大伙房水庫水源地生態(tài)補償水平探究

楊龍

[摘要]由于天然地理原因，大伙房水庫水資源保護(hù)存在著“少數(shù)人負(fù)擔(dān)、多數(shù)人收益，上游投入、下游得利，貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)、富裕地區(qū)收益”等不合理現(xiàn)象，水源地以犧牲當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收來確保下游地區(qū)的水資源供給。作為遼寧省中部城市群的主要水源地，大伙房水庫的重要作用不言而喻，文章將根據(jù)大伙房水庫水資源保護(hù)的資源，通過構(gòu)建一套水資源補償機制，在解決上游“溫飽”問題的同時協(xié)調(diào)好下游“環(huán)?！眴栴}，從而實現(xiàn)不同利益群體共同持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]大伙房水庫；水資源；利益群體；生態(tài)補償水平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621215

1大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀

11大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)闹骺腕w

第一，大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)闹黧w。根據(jù)我國法律對水資源所有權(quán)的規(guī)定，流域生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)該包括各級政府及因生態(tài)環(huán)境改善而受益的地區(qū)、行業(yè)和群體，因此大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)闹黧w包括從中央到地方的各級政府（沈陽、撫順、大連、鞍山、營口、遼陽和盤錦七個市）、生態(tài)資源的消費者（社會組織和社會成員）。

第二，大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)目腕w。大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)目腕w包含大伙房水源地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的地方政府、區(qū)域內(nèi)對生態(tài)資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)的社會成員以及由于保護(hù)環(huán)境而受到經(jīng)濟損失的社會組織與社會成員。

12大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)姆绞?/p>

通常情況下，生態(tài)補償?shù)姆绞街饕姓斦D(zhuǎn)移支付、征收補償金、免息或微息信貸、接受環(huán)保組織捐款四種，而大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)姆绞街饕ǎ孩僬斦D(zhuǎn)移支付。由于水資源作為一種公共物品被下游地區(qū)所消費，而生態(tài)補償費作為一種稅收而被各級政府收取，因此在進(jìn)行財政補償時需要由各級政府來進(jìn)行一部分生態(tài)補償，因此水資源這種公共物品的提供者（水源地）需要有各級政府間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，即由上級政府縱向進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付和上下游地區(qū)政府間橫向的財政支付，排污許可的發(fā)放和財政?？畹荣Y金是生態(tài)補償資金的來源；②征收環(huán)境補償金。根據(jù)下游地區(qū)的營利組織用水量，在其收益中收取一部分生態(tài)補償金，同時按下游地區(qū)不同城市用水比例收取一定量生態(tài)補償金，具體收取金額根據(jù)下游城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、用水量等因素在下游收益地區(qū)的供水價格中增加附加費用；③其他補償。例如通過排污權(quán)交易、企業(yè)間相互補助的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補償；通過免息或低息貸款，作為啟動資金的方式鼓勵水源地的企業(yè)或個人進(jìn)行環(huán)境資源保護(hù)。

2大伙房水庫水源地生態(tài)補償水平的分析

21大伙房水庫水源地生態(tài)補償適度標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)對基于自然生態(tài)資源供給方的生態(tài)補償?shù)睦碚撋舷?、基于自然生態(tài)資源保護(hù)成本的理論下限，以及基于自然生態(tài)資源需求方的經(jīng)濟發(fā)展水平等現(xiàn)實情況的補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，最終得出大伙房水庫水源地生態(tài)補償?shù)倪m度標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）。

22大伙房水庫水源地生態(tài)補償金的分配與分擔(dān)

221補償金在水源地的分配

由于在大伙房水庫一期、二期輸水工程完工之后，本溪市恒仁縣也加入大伙房水庫水源地行列，并且水源地水質(zhì)都已達(dá)到國家II標(biāo)準(zhǔn)，因此在對研究區(qū)域進(jìn)行補償金分配之前，應(yīng)將屬于恒仁縣的生態(tài)補償金扣除。

在刨除恒仁縣水資源對研究區(qū)的影響之后，為了能夠可持續(xù)的維持生態(tài)補償金制度，幫助實現(xiàn)流域內(nèi)的福利均等化，我們對生態(tài)補償金應(yīng)該進(jìn)行合理性分配。我們選取三縣（新賓縣、清原縣、撫順縣）對下游供水的水量和三縣的流域面積作為衡量三縣對水資源的共享程度，根據(jù)這兩個指標(biāo)為生態(tài)補償金的分配進(jìn)行估算。根據(jù)這兩個指標(biāo)的重要性，其權(quán)重相同，則生態(tài)補償金在研究區(qū)域內(nèi)分配的公式如下：

En（分配資金在某區(qū)域的分配系數(shù)）=On（某區(qū)域入庫水量）On（某區(qū)域入庫水量）

大伙房水庫水源的主要來源是清原段的渾河、蘇子河及社河，蘇子河全長148km，其中在新賓縣境內(nèi)118km，流域面積20811km2，多年平均入庫量為643×108m3；渾河全長1691km，流域面積2350km2，多年平均入庫水量為694×108m3；社河全長533km，流域面積468km2，多年平均入庫水量為084×108m3。根據(jù)上式，剩余補償金對清原縣、新賓縣和撫順縣的分配率為0452、0487、0061。因此，水資源補償金在大伙房水源地（恒仁縣、清原縣、新賓縣、撫順縣）的分?jǐn)偮蕿?536、0225、0206、0013。

222補償金在下游地區(qū)的分擔(dān)

根據(jù)世界銀行與部分國際組織的研究，居民對水資源消費的比例占個人可支配比例的3%～5%為合理區(qū)間；而根據(jù)我國權(quán)威報告研究，我國居民對水資源消費額比例占個人可支配收入25%～3%較為可行。

根據(jù)研究結(jié)果顯示，當(dāng)居民水資源消費占其可支配收入的1%時，對其生活的影響較??；當(dāng)居民水資源消費占其可支配收入達(dá)到2%時，居民開始關(guān)注于水價的變化；當(dāng)居民水資源消費占其可支配收入的3%時，居民對水價的變化敏感。按照遼寧省水資源公報，居民年均用水量為36m3，這種情況下沈陽、大連、鞍山等七個市的居民水費支出只占其可支配收入的03%～05%，支出比例遠(yuǎn)低于可行標(biāo)準(zhǔn)，目前各地水資源相關(guān)企事業(yè)單位主要依靠政府資金補助以維持運行。另外，在考慮到水價的提高對低收入者及貧困家庭的影響，因此，對低收入者及貧困家庭應(yīng)保持原有水價。

綜上所述，大伙房水庫生態(tài)補償金應(yīng)采取提高居民用水價格的方式收取。計算表明，需要將現(xiàn)有水價提高005元作為生態(tài)補償金，沈陽、大連等7個市以生態(tài)補償金在修改后的水費中的占比作為修正系數(shù)。修正系數(shù)與其收取的水費的乘積便是其應(yīng)該繳納的生態(tài)資源補償金。在對水價進(jìn)行調(diào)整后，沈陽、大連等7個市居民稅費支出發(fā)生變化，具體變動之后的水費及支出比例如表2所示。

3結(jié)論

本文通過對國內(nèi)外生態(tài)補償相關(guān)原理的理論基礎(chǔ)的整理研究，以大伙房水庫上游新賓縣、清原縣、撫順縣及下游沈陽市、大連市、鞍山市、撫順市、營口市、遼陽市及盤錦市7個城市作為研究區(qū)域，結(jié)合流域內(nèi)現(xiàn)狀與需求對生態(tài)補償?shù)难a償方式、補償途徑、補償對象以及補償額度提出具體構(gòu)想，并根據(jù)下游沈陽市、大連市、鞍山市、撫順市、營口市、遼陽市及盤錦市7個城市現(xiàn)行的居民水價，確立生態(tài)補償金適度區(qū)間，最終給出補償主體和受償主體的具體分配系數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟浩，白楊水源地生態(tài)補償機制研究進(jìn)展[J].中國人口·資源與環(huán)境，2012（10）

[2]李冬，馬友華城市飲用水源地生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)定量研究——以合肥市大房郢水庫水源地為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（36）