陜西省民辦高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究

毛麗萍

[摘要]文章以當前備受社會關注的高?？蒲薪?jīng)費管理問題為切入點，首先，以陜西省A高校為例，分析了當前陜西省民辦高校的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀；其次，探析了陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及產(chǎn)生原因；最后，針對陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及產(chǎn)生原因，探索性提出應對策略與改進建議；以期對促進陜西省乃至我國民辦高校科研經(jīng)費管理水平的提高有所幫助。

[關鍵詞]民辦高校；科研經(jīng)費；管理現(xiàn)狀；調(diào)查；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621122

民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，其已經(jīng)意識到內(nèi)涵建設的重要性，越來越多的民辦高校開始重視科學研究，鼓勵更多教師參與科學研究，最重要的是在享受國家科研經(jīng)費撥款基礎上，通過多方渠道籌措資金來加大科研經(jīng)費投入，旨在促進民辦高?？蒲泄ぷ鞯母瞄_展。隨著民辦高校科研經(jīng)費投入的增加，其逐漸面臨著一個如何管理的問題；為此，筆者欲以A高校為例，就陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題進行深入探討，并探索性提出應對策略與改進建議；以期對促進我國民辦高校科研經(jīng)費管理水平的提高有所幫助。

1陜西省A高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀調(diào)查

11科研經(jīng)費來源渠道

就陜西省A高?？蒲薪?jīng)費來源而言，主要分為兩部分，分別稱為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。所謂縱向科研經(jīng)費是指來自國家部委、地方政府，包括省教育廳、科技廳、環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局、建設廳和地市級科技項目等的資金支持，是我國各類高等學校從國家、各級政府獲得的專項、非專項主要用于科學研究開展的經(jīng)費撥款。橫向科研經(jīng)費則是指A高校通過與地方企業(yè)、事業(yè)單位合作，在相關技術(shù)服務、技術(shù)支持、技術(shù)合作和科研成果轉(zhuǎn)讓過程中獲得的、關于繼續(xù)開展相關研究的經(jīng)費支持，具有社會投資性質(zhì)，特別是對于民辦高校，這一性質(zhì)更加明顯。

12科研經(jīng)費管理過程

121科研經(jīng)費的申請與下達

就A高校的科研經(jīng)費申請而言，主要參照國家、地方財政部門確定的預算上報時間和要求，先由資金使用部門根據(jù)年度所要完成的任務或者工作計劃上報項目及經(jīng)費使用需求，學校相關管理部門按照項目的輕重緩急排序優(yōu)先上報。A高校的相關項目經(jīng)費使用申報主要由財務處進行匯總，對于重大項目、較大數(shù)量的經(jīng)費申請需要聘請相關專家就項目可行性、意義、價值等進行論證后形成論證報告，在經(jīng)學校計財工作領導小組審核、學校報黨委常委會議審定通過后，再行上報上級財政、教育主管部門批準。

122科研經(jīng)費的管理與評價

A高校在科研經(jīng)費的管理、監(jiān)督與評價方式，專門建立、實施了一系列相關制度：第一，建立與實施專項資金管理與使用責任制；項目主管部門、主要負責人要對資金的使用合法性、有效性負主要責任。第二，建立與實施項目過程跟蹤管理制度；定期和不定期地對項目實施過程、結(jié)果進行監(jiān)督、檢查。第三，建立與實施項目違法責任追究制；對在項目實施過程中出現(xiàn)的弄虛作假、違規(guī)使用或者截留專項資金等行為堅決追究相應責任人責任。

13科研經(jīng)費管理模式

A高校的科研經(jīng)費管理模式是按照學校相關職能部門來劃分、實施的，其中學校的科技處負責全?？蒲许椖康牧㈨?、檢查、驗收、結(jié)題、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果鑒定、報獎、專利申報和科研基地（機構(gòu)、實驗室）建設及科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等管理工作；科研處則根據(jù)各部門上報的專項資金使用計劃，制訂具體科研項目研究實施計劃，對各部門上報的詳細經(jīng)費使用方案進行審核，在分管校領導審核批準后報財務處備案；財務處則根據(jù)資金來源、類別和科研處報批的資金使用計劃等對經(jīng)費進行劃分、劃撥給具體的科研項目負責人或者科研項目小組，用于開展具體的科學研究工作。

2陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費管理問題及產(chǎn)生原因21科研人員的智力報酬得不到合理保障

人是高校科研工作、科研活動中最積極、最能動的因素，科研人員在科學研究過程中投入了大量的體力、智力勞動，應該得到相應的利益補償，但實際問題是這一利益訴求并沒有得到有效保護和滿足；這也是引發(fā)當前科研人員私自挪用、濫用科研經(jīng)費謀取私利的主要原因。只有在保障了科研人員合法所得、解除科研人員的科研工作報酬等“后顧之憂”后，科研人員才能夠安心從事科學研究，取得更好的科研成果。

22用于科研的間接投入得不到有效補償

目前，高校對科研經(jīng)費的管理上雖然允許項目單位、負責人等提取少量的間接費用來彌補與項目研究有關的額外支出，但是由于這一提取比例較小，在3%～5%，且實行總額控制。科研人員為了保證項目的正常實施需要支付的額外費用遠遠不止3%～5%，如房屋、儀器設備、水、電、氣等費用支出，科研人員相關的工資、住房、醫(yī)療、福利和培訓等費用支出。間接投入過多，是當前科研人員不愿更多開展科研工作的主要原因之一。

23經(jīng)費決算審計與問責機制落實不到位

為了規(guī)范科研經(jīng)費使用，科研項目驗收過程引入了審計程序；但是在實際執(zhí)行過程中，主管部門往往是“重結(jié)項輕決算”，沒有將決算審計結(jié)論作為科研經(jīng)費管理的有力依據(jù)；同時，審計機構(gòu)可能對該領域科學研究的了解也有限，導致審計程序的簡化，最終不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用中存在的違法、違規(guī)問題；對于發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費違規(guī)使用問題，由于高校相關管理部門的責任追求意識、法律保護意識薄弱等原因，最終的問責也是流于形式。

3陜西省民辦高?？蒲薪?jīng)費管理問題對策與建議

31變“堵”為“疏”，保障科研人員合理智力報酬

作為科研活動中最活躍要素的“人”的智力勞動報酬理應得到合法保障。筆者建議，可以從改進高?？蒲薪?jīng)費管理制度設計上入手，增加科研人員智力報酬的列支渠道，比如增加“工資性支出”項目，在明確科研人員不論有無其他工資收入，只要參與該項目的科學研究工作，均可以從科研經(jīng)費中獲得不同比例或者不同數(shù)額的報酬。這樣從事科學研究的工作人員也能從項目經(jīng)費支出中清楚自己的智力付出和報酬，有力激發(fā)科研人員的創(chuàng)新潛能，以更集中的精力開展科學研究工作。

32變高校為經(jīng)費利益關聯(lián)方，主動參與科研經(jīng)費管理

當前，高校在科研經(jīng)費管理與使用上被動承擔著實施的重任，導致科研經(jīng)費管理效果不甚理想。應該讓高校成為科研經(jīng)費管理與使用真正的受益方之一，讓高校主動參與到科研經(jīng)費管理過程中，進一步規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費管理工作。借鑒國外經(jīng)驗，可以嘗試改變當前現(xiàn)行的“提取間接費用”補償模式，變項目課題組與學校之間的利益爭奪關系為監(jiān)督關系，即從項目經(jīng)費外列出經(jīng)費的20%或者一定比例的費用作為對學校對科研項目管理的間接費用補償，當相應課題結(jié)項時，項目決算審計都合規(guī)、研究成果成功通過驗收、鑒定后，這一部分將作為“獎勵”一次性撥付給學校，如果審計時發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)情況，除責令課題組進行整改外，還要扣除部分的補償經(jīng)費或者不予撥付補償經(jīng)費。

33“先審計再結(jié)項”，把好科研項目經(jīng)費管理終結(jié)關

項目決算審計是評價科研經(jīng)費使用規(guī)范與否的有力與有效手段，牢牢把控科研經(jīng)費審計環(huán)節(jié)，充分其發(fā)揮審計職能，將決算審計結(jié)論作為項目驗收的重要前提與依據(jù)之一。首先，上級主管部門要高度重視項目決算審計，保證審計結(jié)論的客觀、真實、公正；其次，充分利用審計結(jié)論，強化違規(guī)問責機制，只有審計合格，才能對項目進行驗收，審計不合格項目要立即進行整改，并從補償經(jīng)費中進行扣罰。嚴把項目決算審計“終結(jié)關”，對于保證科研經(jīng)費使用嚴肅性具有重要意義。

參考文獻：

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