憑借與獨(dú)聯(lián)體國家間的天然政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從開始的“甩包袱”重新轉(zhuǎn)向?qū)χ衼喌貐^(qū)的控制拉攏，以增強(qiáng)與西方抗衡的實(shí)力，鞏固自身的勢(shì)力范圍，俄白哈關(guān)稅同盟已成為中亞地區(qū)最為成功的區(qū)域合作組織，俄白哈關(guān)稅同盟的成立與發(fā)展，在促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給非關(guān)稅同盟國，特別是中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作關(guān)系的發(fā)展也帶來了一定不利影響。以美國代表的西方國家和包括日本、韓國在內(nèi)的部分亞洲國家，也力圖控制中亞國家豐富的油氣、礦產(chǎn)資源。在某些政治條件下會(huì)阻礙和干擾中國與中亞各國的經(jīng)貿(mào)合作。而且以土耳其、伊朗為代表的伊斯蘭國家也在充分利用伊斯蘭教同根同族的感情和在中亞地區(qū)的影響，竭力切取“蛋糕”分塊最大化。隨著這些國家對(duì)中亞市場(chǎng)能源等自然資源的爭奪和控制，必將會(huì)波及和蔓延到對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的爭奪，導(dǎo)致對(duì)中亞國家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競爭。

2.2.2 中亞五國的投資環(huán)境不完善 世界銀行和國際金融集團(tuán)在對(duì)中亞地區(qū)企業(yè)活動(dòng)改革和投資積極性所做的2013年度報(bào)告中指出，中亞地區(qū)在完善商務(wù)環(huán)境方面取得了很大進(jìn)步。但是，仍然存在很多不利因素，諸如政治環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)、法律制度欠缺、社會(huì)風(fēng)氣不健康、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定等直接影響了吸引外資的能力。中亞五國貿(mào)易政策的不穩(wěn)定也制約了中國與其開展貿(mào)易的積極性，中亞國家對(duì)外貿(mào)易政策往往具有隨意性，難以預(yù)期和持續(xù)。中亞五國中只有吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦加入了世界貿(mào)易組織，其余三國難以按照WTO貿(mào)易規(guī)則行事，政策執(zhí)行尺度寬嚴(yán)不一，人為因素多，增加了中國企業(yè)拓展中亞市場(chǎng)的交易費(fèi)用。此外，中亞五國主要是以能源、金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)和出口來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上取決于國際石油、金屬等礦產(chǎn)資源價(jià)格的上漲。因此，國際能源價(jià)格的波動(dòng)以及世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，都會(huì)對(duì)中亞國家的政治、經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，進(jìn)而也會(huì)影響到中國與中亞各國的農(nóng)業(yè)合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

3 一帶一路”戰(zhàn)略背景下中國與中亞農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品類與規(guī)模

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作的最直接表現(xiàn)，但是，由于糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，使得各國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放程度有限，往往采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)。譬如，2014年，哈薩克斯坦所有進(jìn)口商品平均加權(quán)關(guān)稅稅率為10.30%，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率為15.63%，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高于總體水平的50%以上。除了關(guān)稅壁壘外，非關(guān)稅壁壘也成為限制國家之間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的常用手段，世界貿(mào)易指數(shù)數(shù)據(jù)庫顯示，哈薩克斯坦的非關(guān)稅貿(mào)易限制指數(shù)不斷增長。這就要求中國積極適應(yīng)新的貿(mào)易理念，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有和個(gè)體私營企業(yè)走出去，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，采取合作、租賃、購買土地等形式，在境外建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，積極在中亞國家發(fā)展土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，如建立以小麥為主的境外糧食生產(chǎn)基地和棉花生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用物資的出口。從區(qū)域發(fā)展看，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在種類上和規(guī)模上均存在著巨大的改進(jìn)空間，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易模式方面，雙方需按比較優(yōu)勢(shì)原則開展貿(mào)易，短期內(nèi)，中國出口中亞五國仍將以中技術(shù)附加值農(nóng)產(chǎn)品為主，中亞五國出口中國仍將以低技術(shù)附加值農(nóng)產(chǎn)品為主;從長期來看，中國出口中亞五國技術(shù)附加值農(nóng)產(chǎn)品將由中端轉(zhuǎn)向高端，中亞五國出口中國技術(shù)附加值農(nóng)產(chǎn)品將由低端轉(zhuǎn)向中端;同時(shí)，由一般貿(mào)易模式向加工貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易模式向產(chǎn)業(yè)內(nèi)模式貿(mào)易發(fā)展，由傳統(tǒng)貿(mào)易模式向電子商務(wù)模式發(fā)展。

3.2 構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)國際化的戰(zhàn)略思路也需要及時(shí)調(diào)整，傳統(tǒng)的追求農(nóng)業(yè)貿(mào)易順差的思維模式難以為繼，農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)以農(nóng)業(yè)投資走出去為主導(dǎo)，大力推行精準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。中亞五國政府越來越重視本區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧棉油的自給，但受制于經(jīng)濟(jì)水平及工業(yè)化程度，中亞五國普遍存在農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。譬如，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)外部支持主要來源于糧農(nóng)組織等救濟(jì)援助。目前，哈薩克斯坦約有350萬hm2土地閑置，有意吸引外資開發(fā)土地。當(dāng)前中國對(duì)中亞五國的農(nóng)業(yè)投資以直接投資為主要模式，農(nóng)業(yè)投資不僅可以推動(dòng)中亞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，更重要的是改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏剑瑯淞⒅袊己玫膰H形象，鞏固和促進(jìn)中國與中亞的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)對(duì)中亞農(nóng)業(yè)的投資也是中國糧食安全的重要外部保障。投資中亞農(nóng)業(yè)可以采取以項(xiàng)目、技術(shù)、良種等企業(yè)帶生產(chǎn)基地的方式與中亞國家開展農(nóng)業(yè)合作，滿足中國和中亞國家短缺農(nóng)產(chǎn)品的需求。目前中國企業(yè)正積極走向中亞，但大多企業(yè)對(duì)中亞國家法律法規(guī)、市場(chǎng)信息尚不了解，迫切需要政府主動(dòng)開展貿(mào)易談判，從國家層面建立區(qū)域農(nóng)業(yè)投資條款，引導(dǎo)搭建中亞農(nóng)業(yè)投資信息平臺(tái)，讓眾多對(duì)參與中亞投資的企業(yè)參與進(jìn)來，共同建設(shè)該平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)與中亞國家自然資源優(yōu)勢(shì)，到中亞各國去投資農(nóng)業(yè)，比如承包菜園、果園、湖泊，開墾荒地，定期組織不同類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)交流在中亞各國的投資經(jīng)驗(yàn)，為即將走向中亞國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供借鑒。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)合作模式

當(dāng)前，中國與中亞國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域都開展了合作，取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中亞國家農(nóng)產(chǎn)品作物單產(chǎn)較低。例如糧食生產(chǎn)大國哈薩克斯坦糧食畝產(chǎn)很低，而與哈薩克斯坦毗鄰地理氣候土壤條件類似的中國新疆地區(qū)小麥單產(chǎn)2013年已經(jīng)達(dá)到了每畝370 kg。中亞棉花生產(chǎn)大國烏茲別克斯坦的棉花單產(chǎn)低于中國，新疆棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)分別較烏茲別克斯坦高30%～50%和30%以上。造成作物單產(chǎn)低的原因是綜合的，農(nóng)作物育種技術(shù)落后是關(guān)鍵原因。優(yōu)良的農(nóng)作物種子是提高品質(zhì)和產(chǎn)量的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。中亞國家農(nóng)業(yè)育種技術(shù)非常落后，基本空白。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，在耕作技術(shù)、良種選育、節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利、機(jī)械化技術(shù)等方面積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。中亞國家由于經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)，農(nóng)業(yè)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)基本止步不前，中亞國家對(duì)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)需求旺盛，溫室大棚技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品改良技術(shù)在中亞國家尚處于起步階段，中亞國家也希望通過農(nóng)業(yè)技術(shù)合作提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。“一帶一路”戰(zhàn)略下可以通過人員培訓(xùn)交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、示范園區(qū)等形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提升中亞國家農(nóng)業(yè)科技與裝備水平，為深化中國與中亞多雙邊農(nóng)業(yè)合作奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)論與建議

當(dāng)前，中國與中亞五國在政治上友好，資源稟賦、農(nóng)業(yè)階段、貿(mào)易基礎(chǔ)等方面具有合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，處于農(nóng)業(yè)合作的黃金時(shí)期，開展農(nóng)業(yè)合作能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠雙贏。“一帶一路”戰(zhàn)略給中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作提供了交通運(yùn)輸、資金籌集、社會(huì)化服務(wù)體系等機(jī)遇，同時(shí)區(qū)域農(nóng)業(yè)合作也面臨著國際政治關(guān)系復(fù)雜、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域競爭激烈、中亞投資環(huán)境多變等風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作聚焦在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類和規(guī)模、農(nóng)業(yè)投資合作和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作等領(lǐng)域。為了推進(jìn)中國與中亞五國的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展，提出如下建議:

4.1 推動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟，打造農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，使得主導(dǎo)國際貿(mào)易的農(nóng)業(yè)企業(yè)往往是行業(yè)龍頭，不僅資本實(shí)力雄厚，規(guī)模龐大，而且實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，企業(yè)廣泛開展縱向和橫向整合，組建企業(yè)集團(tuán)開展國際化經(jīng)營，針對(duì)中國與中亞五國農(nóng)業(yè)合作企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，融資能力不足等特點(diǎn)，需要組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化服務(wù)體系和中亞農(nóng)業(yè)投資協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)赴中亞農(nóng)業(yè)投資企業(yè)創(chuàng)建企業(yè)聯(lián)盟。促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與非農(nóng)企業(yè)、金融企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)組合，形成上下游產(chǎn)業(yè)配套、分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮新疆、甘肅、貴州等省份的地緣優(yōu)勢(shì)和合作基礎(chǔ)、探討公私合作伙伴關(guān)系模式在區(qū)域農(nóng)業(yè)合作中的應(yīng)用，開拓政府部門支持企業(yè)在中亞五國開展農(nóng)業(yè)合作新思路，利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的商業(yè)模式。

4.2 積極打造農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易便利化環(huán)境

中國應(yīng)推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，成立中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化合作委員會(huì)，讓雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以在談判桌上解決。當(dāng)然，建立相當(dāng)有效的運(yùn)行機(jī)制還不是很成熟，畢竟沒有歐洲共同體的一體化程度高，但是中國可以在中亞范圍內(nèi)在互利互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的政策協(xié)調(diào)并逐步擴(kuò)展到貿(mào)易中的方方面面?？v使成立不了完整的中國與中亞五國貿(mào)易便利化合作委員會(huì)，但也可以成立類似的委員會(huì)，縱使貿(mào)易便利化的方方面面不能全部顧及，但也可以從某個(gè)方面做起，那樣中國與中亞五國的貿(mào)易政策更具有合作的可行性。在這個(gè)過程中，中國應(yīng)逐漸樹立起負(fù)責(zé)任大國的形象，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也應(yīng)帶給中亞各國巨大的經(jīng)濟(jì)利益，參與雙方國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)目標(biāo)均可實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到雙贏的目標(biāo)。此外，隨著區(qū)域內(nèi)各成員間的經(jīng)濟(jì)依賴程度不斷增加，成立有利于雙方發(fā)展的貿(mào)易合作委員會(huì)必將成為中國與中亞五國的共同訴求。

4.3 建立政府層面的中亞農(nóng)業(yè)合作信息系統(tǒng)

政府主導(dǎo)設(shè)置和提供農(nóng)業(yè)信息共享系統(tǒng)，并保持信息渠道和制度層面的暢通。包括網(wǎng)站建設(shè)、信息咨詢、提供各種最新和最及時(shí)的市場(chǎng)信息和政策信息，為企業(yè)決策和政府制定政策服務(wù)，并保證信息及時(shí)更新。政府及時(shí)發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)外貿(mào)易政策，以及農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫檢驗(yàn)、通關(guān)等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)確把握國內(nèi)政策和要求，做好充分準(zhǔn)備，提高通關(guān)效率;通過產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建立，政府跟蹤搜集、分析并及時(shí)發(fā)布中亞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動(dòng)態(tài)、以及政策變動(dòng)情況，及時(shí)向農(nóng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供各種政策信息、展覽信息、商務(wù)信息、進(jìn)口商名錄等，及時(shí)收集、整理、跟蹤中亞國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及避免和預(yù)防措施等方面的信息，以供查詢，并通過各種渠道定期向社會(huì)發(fā)布。

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