蔬菜價格指數保險問題研究

史思琪

摘 要：隨著我國農業(yè)保險市場化的不斷深入，蔬菜價格指數保險作為保障農民收入、穩(wěn)定市場供給的重要創(chuàng)新手段，受到社會各界的廣泛關注。2009年中央一號文件明確提出“加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種”的要求；2010年國務院出臺《關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》，首次提出保險公司要完善蔬菜保險產品，積極引導菜農投保。2013年人保財險在江蘇張家港、北京大興，錦泰財險在四川成都相繼對蔬菜價格保險進行試點；2015年5月山東省滕州、金鄉(xiāng)和泰安被列入試點縣市，馬鈴薯、大蒜、大白菜入選首批試點品種。本文以山東金鄉(xiāng)大蒜為例來具體說明蔬菜價格指數保險的成功應用。

關鍵詞：蔬菜價格指數保險；金鄉(xiāng)大蒜；建議

一、蔬菜價格指數保險發(fā)展現狀

蔬菜價格指數保險是以蔬菜價格為保險標的，以蔬菜價格低于事先設定的目標價格指數為保險事故，當保險事故發(fā)生，保險公司給農民的損失予以經濟補償的保險制度。蔬菜價格指數保險能有效保證蔬菜種植戶收入不受損害，從而提高菜農的積極性，保證蔬菜種植的供給。

目前全國有10多個省市開展了蔬菜大棚保險，已初具規(guī)模。上海安信保險公司于2010年10月和2011年夏季分別推出了“冬淡”和“夏淡”蔬菜成本保險。2014年中央一號文件進一步提出“完善農產品價格，增加農民收入，保持農產品價格水平合理，積極開展農產品保險試點”。在政策的積極引導下，蔬菜價格指數保險取得了進一步的發(fā)展，截止2015年6月，山東、寧夏、青海、浙江、內蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）也確定進行蔬菜價格保險試點。

二、山東金鄉(xiāng)大蒜產業(yè)發(fā)展現狀

1.生產情況

山東金鄉(xiāng)大蒜在1996年被國家命名為“中國大蒜之鄉(xiāng)”。金鄉(xiāng)縣的大蒜種植面積在1989年僅有16萬畝，而現在已經高達90萬畝，位列全國乃至世界縣（市）之首。大蒜年均產量保持在100萬噸左右，出口合格率高于90%。金鄉(xiāng)大蒜不僅暢銷國內各大市場，而且遠銷美國、日本等三十八個國家和地區(qū)，其年出口量占中國總出口量的70%以上。

2.金鄉(xiāng)大蒜價格運行特點

（1）價格波動幅度較大。在價格波動方面，大蒜和蔥、姜、等農產品一樣，存在著周期性暴漲暴跌的情況。山東金鄉(xiāng)縣年產大蒜約100萬噸，有“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉(xiāng)”的說法。

2010年大蒜價格最高漲到每斤10元以上，引發(fā)農民種植大蒜的熱潮，這直接導致2011年金鄉(xiāng)大蒜的產量飆升至70萬噸以上，比2010年的產量高出20萬噸。結果造成2011年的大蒜收購價格大幅下降，最低時只有1元/公斤。2012年大蒜又卷土重來，大蒜收購價格高達每公斤8元。蒜貴傷民、蒜賤傷農，若今年蒜價暴跌，農民就會減少大蒜種植面積，大蒜的產量就會下降，從而引發(fā)下一輪的暴漲行情；大蒜價格暴漲后，農民又擴大種植面積，大蒜產量增加，繼而為下一輪的暴跌埋下隱患。

（2）價格波動頻繁。如圖所示，金鄉(xiāng)大蒜在2012年一年間就有三次較大的波動，其中最大的波動是在5月份至8月份之間。在5月16日大蒜價格是1.82元/斤，價格一路上漲，在6月10日大蒜價格飆升至峰值4.08元/斤。在這不到一個月的時間里，大蒜價格波幅達到2.16元/斤。峰值過后，大蒜價格又一路下滑至2.6元/斤，波幅為1.48元/斤。

3.成本收益分析

數據來源：山東省價格指數網

種植大蒜的成本主要包括：種子、化肥、農藥、地膜、機耕、排灌、雇傭費等費用。就近三年大蒜的成本與收益來看，除2012年外，2013年-2014年均出現虧損情況。拿2014年為例，金鄉(xiāng)縣的大蒜總成本為3091.49元/畝，畝均986公斤干蒜產量計算，折合成本每斤約在1.57元，即蒜農的大蒜銷售價格為1.57元/斤才能保本。而當時，金鄉(xiāng)縣蒜農出售新蒜量不到總量的30%，成交價格基本在1.25-1.27元/斤，明顯低于成本價格，蒜農收益為-716.49/畝。

綜合以上分析，近年來金鄉(xiāng)大蒜價格波動劇烈，加大了種植預期的不確定性和價格調控的難度。蒜貴傷民、蒜賤傷農，開展蔬菜價格指數保險，對穩(wěn)定農民收入，增強農民生產積極性，穩(wěn)定物價保障供給具有重大意義。

三、大蒜價格指數保險的內容及其意義

1.金鄉(xiāng)大蒜價格指數保險的內容

2014年山東省物價局、農業(yè)廳等部門聯合下發(fā)《關于開展山東蔬菜目標價格保險保費補貼試點的通知》，首批選定大白菜、大蒜和馬鈴薯3個試點品種。2015年，金鄉(xiāng)縣聯合中華財險積極探索，在國內率先推出大蒜價格指數保險。

（1）參保對象和試點范圍。以金鄉(xiāng)縣內生產管理正常、連續(xù)種植兩年或兩年以上、能夠在保險期間內均衡上市的大蒜為參保對象。以種植面積較大且穩(wěn)定、種植條件好和監(jiān)測機構比較完善的鎮(zhèn)街為試點范圍。

（2）保險期間和保險責任。保險期間選擇大蒜集中上市銷售的時間，即是每年的6月1日至8月31日，此時間段內大蒜的市場供應量比較大，價格下降幅度較大。而在保險期內，一旦大 蒜的實際市場價格低于目標價格，也就意味著保險事故發(fā)生，保險機制就會啟動，保險人按保險合同的約定予被保險人以賠償。其中：實際價格=保險期內當地物價部門發(fā)布的日平均收購價之和/發(fā)布次數

目標價格=前三年平均田間收購價/前三年平均畝產量

（3）保險金額、保險費率及保費分攤。保險金額依照兩種方案確定。第一種方案是依照物化成本確定，即保險金額為2000元/畝；第二種方案是依照全成本和蒜農風險偏好確定，不同風險偏好的保險金額不同，蒜農可靈活選擇。保險金額分別為2500元/畝，3000元/畝和3500元/畝。保險費率采取浮動費率，不同的目標價格，保險費率也相應不同。見表2

表2 不同目標價格的保險費率

保費由省、市財政和蒜農三方共同承擔，蒜農只需承擔20%，其余的80%由省市政府分別承擔，其中省財政承擔50%，市財政承擔30%。

（4）賠償處理。保險期結束時，保險人確認實際價格，按照目標價格與實際價格的價差占比為依據，對蒜農進行相應賠付。實際價格是金鄉(xiāng)縣大蒜指數平臺或物價部門發(fā)布的當期大蒜日平均田間收購價。

2.開展大蒜價格指數保險的意義

（1）保障大蒜供給。大蒜的價格是由市場供求雙方共同決定的。若大蒜價格跌至其生產成本以下，會嚴重傷害農戶的利益，從而影響其種植的積極性。購買價格指數保險，可有效減少蒜農在市場低迷時的損失，保障其生產的積極性，從而實現保障市場供給、穩(wěn)定市場價格的目標。

（2）穩(wěn)定蒜農收入。大蒜是金鄉(xiāng)縣農民的主要經濟來源。在產量既定的情況下，大蒜價格下跌，也就意味著農民的收入會減少。蒜農通過購買大蒜價格指數保險，可以有效降低因價格下跌帶來的收益驟減的影響，從而穩(wěn)定其收入。而且蒜農只需要繳納保費的20%，投保成本較低。

（3）提高大蒜產業(yè)競爭力。金鄉(xiāng)大蒜出口38個國家和地區(qū)，其出口優(yōu)勢主要是：品種豐富、質量上乘和規(guī)?；潭容^高。但是，國內外大蒜市場價格波動比較劇烈，蒜農的收入會出現極大地不穩(wěn)定性，如此將會削弱蒜農種植的積極性，使得原本規(guī)?；膬?yōu)勢逐漸喪失。價格指數保險可以通過保障大蒜價格，穩(wěn)定蒜農的預期收益，進而消除蒜農擴大生產規(guī)模和采用先進技術等的后顧之憂，從而維持山東蔬菜出口優(yōu)勢地位。

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