論財政專項資金績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計

閆光民

[摘要]隨著我國現(xiàn)代財政體制改革的推進(jìn)，財政專項資金績效評價工作的規(guī)范化要求越來越重要。在此背景下，文章以農(nóng)業(yè)類財政專項資金為例，對財政專項資金績效評價指標(biāo)體系這一課題進(jìn)行分析和論述。

[關(guān)鍵詞]專項資金；績效評價；指標(biāo)設(shè)計

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619216

1財政專項資金績效評價指標(biāo)體系的現(xiàn)狀及問題為了更好地體現(xiàn)財政資金政策與改革方向，我國各地都制定出臺了一系列專項資金績效評價指標(biāo)，這些指標(biāo)都有很多不完善的地方，由于受到實際工作的影響，績效評價方式都采用了主觀性較強(qiáng)的方法和簡單化的操作方式，各種指標(biāo)設(shè)計主觀性較強(qiáng)，簡單而粗糙，甚至直接照搬上級下發(fā)的文件，實際可操作性較差，并且在設(shè)置指標(biāo)權(quán)重時，隨意性較大，僅憑相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的主觀意識賦予指標(biāo)權(quán)重，這樣的做法往往不夠科學(xué)，對專項資金績效評價的可信度造成了不利影響。

2臨朐縣財政局構(gòu)建財政專項資金績效評價指標(biāo)體系的經(jīng)驗和做法近兩年，臨朐縣財政局扎實開展財政專項資金績效管理與評價工作，逐步建立起科學(xué)規(guī)范的專項資金績效評價體系，財政資金使用效益進(jìn)一步提高。

一是建立績效管理長效機(jī)制。根據(jù)財政部和省市財政部門的有關(guān)規(guī)定，相繼出臺了《臨朐縣財政支出績效評價實施辦法》《臨朐縣財政支出績效評價操作規(guī)程》等一系列文件，從而保證了績效管理工作的組織實施。

二是建立了科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系。設(shè)置合理的績效評價指標(biāo)體系是開展財政支出績效評價的基礎(chǔ)，也是保證財政支出預(yù)算科學(xué)性，提高財政資金使用效率的基本條件，按照科學(xué)、合理、規(guī)范、便于實施的原則，分門別類建立了財政專項資金績效評價指標(biāo)體系。

三是績效評價工作進(jìn)展有序、成效顯著。自2014年臨朐縣開展預(yù)算績效管理與評價工作以來，績效評價項目6個，項目資金245億元，主要包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、基層農(nóng)機(jī)推廣、鄉(xiāng)村連片治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目等。

通過對項目績效評價，促進(jìn)了項目及時按計劃目標(biāo)完成開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容，項目建設(shè)總體上標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量好，管護(hù)措施比較完善，效益顯著，檔案管理規(guī)范，達(dá)到優(yōu)秀等次，有效促進(jìn)財政資金發(fā)揮改善民生的作用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，人民群眾得到了實惠，群眾的滿意度進(jìn)一步提高。

3我國專項資金績效評價指標(biāo)的原則

1公正公開原則

績效評價要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評價方法要合理，評價結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

2經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合的原則

在設(shè)置評價指標(biāo)上不能過于片面，要兼顧指標(biāo)考核上經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，要根據(jù)具體項目從與其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、預(yù)期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面細(xì)化、量化績效指標(biāo)，從而達(dá)到合理化配置資源，優(yōu)化資金使用效果。

3定性與定量相結(jié)合的原則

績效評價指標(biāo)設(shè)計既要有定性方面，又要有定量方面；績效評價指標(biāo)體系設(shè)計要認(rèn)真揣摩并及時做好調(diào)整，以便準(zhǔn)確地將整個項目更好地反映出來。定性指標(biāo)反映項目的概況、資金來源性質(zhì)、項目帶來的社會效益、生態(tài)效益等；定量指標(biāo)反映投入產(chǎn)出比率、項目帶來經(jīng)濟(jì)價值、資金使用效率等數(shù)據(jù)。兩者要相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，這樣指標(biāo)體系才能將績效評價結(jié)論形成更好的意見。

4我國財政專項資金績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的建議 1總體設(shè)置思路

我國財政專項資金績效評價指標(biāo)是財政預(yù)算績效考核的重點，同時也是專項資金審計的重點，財政資金績效評價在于用合理的定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)來考核。定性是考核財政專項資金是否按照目標(biāo)要求按期撥付，資金使用是否合理合法等。定量包含：專項資金的效益目標(biāo)是否實現(xiàn)，支出是否最節(jié)約，是否有效促進(jìn)社會發(fā)展，就業(yè)指標(biāo)和資源是否更加合理運(yùn)用等。

1精挑細(xì)選設(shè)計財政專項資金績效指標(biāo)

財政專項資金績效指標(biāo)是整個評價體系的中心，從“事前”績效評審，到“事中”績效監(jiān)控，再到“事后”績效評價，都是以績效指標(biāo)為依據(jù)，因此，應(yīng)該正確設(shè)計財政專項資金績效評價指標(biāo)，達(dá)到差異性與完整性的統(tǒng)一，要從財政資金使用效率與資金流的角度來分析，對我國財政專項資金績效評價指標(biāo)進(jìn)行精挑細(xì)選，才能對財政專項資金支出效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面做出客觀的評價。

本文建議引進(jìn)平衡計分卡作為財政專項資金績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的戰(zhàn)略思路。

平衡計分卡將績效考核內(nèi)容分為：客戶、財務(wù)、管理過程、學(xué)習(xí)成長四個部分，財政專項資金績效評價內(nèi)容，可以參考平衡計分卡的思想，建立相對應(yīng)的大類指標(biāo)。

例如，在客戶部分，按照服務(wù)型政府的理念，“客戶”可以對應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項資金使用中所服務(wù)的社會公眾，客戶滿意度就是農(nóng)業(yè)專項資金使用中預(yù)算績效的社會滿意度?？蛻舾＠褪寝r(nóng)業(yè)專項資金使用中預(yù)算績效的社會效益。但具體的項目預(yù)算績效指標(biāo)，要根據(jù)項目的內(nèi)容和特點來制定相適宜的社會滿意度和社會效益指標(biāo)。

財務(wù)部分，可以對應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項資金使用中的行政事業(yè)單位的財務(wù)方面的考核指標(biāo)，同企業(yè)財務(wù)指標(biāo)一樣是資源配置方面的指標(biāo)，財務(wù)指標(biāo)也可以增添農(nóng)業(yè)專項資金使用中預(yù)算績效上的成本指標(biāo)、效益指標(biāo)等。

管理過程部分，可以對應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項資金使用中的內(nèi)部協(xié)調(diào)與實現(xiàn)績效目標(biāo)，機(jī)關(guān)干部工作能力與執(zhí)行力、廉潔程度等方面的指標(biāo)內(nèi)容，以提升農(nóng)業(yè)專項資金使用的經(jīng)濟(jì)效率。

學(xué)習(xí)與成長部分，可以對應(yīng)為農(nóng)業(yè)專項資金使用中組織和文化的基礎(chǔ)，包括組織協(xié)調(diào)能力、培訓(xùn)程度、信息系統(tǒng)應(yīng)用能力等，以提高農(nóng)業(yè)專項資金使用中預(yù)算績效相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

所以本文根據(jù)平衡計分卡的思想，基于財政專項資金使用中財政預(yù)算績效評價的實際情況，以農(nóng)業(yè)類財政專項資金績效評價指標(biāo)為例，設(shè)置財政專項資金使用中財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，如下表所示。

財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系項目類別一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)社會效益、

經(jīng)濟(jì)效益

指標(biāo)產(chǎn)業(yè)類農(nóng)業(yè)類農(nóng)業(yè)收成、環(huán)境保護(hù)、疫情整治、農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平等具體項目的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施類農(nóng)業(yè)類投資超預(yù)算率、運(yùn)行狀況、后續(xù)維護(hù)、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)民生類農(nóng)業(yè)直接性補(bǔ)貼實現(xiàn)政策目標(biāo)、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)制性補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋率、人口覆蓋率、受益群體滿意度等具體項目的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)財務(wù)指標(biāo)

（財務(wù)類）農(nóng)業(yè)項目預(yù)算完成情況預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出完成情況等各個功能性預(yù)算完成情況、項目預(yù)算完成情況等農(nóng)業(yè)項目財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)資產(chǎn)負(fù)債率、地方債務(wù)比率等具體單位的資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)比率等農(nóng)業(yè)項目工作效率指標(biāo)人員經(jīng)費比、人均經(jīng)費具體單位的人員經(jīng)費比、人均經(jīng)費等農(nóng)業(yè)專項業(yè)務(wù)的管理能力（管理過程類）違法違規(guī)案件數(shù)量、缺勤率、具體事務(wù)辦公時間、辦公效率、內(nèi)控建設(shè)指標(biāo)等具體單位的管理能力指標(biāo)農(nóng)業(yè)專項業(yè)務(wù)的行政運(yùn)行能力（學(xué)習(xí)與成長類）農(nóng)業(yè)項目培訓(xùn)時間、農(nóng)業(yè)項目信息系統(tǒng)應(yīng)用能力、機(jī)關(guān)干部考核水平、農(nóng)業(yè)項業(yè)務(wù)考試分值等指標(biāo)具體單位的行政運(yùn)行能力指標(biāo)

5結(jié)論

做好對農(nóng)業(yè)類財政專項資金績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，形成一個較為完整的農(nóng)業(yè)類資金績效評價指標(biāo)體系，是完善績效評價工作的基礎(chǔ)，對監(jiān)督財政專項資金績效評價的實施有重要的現(xiàn)實意義。本文從財政專項資金績效評價實施的幾個方面考慮指標(biāo)體系的建立，希望能對實施農(nóng)業(yè)類資金績效評價工作有所幫助。

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