建設中巴經濟走廊

吳晨晟+彭金娜

基金項目：安徽財經大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助《建設中巴經濟走廊--新疆在“一路一帶”建設中的使命和戰(zhàn)略研究》（No.201510378185）

摘 要：新疆擁有得天獨厚的地理位置和豐富的資源自古便是我國西北要塞，古老的西域文明和多民族文化更為新疆的發(fā)展增加了軟實力。中巴經濟走廊是從新疆喀什至巴基斯坦瓜達爾港建設的公路、油氣和光纜通道，新疆顯要的地緣位置，豐富的能源和資源，巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑳Q定了新疆必將成為中巴經濟走廊建設的重要先導和樞紐。新疆作為中巴經濟走廊的“橋頭堡”和重要的戰(zhàn)略要地，國家財政政策的支持，有助于推動新疆跨越式發(fā)展，推進我國經濟與貿易“向西開放”，加強中巴兩國及沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通。

關鍵詞：中巴經濟走廊；一路一帶；新疆

一、新疆得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢

1.古老的西域文明

西域文明以獨特的神韻吸引著“胡風”的仰慕者遠赴邊疆，共同開發(fā)和建設祖國的西北邊陲。新疆這片荒蕪而繁華的熱土上，留下了回鶻人、羌人、匈奴人、突厥人......在此馳騁的足跡，樓蘭古城、喀喇墩古城、丹丹烏里克等遺址里精美的壁畫和古物，訴說著神秘的故事。從族群部落到胡漢一家，族群和遷徙，宗教信仰的變化，歷史朝代的更迭，新疆這片熾熱的土地始終是華夏子孫繁衍生息的樂園，多民族文化交流和融合的大舞臺。新疆以團結和睦發(fā)展、開放交流融合為主流，形成了西域文明。

新疆位于亞歐大陸中部，吸收了古印度、古巴比倫和古中國三大文明古國的優(yōu)秀成果，再加上新疆獨特的地理環(huán)境，孕育了獨具特色的西域文明。陸上絲綢之路開通之后，新疆更是東西方經濟和文化交流的必經之地。新疆也成為兵家必爭之地，從西漢匈奴到唐朝西域，再到清朝準葛爾，無不在爭奪這塊資源寶地和戰(zhàn)略屏障。

2.能源和資源寶庫

新疆位于板塊結合處，橫跨巨型成礦帶，新疆遼闊的地域和復雜的地質條件，造就了新疆豐富的礦產資源。新疆的礦產不僅種類豐富，而且易于勘探和采掘。據統(tǒng)計，中亞地區(qū)已探明的32個成礦帶中有16個成礦帶中包含新疆，我國已經發(fā)現的138種礦產資源中，新疆也都有發(fā)現。

新疆礦產不僅種類豐富，而且儲量巨大，新疆是我國重要的能源戰(zhàn)略基地。在已探明的礦產資源中，新疆礦產約占全國礦產種類的80%，有41種礦產居全國礦產儲量的前10位，其中位于首位的高達6種，居于前五位的達到27種。新疆擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等一般礦產，還擁有稀有金屬和黑色金屬礦等珍貴稀有的礦產，如鈉硝石、皂石、蛋白土、福鎳礦等。新疆自古以來就是聯(lián)系中亞多國的重要紐帶，隨著中巴經濟走廊的建成，新疆將成為世界資源和能源的主要通道。

3.瓜果之鄉(xiāng)

新疆深居內陸，是典型的溫帶大陸性氣候。新疆因遠離海洋，四面環(huán)繞著高山，降水稀少，再加上新疆土壤中富含細小的沙粒，沙粒比熱容很小，在充足的陽光照射下很快升溫，夜晚又迅速降溫，溫差較大，因此新疆瓜果積累了豐富的糖分，使得新疆瓜果特別甜。干旱的氣候條件，使瓜果中的可溶性糖慢慢增加，增加了瓜果的甜度。新疆得天獨厚的自然環(huán)境和歷史悠久的瓜果培育技術，新疆瓜果自古就享譽全國，在世界上也有較高的聲譽。近年來，在黨中央和新疆各級領導的高度重視下，新疆特色瓜果的保鮮技術、干果加工技藝大大提高，促進了新疆葡萄、紅棗、哈密瓜等特色農產品的飛速發(fā)展。

新疆不僅是我國著名的瓜果之鄉(xiāng)，更是許多動植物生長的天堂。新疆地處亞歐大陸的交匯處，東西方動植物品種繁多，隨著絲路貿易的繁榮發(fā)展，西域的食物和藥材也逐漸進入中原地區(qū)，其中包括苜蓿、小茴香、無花果、胡豆、巴旦杏、胡椒、石榴、葡萄等。新疆的經濟作物主要有棉花、啤酒花、煙草，新疆棉花以色白、絨長而聞名中外，是我國長絨棉的主要種植基地。

二、新疆在“一路一帶”建設中的戰(zhàn)略目標

1.東西方溝通的橋梁

新疆顯要的地緣位置，豐富的能源和資源，巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑳Q定了新疆必將成為“一路一帶”建設的重要先導和樞紐。古絲綢之路東起長安，西至東羅馬君士坦丁堡是中國與歐亞各國重要的貿易通道，東西方文化傳播的重要的橋梁。古絲綢之路促進古代東西方文明的融合，對于推進中華文明走向歐洲、中亞、非洲具有重要的貢獻。新絲綢之路經濟帶在古絲綢之路的基礎上擴展范圍，形成新的經濟合作發(fā)展經濟區(qū)域。新絲綢之路在國內主要包含了新疆、甘肅、寧夏、青海、陜西五省，還擴展到重慶、四川、內蒙古等省區(qū)，北線沿新亞歐大陸橋，中線以石油天然氣的運輸管道為主，南線以跨國公路為主。新疆和甘肅作為古絲綢之路的重要組成部分，再加上獨特的地域條件，使其成為新絲綢之路經濟帶的核心區(qū)域。

“一路一帶”貫通亞歐非大陸，連接活躍發(fā)展的東亞經濟圈和經濟發(fā)達的歐洲經濟圈，經過亞歐大陸中部廣大經濟發(fā)展?jié)摿薮蟮陌l(fā)展中國家。絲綢之路經濟帶以沿線城市為支撐點，以重點經濟產業(yè)園為合作平臺，共同建設暢通的運輸路線和互利共贏的經濟貿易區(qū)。國際絲綢之路主要包含中亞、南亞、中東歐三個地段，沿線國家在經濟上具有很強的互補性，在交通、能源、通信、金融等領域具有廣泛的互利共贏合作機會，尤其對于新疆而言，絲綢之路經濟帶為新疆發(fā)展注入新的活力，有利于挖掘新疆巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＰ陆c中亞在文化和習俗上具有很強的相似性，有利的地理位置更為新疆建設成新絲綢之路的樞紐奠定了基礎，尤其是新疆霍爾果斯和阿拉山口為代表的經濟口岸，依托出口貿易迅速發(fā)展。

2.我國和平發(fā)展的重要戰(zhàn)略

巴基斯坦在穆斯林世界中有著特殊地位，長期以來中巴關系良好，隨著中巴經貿合作的深化，不僅能增進與阿拉伯世界的交流，而且有利于打擊國際恐怖主義、宗教極端勢力和民族分裂勢力。巴基斯坦與我國有600多千米的共同邊界，無論從地域還是政治角度，巴基斯坦對于維護我國新疆的和平和穩(wěn)定有重要的戰(zhàn)略意義。巴基斯坦距離南疆地區(qū)最近，南疆農業(yè)培育、農作物改良繁育、農業(yè)科技研究等與巴基斯坦的優(yōu)勢產業(yè)具有廣闊的交流和合作，有利于開拓我國南疆市場。

中巴經濟走廊的建設，是影響21世紀整個世界的重大事件之一。當今世界不確定因素增加，能源安全問題已經成為我國政府的迫切需要解決的重要問題之一。中巴經濟走廊建設完成后，中東石油運至巴基斯坦的瓜達爾港，經過巴基斯坦和昆侖山脈，就能到達新疆，為中國原油進口開辟了重要通道，因此，中國原油進口和貿易通道將不再完全受制于馬六甲海峽。

3.推進新疆的跨越式發(fā)展

中巴經濟走廊是“一路一帶”戰(zhàn)略的重要補充和擴展，中巴經濟走廊的完成將直接打通中國與南亞地區(qū)的路上通道。巴基斯坦豐富的人口和廣闊的銷售市場，不僅為中巴合作提供廣闊的合作空間，也為新疆帶來潛力巨大的經濟增長點。新疆喀什作為中巴經濟走廊建設的“橋頭堡”，已經成為繼阿拉山口之后的新疆第二個綜合保稅區(qū)，喀什將充分利用國家給予的政策支持，逐步完善進出口貿易體系，發(fā)展成中亞國家自由貿易新區(qū)交易中心。目前，喀什在以商貿物流為主的絲路產業(yè)和文化旅游業(yè)等產業(yè)，得到了突破性發(fā)展。

新疆的外貿易和投資是促進新疆經濟增長的主力軍，對外貿易占有顯著的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是促進新疆經濟發(fā)展的重要因素。隨著近年與中亞國家的合作和交流的深入，新疆的貿易進入新的階段，新疆政府需要進一步營造有利的邊境貿易環(huán)境，加強對新疆貿易市場的宏觀調控，完善出口企業(yè)的出口退稅和相關的財稅政策，減少新疆的貿易障礙。

三、新時期新疆財政的創(chuàng)新與發(fā)展

改革開放以來，新疆的經濟有了快速發(fā)展，尤其隨著“一路一帶”和中巴經濟走廊的建設極大的推動了新疆經濟的大發(fā)展。新疆經濟的快速增長一方面增加了財政收入，另外一方面需要更多的財政支出。新疆特殊的地理位置、艱苦的生存環(huán)境和多民族構成決定新疆財政高成本運行，尤其在維護社會穩(wěn)定方面需要巨大的財政支撐。新疆地方財政長期以來受歷史與現實狀況的制約，財政的自給率較低，地方債務風險較大，中央為維護邊疆穩(wěn)定對新疆財政通過轉移支付手段給予了較大支持，但新疆財政問題依然嚴峻。新疆經濟發(fā)展水平與我國東部地區(qū)相比還存在較大差距，新疆經濟發(fā)展缺乏自我造血功能，財政收入較少，而財政支出較大。據統(tǒng)計，新疆約有2/3的財政支出要依賴于中央轉移支付，新疆財政需要創(chuàng)新。

1.加大財源建設

（1）推進現代農業(yè)化和新型工業(yè)化

新疆光熱資源豐富，是國家優(yōu)質商品棉基地、特色林果基地和天然牧場，新疆發(fā)展離不開優(yōu)勢產業(yè)。財政要大力支持現代農業(yè)，促進農副產品加工企業(yè)提高產品附加值，打造綠色著名品牌。在棉花和林果園藝業(yè)發(fā)展上，鼓勵和引進新工藝、新設備、新品種，促進新疆種植業(yè)由資源優(yōu)勢轉為經濟優(yōu)勢。

新疆石油石化、煤炭、礦產等資源開發(fā)型產業(yè)已初具規(guī)模，具有市場競爭力，國家財政需要支持優(yōu)勢產業(yè)做大做強，引導產業(yè)集約化發(fā)展，支持工業(yè)園區(qū)建設。大力支持大型風電、光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導有實力的大企業(yè)承包境外工程，發(fā)展境外產業(yè)。

（2）大力發(fā)展服務業(yè)

新疆服務業(yè)是新疆產業(yè)結構中的“短板”，也是發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a業(yè)。新疆依托獨特的自然景觀、民族風情、絲綢之路國際旅游通道有利于與周邊國家旅游合作。新疆多民族融合，蘊藏了豐富的民族文化產品，財政要大力支持特色民族手工業(yè)商品化生產，提升生產技術和商品質量，促進少數民族經濟的繁榮發(fā)展。

2.維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安

新疆穩(wěn)定是新疆一切經濟活動的必要條件，新疆的社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。各族群眾都向外美好生活，推動新疆經濟發(fā)展，讓人民群眾有事干，有盼頭，增強新疆各族人民在市場經濟下的自我發(fā)展能力，有利于社會穩(wěn)定。2013年新疆財政安全支出197.22億元，教育支出532.67億元，分別占財政支出的5.14%、13.88%，新疆財政需要進一步加大對安全和教育的支持力度，改善民生。

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