研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生策略

張子璇

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在傳統(tǒng)的眼光中，二者是不能兼容的。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必定要有環(huán)境破壞作為代價(jià)，而保護(hù)環(huán)境則會(huì)極大的限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和品質(zhì)。因此，如何保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，和諧共生成為了一個(gè)重要的研究課題。本文將從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，解剖二者的關(guān)系，最終研究出二者和諧共生的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；共生；策略

伴隨著中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)騰飛，周圍的環(huán)境變得越來(lái)越糟已經(jīng)成為了既成的事實(shí)。大氣、水資源、土地資源遭受污染，野生動(dòng)物奔跑的森林和草原也逐漸被工廠和城市所侵占。另一方面，人類自身的生活質(zhì)量也受到了環(huán)境問(wèn)題的威脅：霧霾、水污染、毒土地等新聞層出不窮，對(duì)人類的生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大損失。

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，越來(lái)越多的奇跡已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生。這讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧共生似乎成為可能，本文就在此基礎(chǔ)上做出相關(guān)探討。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題

目前，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二。高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的背后，帶來(lái)的是環(huán)境破壞嚴(yán)重的陰影面。換句話說(shuō)，用環(huán)境換取的來(lái)的GDP勢(shì)必不能長(zhǎng)久，而如何創(chuàng)造綠色GDP則是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的難點(diǎn)所在。

就目前來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀為：

1.高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人口高速增加，高總量的人口對(duì)于環(huán)境的需求也越發(fā)提高。比如為了解決居住問(wèn)題，人們需要開拓土地建筑房屋；為了解決吃飯問(wèn)題，人們需要開辟土地種糧食；為了發(fā)展工業(yè)，人們需要向大自然索取礦產(chǎn)、木材等資源的同時(shí)，還要將加工過(guò)后的廢水、廢氣排向大自然中。而人口的高速增長(zhǎng)加速了這些壓力。

2.對(duì)GDP的追求狂熱，忽視環(huán)境保護(hù)

GDP作為反映一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)，自然不僅僅是一個(gè)數(shù)字那么簡(jiǎn)單。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾用國(guó)民收入來(lái)衡量福利狀況，將社會(huì)成本與個(gè)人成本分開討論，這樣就形成了最簡(jiǎn)單的內(nèi)部個(gè)人成本和外部社會(huì)成本之分。

環(huán)境污染與生態(tài)破壞對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是典型的外部成本，也就是社會(huì)成本。當(dāng)在企業(yè)成本預(yù)算有限的情況下，過(guò)多地將成本投入到外部，也就是環(huán)境治理中，將減少企業(yè)投入到內(nèi)部，如購(gòu)置機(jī)器等成本中去。而作為經(jīng)濟(jì)性的企業(yè)顯然不會(huì)在外部環(huán)境中消耗過(guò)多成本，而國(guó)民收入的核算中，環(huán)境成本也是被遺漏的部分。這樣最終造成資源配置失去平衡，只有人看重GDP增長(zhǎng)，而少有人看重環(huán)境惡化。

3.環(huán)境保護(hù)機(jī)制尚不健全，缺乏有效的制約與激勵(lì)制度

1989年，我國(guó)雖然通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，但局限于立法時(shí)間和廣度問(wèn)題，尚不能跟上我國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的變化。而在具體的執(zhí)行中，國(guó)家法律法規(guī)的制定和實(shí)際實(shí)施情況上不樂(lè)觀，不能有效制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。例如我國(guó)的環(huán)保部門將行政費(fèi)用與地方排污費(fèi)掛鉤，排污越高，行政經(jīng)費(fèi)越高，這樣的關(guān)聯(lián)關(guān)系無(wú)疑對(duì)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是一種負(fù)能量，制度設(shè)計(jì)本身就存在問(wèn)題。

此外，我國(guó)缺乏有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體積極參與的激勵(lì)制度，這使得環(huán)境保護(hù)問(wèn)題變得十分被動(dòng)。

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一種誤區(qū)在于：環(huán)境保護(hù)是政府的工作，而企業(yè)和消費(fèi)者是被動(dòng)遵守的人。行政命令在環(huán)境治理中越發(fā)僵化無(wú)意義，而企業(yè)為了逃避環(huán)境治理帶來(lái)的成本而鉆空子，這無(wú)疑尤為腐敗帶來(lái)了新的尋租空間。同時(shí)這樣的工作模式也很難調(diào)動(dòng)企業(yè)和消費(fèi)者的主觀能動(dòng)性，共同投身到環(huán)境保護(hù)的工作中去。

4.產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)背道而馳

一方面，環(huán)境保護(hù)制度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而另一方面，產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)造成或直接或間接的影響。這源于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的各鏈條有著相當(dāng)高的關(guān)聯(lián)性。在我國(guó)，許多產(chǎn)業(yè)政策在無(wú)形中對(duì)環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞力，如為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，可能會(huì)造成過(guò)度開發(fā)土地、過(guò)度使用農(nóng)藥等情形，最終還是由環(huán)境“買單”。

歸根到底，產(chǎn)業(yè)政策的制定出發(fā)點(diǎn)依舊停留在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之上。如不少地級(jí)市為了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或政府官員為了表面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而罔顧環(huán)境壓力，依舊發(fā)展化工業(yè)、鋼鐵行業(yè)等對(duì)環(huán)境不友好的產(chǎn)業(yè)。這樣的政策導(dǎo)向雖然會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與發(fā)展，但卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是矛盾、相克的，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來(lái)環(huán)境惡化的結(jié)果。這是以往的普遍認(rèn)知。這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作為兩個(gè)部分轉(zhuǎn)到一個(gè)有限容量的瓶子里，一方的增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)另一方的縮減，這種此消彼漲的關(guān)系也一度成為為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境的正當(dāng)理由。

在以往的實(shí)踐，包括目前中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀也似乎印證了這一點(diǎn)。以往的發(fā)達(dá)國(guó)家都采用先污染環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，再花費(fèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)治理污染。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口擴(kuò)張的全球性發(fā)展，環(huán)境壓力很難得到緩解，同時(shí)資源的稀缺性問(wèn)題日漸突出，這條先污染后治理的道路已經(jīng)走不通了。

與傳統(tǒng)觀念相悖的是，近來(lái)出現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。這種思路將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系中，讓二者成為共生關(guān)系。在這個(gè)體系中，環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分支，通過(guò)污染治理和環(huán)境保護(hù)等方法能夠使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益得到提高，與企業(yè)利益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不謀而合。

要建立這樣的機(jī)制，需要環(huán)境保護(hù)機(jī)制的轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)環(huán)境的配合，才能營(yíng)造出二者關(guān)系轉(zhuǎn)變的溫室。此外，這樣的轉(zhuǎn)變須建立在市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境下，如果依舊依賴行政命令等強(qiáng)制性措施，企業(yè)和消費(fèi)者處在被動(dòng)的一面，那么這樣的轉(zhuǎn)變將很難持續(xù)推進(jìn)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生策略

1.發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用

經(jīng)驗(yàn)表明，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與市場(chǎng)力量相輔相成。政府在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)保要素。預(yù)防為主、善后為輔應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)信條，這樣不僅能避免環(huán)境遭受破壞，造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。同時(shí)，有利于節(jié)約成本，降低費(fèi)用。

因此，政府在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的過(guò)程中有決定性的作用。不僅體現(xiàn)在它是制定政策的主體，更體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)需要政府與市場(chǎng)的共同發(fā)力才能完成。

2.巧用市場(chǎng)機(jī)制，合理配置資源

通過(guò)征收環(huán)境稅，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)，并且開創(chuàng)性地發(fā)展環(huán)境金融、環(huán)境貿(mào)易等新型經(jīng)濟(jì)模式，將環(huán)境保護(hù)內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系中去。這一切，需要地都是巧妙靈活地利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的功能，完成保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。畢竟，目前單純運(yùn)用行政手段已經(jīng)很難達(dá)到保護(hù)環(huán)境的預(yù)期效果。

實(shí)踐證明，采用以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)手段能夠有效控制環(huán)境污染，除了建立健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)外，建立相對(duì)應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策更是重中之重。市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中扮演者主導(dǎo)者的角色。

3.發(fā)揮企業(yè)的主體作用

改變企業(yè)傳統(tǒng)的被動(dòng)接受的地位，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與環(huán)境治理的活動(dòng)中來(lái)?，F(xiàn)在許多企業(yè)為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或自身發(fā)展需求，將生態(tài)效益作為企業(yè)的效益準(zhǔn)則之一。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮在保護(hù)環(huán)境中的主體作用，一方面督促企業(yè)采用清潔資源、使用綠色環(huán)保技術(shù)，另一方面發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，開創(chuàng)性地研發(fā)環(huán)境治理技術(shù)和環(huán)境友好型產(chǎn)品，同時(shí)也有助于提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與形象。

4.提高公眾的環(huán)保意識(shí)

公眾作為環(huán)保工作中的主要受眾，長(zhǎng)期處在環(huán)保意識(shí)淡薄，往往只看重眼前的消費(fèi)利益，而忽視環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為此，我們需要大力進(jìn)行環(huán)保宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。此外，進(jìn)行大量的環(huán)?？破眨嵘妳⑴c環(huán)保事業(yè)的能力。只有讓公眾擁有環(huán)保意識(shí)，參與環(huán)保事業(yè)，積極主動(dòng)地將環(huán)保工作認(rèn)為是自己的分內(nèi)之事，我們才能更快更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)看似是兩個(gè)相悖的要素，但實(shí)際上，當(dāng)我們將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大要素，內(nèi)化到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中時(shí)，二者的和諧共生就變成了可能。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融為一體的策略對(duì)改變我國(guó)的環(huán)?，F(xiàn)狀是一個(gè)巨大的機(jī)遇。只有把握機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，才能更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保工作的可持續(xù)發(fā)展。

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